編者按由中國物流與采購聯(lián)合會(huì)陸江會(huì)長擔(dān)任編委會(huì)主任，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長、中國物流學(xué)會(huì)會(huì)長何黎明為主編的《中國物流發(fā)展報(bào)告》（2007-2008）將于“五一”前后出版，各地新華書店公開發(fā)售。全書分為綜合報(bào)告、專題報(bào)告和資料匯編三大部分，是了解中國物流發(fā)展的權(quán)威著作。
    本報(bào)從今天起連載由中國物流與采購聯(lián)合會(huì)、中國物流學(xué)會(huì)副秘書長兼研究室主任賀登才撰寫的《第一篇綜合報(bào)告》。本篇共四章：2007年中國物流發(fā)展的環(huán)境，2007年中國物流發(fā)展的特點(diǎn)；2007年中國物流發(fā)展中存在的主要問題；2008年中國物流發(fā)展展望。敬請(qǐng)關(guān)注。
第一章2007年中國物流發(fā)展的環(huán)境
    2007年，中國物流發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步改善，中國物流繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展。一、政策環(huán)境
    （一）黨中央、國務(wù)院重視物流發(fā)展
    2007年10月，胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告中指出，“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平”。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。
    2007年，中共中央1號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，在第五部分提出，“健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)”。指出，“發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場(chǎng)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。必須強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。”
    2007年3月，國發(fā) 〔2007〕7號(hào)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，在談到 “大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)”時(shí)提出：要 “優(yōu)先發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，提升物流的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平，大力發(fā)展第三方物流”。9月，國務(wù)院在安徽召開全國服務(wù)業(yè)工作會(huì)議，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，作為我國 “十一五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略和基本政策。
    （二）物流行業(yè)首次開展政府表彰活動(dòng)
    2007年，中華人民共和國人事部、中國物流與采購聯(lián)合會(huì)聯(lián)合組織開展了全國物流行業(yè)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰工作。這是物流行業(yè)首次開展的政府表彰活動(dòng)。經(jīng)各地物流工作主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)逐級(jí)推薦、評(píng)審，聯(lián)合會(huì)和人事部共同審核，共評(píng)選出先進(jìn)集體53個(gè)、勞動(dòng)模范241人、先進(jìn)工作者45人，受表彰的個(gè)人享受省部級(jí)勞模待遇。物流行業(yè)勞模表彰活動(dòng)的開展，有利于增強(qiáng)行業(yè)凝聚力，提高物流行業(yè)職工的社會(huì)地位。
    （三）全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議努力營造政策環(huán)境
    2005年5月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國家發(fā)改委牽頭，商務(wù)部等13個(gè)部委和2個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)參加，組成了全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議。通過幾年來的工作，已先后建立了部際聯(lián)席會(huì)議、辦公室工作規(guī)則，重點(diǎn)物流企業(yè)聯(lián)系制度和各地物流工作牽頭部門聯(lián)系制度，正在建立專家委員會(huì)，基本上形成了縱向聯(lián)系方便、橫向溝通順暢的工作網(wǎng)絡(luò)。
    2007年，部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位在上年工作的基礎(chǔ)上，主要做了以下幾方面的工作：
    一是制定落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃。由國家發(fā)改委編制的 《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)頒布。根據(jù)《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，國家發(fā)改委制定了《糧食現(xiàn)代物流管理暫行辦法》，下達(dá)3億元資金支持60個(gè)糧食物流項(xiàng)目。由交通部編制的《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，與《全國沿海港口布局規(guī)劃》共同構(gòu)成水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃體系。交通部公布了在《全國公路主樞紐布局規(guī)劃》基礎(chǔ)上制定的 《國家公路運(yùn)輸樞紐布局規(guī)劃》，共確定179個(gè)國家公路運(yùn)輸樞紐，其中12個(gè)為組合樞紐。《布局規(guī)劃》覆蓋60%地級(jí)以上城市，遍及84%國家開放口岸及所有沿海主要港口。國家郵政局編制發(fā)布了 《郵政業(yè) “十一五”規(guī)劃》，開展了首次快遞服務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，初步建立了統(tǒng)籌郵政業(yè)各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作框架。
    二是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。國家工商行政管理總局批準(zhǔn)把 “物流”列入企業(yè)登記目錄，允許符合條件的企業(yè)登記為物流企業(yè)。到2007年底，經(jīng)工商部門批準(zhǔn)登記的物流企業(yè)為52725戶。商務(wù)部修訂了 《國際貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，改革完善國際貨代企業(yè)備案制度。2007年，共有4891家國際貨運(yùn)代理企業(yè)依法辦理了備案登記；到年底，完成備案手續(xù)的國際貨代企業(yè)已有16733家。民航總局與國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)《{外商投資民用航空業(yè)規(guī)定}的補(bǔ)充規(guī)定 （二）》，允許符合香港、澳門服務(wù)提供者定義的港澳航空代理企業(yè)在內(nèi)地設(shè)立合資、合作或獨(dú)資航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)，注冊(cè)資本及其他相關(guān)要求與內(nèi)地企業(yè)相同。國家民航總局進(jìn)一步放寬國內(nèi)航空貨運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持航空物流企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。交通部落實(shí)中資國際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策，壯大五星紅旗船隊(duì)規(guī)模，首批25艘、102萬載重噸船舶已回國登記。
    三是加強(qiáng)物流市場(chǎng)監(jiān)管。2007年全國工商行政管理機(jī)關(guān)共查處交通運(yùn)輸與物流領(lǐng)域投訴案件4378起，查處涉及地方保護(hù)和地區(qū)封鎖等行政性壟斷案件683件。交通部整頓國際海運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，打擊部分國際航線 “零運(yùn)費(fèi)” “負(fù)運(yùn)費(fèi)”違法違規(guī)行為，向違規(guī)單位罰款1100多萬元。國家郵政局發(fā)布了我國首部 《快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，出臺(tái)了 《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法》《寄遞企業(yè)安全管理規(guī)定》，完成了《快遞市場(chǎng)管理辦法》和 《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)了郵件安全監(jiān)管制度。
    四是引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向。國家發(fā)改委通過深入調(diào)研，于2007年9月，在上海召開了首屆全國制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展大會(huì)。組織經(jīng)驗(yàn)介紹、專家講座以及制造業(yè)與物流業(yè)企業(yè)家之間的互動(dòng)交流，現(xiàn)場(chǎng)簽署合作協(xié)議。對(duì)于制造業(yè)與物流業(yè)融合滲透，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，起到了很好的推動(dòng)作用。財(cái)政部在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，設(shè)立農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于建立物流信息公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目、物流配送中心升級(jí)改造項(xiàng)目和專業(yè)市場(chǎng)的電子交易平臺(tái)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通部出臺(tái) 《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的若干意見》，提出了 “積極促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展”的具體措施。商務(wù)部于2008年年初發(fā)布《關(guān)于加快我國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)意見》，支持有條件的連鎖經(jīng)營企業(yè)和第三方物流企業(yè)合作，改造和建設(shè)物流配送中心；鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)與改造，增強(qiáng)物流服務(wù)功能；支持農(nóng)村流通體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通；支持傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)、商業(yè)、物資和供銷社企業(yè)及倉儲(chǔ)運(yùn)輸企業(yè)開展專業(yè)化、社會(huì)化的物流服務(wù)。（未完待續(xù)）