“做好成都綜合交通規(guī)劃，是我畢生的事業(yè)。”3月31日晚8點，成都市交委副主任張殿業(yè)在他的辦公室接受采訪，這個學(xué)者型官員于2006年來交委任職。他的辦公室里堆滿圖紙畫筆，有些凌亂，采訪過的記者曾經(jīng)評價他“不像當(dāng)官的”。 
　　“我不是來當(dāng)官的，是來干活的。”張殿業(yè)說。成都的城鄉(xiāng)一體化實踐以及成為試驗區(qū)，為他展現(xiàn)了一幅充滿想象空間的交通藍(lán)圖，令他做出棄學(xué)從官的選擇。而省委書記劉奇葆提出四川要打造“西部綜合交通樞紐”的戰(zhàn)略目標(biāo)，更加堅定了他為此事業(yè)“托付終身”的信念。
　　與省委總體取向相應(yīng)，春節(jié)前后，成都市委市政府的集中研究和科學(xué)決策，使得成都交通樞紐的戰(zhàn)略定位實現(xiàn)了從西南到西部的跨越。這個跨越，水到渠成，但并非一蹴而就。
　　成都交通最大的問題是什么？
　　張殿業(yè)一直記得2004年12月和市委書記李春城的一次談話。當(dāng)時，李春城書記問他：“成都交通最大的問題是什么？”張殿業(yè)回答，是交通供給問題。李春城書記說：“應(yīng)該是規(guī)劃問題，我們要有科學(xué)指導(dǎo)下的綜合交通運輸規(guī)劃，希望西南交大能承擔(dān)起這樣的歷史使命。”
　　同月，副市長孫平就與張殿業(yè)教授及時任市規(guī)劃局副局長的張樵談話，進(jìn)一步落實春城書記指示，加快啟動編制成都綜合交通運輸規(guī)劃工作。
　　此時，成都的城鄉(xiāng)一體化實踐已經(jīng)如火如荼地展開。之前的2003年，成都曾完成《城市綜合交通規(guī)劃》，但是規(guī)劃范圍僅限于市域范圍，中心城面積為598平方公里。到2004年編制完成的《成都市中心城與外圍組團(tuán)多通道路網(wǎng)規(guī)劃》，規(guī)劃范圍擴展到了成都市主城區(qū)，總面積為3681平方公里。其中規(guī)劃了市中心城與外圍組團(tuán)間10個通道的道路共32條，全長701公里，均起于三環(huán)路，止于外圍組團(tuán)中心，最終形成中心城與外圍組團(tuán)中心之間的雙快速道路。
　　但是，一個覆蓋城鄉(xiāng)的立體的綜合交通規(guī)劃仍然付之闋如。
　　從598平方公里到12390平方公里
　　2005年1月10日，由成都市規(guī)劃局作為委托單位，西南交大作為編制研究單位，成都市建委、交管局、公交集團(tuán)以及成都市規(guī)劃設(shè)計研究院等作為參加單位共同組成成都市綜合交通運輸規(guī)劃課題組。此次交通規(guī)劃從宏觀到微觀，從整體到局部，從目標(biāo)措施到政策保障，有三大任務(wù)，一是編制成都市城市交通發(fā)展白皮書，二是編制成都市綜合交通體系規(guī)劃，三是編制成都市交通工程設(shè)計導(dǎo)則。
　　值得一提的是，課題組對都市區(qū)3681平方公里范圍內(nèi)居民出行和機動車出行進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)查，得到了翔實的17萬居民與12萬機動車出行信息，在調(diào)查基礎(chǔ)上建立起了成都市交通基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，為后期的規(guī)劃研究工作奠定了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
　　張殿業(yè)稱：“這是成都規(guī)模最大、涉及范圍最廣的交通發(fā)展戰(zhàn)略制定計劃。”2006年2月28日，課題組規(guī)劃成果一致通過了國內(nèi)外著名專家的最終評審鑒定。成都也因此成為當(dāng)時繼北京、上海后國內(nèi)第三個編制城市交通發(fā)展白皮書的大城市。
　　而其中的綜合交通運輸規(guī)劃，則隨著成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的深入進(jìn)一步完善。市委要求把城鄉(xiāng)交通，以及公路、鐵路、水運、航空等多種方式進(jìn)一步融會貫通，從而進(jìn)行了新一輪的成都市綜合交通運輸規(guī)劃，并以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、成渝統(tǒng)籌、成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌為規(guī)劃基本原則。當(dāng)時的市交委主任黃平多次召集開會，研究、討論交通規(guī)劃，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展思路，并讓張殿業(yè)繼續(xù)牽頭邀請國內(nèi)外專家合作，共同做好《成都市綜合交通運輸規(guī)劃》。
　　2007年1月22日，經(jīng)過國內(nèi)外專家評審，《成都市綜合交通運輸規(guī)劃》規(guī)劃報告出爐，該報告的規(guī)劃范圍不僅包括全域成都12390平方公里范圍，更延伸到了全省及成渝，這與后來建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)不謀而合。
　　與規(guī)劃的與時俱進(jìn)一樣，城鄉(xiāng)一體化的成都交通建設(shè)突飛猛進(jìn)。“十五”期間，成都交通固定資產(chǎn)累計完成投資120.7億元，基本建成“1環(huán)+9射”狀的市域高速公路網(wǎng)，率先在西部地區(qū)實現(xiàn)“縣縣通高速、村村通水泥(瀝青)路”，初步構(gòu)建起市域3個層次交通網(wǎng)絡(luò)。之后，成都提出了在2005年至2007年加快實施“4131”工程，即400公里的城市新社區(qū)路網(wǎng)、1000公里的重點城鎮(zhèn)區(qū)域路網(wǎng)、300公里旅游公路網(wǎng)、1000公里鄉(xiāng)村公路網(wǎng)。
　　把路網(wǎng)建設(shè)當(dāng)作公共產(chǎn)品來提供
　　幾年來，成都交通規(guī)劃和建設(shè)緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌做文章，推行一體化的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。值得一提的是，成都真正把路網(wǎng)建設(shè)當(dāng)作公共產(chǎn)品來提供，先后對成新大件路、成彭路等5條開放式收費公路實行免費，并先后拆除10余個收費站。繞城高速公路在去年12月正式對本地車輛免費，成彭高速也緊隨其后，下一步“開放”的高速公路包括成溫邛高速、成灌高速以及成雅高速成都至蒲江段等。成都市交委還表示，除高速公路外，成都不再修建收費道路。這無疑大大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)便捷交通網(wǎng)絡(luò)的形成，拉近二三圈層與中心城區(qū)的距離，促進(jìn)了地方發(fā)展。
　　這個過程中，西南交通樞紐的傳統(tǒng)戰(zhàn)略定位，似乎是不證自明的前提。無論是在《成都市“十一五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》，還是在已有的《成都市綜合交通運輸規(guī)劃》里，都把“構(gòu)筑西南地區(qū)綜合交通樞紐”作為核心目標(biāo)。
　　而成為試驗區(qū)，讓成都站在了科學(xué)發(fā)展新的歷史起點上，也讓成都的交通格局豁然開朗起來。
　　試驗區(qū)的新追求
　　2007年7月4日，是讓規(guī)劃研究隊伍印象深刻的一天。在這一天，規(guī)劃委托單位成都市交委向成都市委書記李春城、市長葛紅林等領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報，匯報內(nèi)容是進(jìn)一步完善的《成都市綜合交通運輸規(guī)劃》，匯報時間長達(dá)1個多小時，討論時間則持續(xù)了兩個多小時。
　　這一天的特殊背景，就在于它是6月9日成都宣布獲批試驗區(qū)后，市委、市政府首次專題聽取有關(guān)規(guī)劃工作的匯報。市委對于交通樞紐規(guī)劃和建設(shè)的重視程度可見一斑。
　　在這次會議上，李春城指出，要“以宏觀的眼光”，立足“全國發(fā)展大局”，通過區(qū)域發(fā)展的分析比較，制定好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
　　而此時既有的成都綜合交通規(guī)劃，已不再局限于成都，而是分別從全國三大經(jīng)濟(jì)圈、成渝城市群、成都經(jīng)濟(jì)圈、成都市域以及中心城區(qū)五個層次進(jìn)行了細(xì)化，包含了我們今天耳熟能詳?shù)膬?nèi)容。比如，提出雙流民航機場擴容二跑道，加速研究選址二機場；提出鐵路打通西部拉薩、格爾木戰(zhàn)略通道及延長成綿樂城際鐵路兩端對接西安；提出成都城鄉(xiāng)交通發(fā)展7走廊戰(zhàn)略布局，保證中心城區(qū)到各縣每條走廊由軌道交通、高速路、快速路、交通性主干道構(gòu)成；提出縣到縣雙向6車道，縣到鎮(zhèn)4車道，鎮(zhèn)到村2車道，規(guī)劃中心村設(shè)公交港灣、鎮(zhèn)設(shè)公交換乘中心，縣設(shè)公交換乘樞紐等。
　　“‘三軌九路’就是從中脫胎而出。”張殿業(yè)說，“不斷完善的綜合交通規(guī)劃，是一個十分穩(wěn)定的、成熟的規(guī)劃，一直在引導(dǎo)著城市交通樞紐的建設(shè)、管理。”三軌九路指的是———三軌：成溫大線、成郫灌線、成龍線；九路：成德(陽)快速路、貨運大道、成郫灌干道(IT大道)、川陜干道、成仁快速路、成簡快速路、成溫邛快速路、成灌快速路、成金快速路。
　　“三軌九路”的上馬，與試驗區(qū)背景下“全域成都”概念的提出彼此呼應(yīng)。2007年7月19日召開的中共成都市十一屆二次全委(擴大)會議，正式公布了推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)及主要措施，提出要用“全域成都”理念實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建市域一體的產(chǎn)業(yè)體系、交通體系、公共服務(wù)體系等規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，力爭把成都建設(shè)成為服務(wù)全省、影響全國、走向世界而又獨具特色的現(xiàn)代化大都市。
　　在不久之后的11月9日，《成都市委、市政府關(guān)于推進(jìn)成都試驗區(qū)建設(shè)有關(guān)重大項目(工作)的通知》出臺，成都市37項重大(項目)工作的全面啟動。也就在當(dāng)天，成都市交委宣布將啟動總投資285億元，連接成都二、三圈層的重大交通系統(tǒng)———“三軌九路”項目。“三軌九路”建成后，將輻射60%的市域面積，惠及80%的市域人口，直接帶動50余個新市鎮(zhèn)、30余個產(chǎn)業(yè)化基地及5大物流園區(qū)(中心)的快速發(fā)展，充分發(fā)揮交通對試驗區(qū)建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和支撐性作用。
　　市交委負(fù)責(zé)人當(dāng)時難掩興奮：“到時候，成都的交通網(wǎng)水平將超過一些先進(jìn)國家。”
　　興奮的還有成都地鐵公司的老總伍勇。在他看來，通過軌道交通連接城鄉(xiāng)，通過時空轉(zhuǎn)換的方式，可以很快縮小城鄉(xiāng)的差異。“如果有一天，每個縣都可以用快捷的軌道交通到達(dá)市中心，那么城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就實現(xiàn)了，也是真正的‘全域成都’了。”
　　而更令人興奮的，可能還是這些交通項目上馬背后的戰(zhàn)略意圖。“三軌九路”顯然已不只著眼成都，而是要在“全域成都”的基礎(chǔ)上打通交通內(nèi)外循環(huán)的阻隔，要“鞏固和增強成都作為‘內(nèi)陸交通港’在西部地區(qū)的交通樞紐地位”。而緊跟其后的是，成都宣布，將在未來幾年內(nèi)開工建設(shè)80多個重大交通項目，初步估算投資上千億元。
　　成都交通樞紐建設(shè)的規(guī)劃和建設(shè)，在潛移默化之中，有著更高的追求。但在西南樞紐和西部樞紐的戰(zhàn)略定位之間似乎還隔著一層窗戶紙，等著被捅破。
　　畫龍點睛之筆
　　在2007年12月28日舉行的省委九屆四次全會上，劉奇葆書記在講話中指出，要把四川建設(shè)成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，著力打造“一樞紐、三中心、四基地”。其中的“一樞紐”就是建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的西部綜合交通樞紐。
　　四川綜合交通樞紐的戰(zhàn)略定位塵埃落定，也意味著成都綜合交通樞紐的戰(zhàn)略定位有了依據(jù)。可資為證的是，就在第二天下午，劉奇葆書記一聲令下，成都地鐵2號線一期工程暨成都新客站綜合交通樞紐正式開工建設(shè)。這可謂畫龍點睛之筆。
　　“我們以前說樞紐，往往說某個區(qū)域的中心。而劉書記的提法，從一個更大的區(qū)域范圍打造這個樞紐。”西南交大交通運輸學(xué)院院長彭其淵評價說，“在四川這個交通樞紐里邊，有多層次的樞紐體系，成都當(dāng)仁不讓處于主樞紐的位置。”
　　“主樞紐”的說法可以從成都的反應(yīng)得到印證。新年上班第一天，即2008年1月2日，成都市委就召開常委會傳達(dá)學(xué)習(xí)省委九屆四次全會精神。李春城提出，成都要做到帶頭落實全省工作的總體取向、帶頭落實建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的目標(biāo)定位、帶頭落實“一主、三化、三加強”的重大部署等“五個帶頭”。
　　落實的行動之一就是在1月3日，成都市委常委會專題研究完善綜合交通樞紐規(guī)劃和物流規(guī)劃，提升成都國際水平。會議通過了《中西部綜合交通運輸樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃建議綱要》《加快區(qū)域物流中心建設(shè)提高物流服務(wù)國際化水平》等方案。根據(jù)該規(guī)劃，成都將成為西部最大的鐵路、公路樞紐、內(nèi)陸港，擁有國際復(fù)合型樞紐機場，同時還是西部的物流中心。
　　從張殿業(yè)的回憶里，能明顯感覺到當(dāng)時市委對交通樞紐建設(shè)的緊迫感，“市交委胡慶漢主任一上任就全力抓交通規(guī)劃，抓項目落實，并讓交委陳仲維副主任及我去做交通運輸及物流規(guī)劃的匯報，時間很緊迫。”
　　緊接著第二天，也就是1月4日，市委十一屆四次全會召開，李春城在講話中說：“要按照新的城市發(fā)展定位規(guī)劃，推進(jìn)西部樞紐和‘全域成都’建設(shè)。”其中尤其提到，要抓緊雙流機場第二跑道、集裝箱節(jié)點站和公共口岸設(shè)施等重大建設(shè)，積極爭取政策，增加航空及公路、鐵路客貨運輸通道。其欲推動交通樞紐建設(shè)“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的心情溢于言表。
　　的確，在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的時代，區(qū)域的競爭，核心是樞紐之爭。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，誰搶先形成樞紐和合作平臺，誰就搶占先機，就能夠整合更多的發(fā)展資源，開拓更廣闊的發(fā)展空間，形成優(yōu)勢相對突出的經(jīng)濟(jì)高地。張殿業(yè)舉了兩個相鄰城市的例子來說明“歷史往往有相似的地方”。一個是國內(nèi)的大連和青島，青島大力發(fā)展交通運輸，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，GDP趕超大連；另一個例子是美國的芝加哥和密爾沃基，芝加哥大力開展水運，建設(shè)地面交通樞紐和航空樞紐，取得長足發(fā)展。現(xiàn)在提到芝加哥，眾所周知，而提到密爾沃基，則是默默無聞了。
　　機不可失，時不我待。為加速鑄造“西部通衢”的宏大工程，省委書記劉奇葆、省長蔣巨峰今年已數(shù)次赴京，爭取中央各部委對四川的支持。1月，劉奇葆和鐵道部長劉志軍簽署一份加快鐵路建設(shè)的“部省會談紀(jì)要”。該紀(jì)要明確，成都至貴陽等六條鐵路將納入全國鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃調(diào)整方案，總里程約4900公里，總投資約3100億元，直接引入成都樞紐的出川鐵路大通道由現(xiàn)在的4條增加到10條。
　　而機遇總是和挑戰(zhàn)同時存在。對張殿業(yè)來說，最大的挑戰(zhàn)就是制定出一個適合目前戰(zhàn)略定位的日臻完善的綜合交通規(guī)劃。“現(xiàn)在規(guī)劃還有需要完善和細(xì)化的地方。比如說區(qū)域航空，雙流機場和以后新的機場是什么關(guān)系，和周邊的機場是什么關(guān)系，成都的機場和昆明的機場、重慶的機場、西安的機場又是什么關(guān)系。”張殿業(yè)說，這些不同層次的關(guān)系，需要有準(zhǔn)確的定位。本次綜合交通規(guī)劃修編的視角將把成都放在西部交通樞紐城市的角度，思考成都對外及內(nèi)部交通運輸網(wǎng)絡(luò)問題。張殿業(yè)介紹，整個規(guī)劃將從以前的5個層次擴展到11個層次，包括：成都與世界大都市、成都與國內(nèi)三大經(jīng)濟(jì)圈、成都與中西部城市、成都與西部城市、成都與鄰近省市、成渝地區(qū)、成都與省內(nèi)周邊城市、成都平原、全域成都、成都都市區(qū)及中心城區(qū)。
　　“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌自始至終都是交通規(guī)劃的指導(dǎo)原則。”張殿業(yè)說，“規(guī)劃的每一步都在升華，每一步都有穩(wěn)定的、指導(dǎo)性的階段成果，但只有階段，沒有工作的終點。”