去年，由于受政策、糧價、氣候等多方面因素影響，我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機，糧食總產(chǎn)量達到46947萬噸，增產(chǎn)幅度達到9％。扣除物價因素，全國農(nóng)民人均純收入實際增長6.8%，達到2936元，成為1997年以來增長最快的一年。特別是黑龍江、河南、安徽等糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入大幅度提高，三省農(nóng)民人均純收入分別達到3010元、2553元和2499元，分別比上年增長20％、14.2％和17.5％。 　　進入2005年，我國糧食生產(chǎn)形勢良好，夏糧豐收，秋糧也有望獲得較好收成。同時，世界糧食產(chǎn)量也得到較快恢復，庫存持續(xù)下降壓力趨于緩解（據(jù)美國農(nóng)業(yè)部預計，全球2004／2005年度谷物產(chǎn)量將達到20.28億噸，同比增長9.4%。糧食庫存自2000年以來首次實現(xiàn)由降轉(zhuǎn)升，2004年期末達到3.91億噸，比上年增長11.8%）。受此影響，世界范圍內(nèi)糧價普遍呈下浮趨勢。從我國情況看，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，４、５兩月我國糧食價格分別同比回落1.7和1.6個百分點，糧價開始步入下行區(qū)間。
　　為防止今年夏糧豐收特別是秋糧上市后糧價有可能跌破保護價而影響農(nóng)民收入，目前應(yīng)積極采取多種措施，確保多年來形成的農(nóng)民增收趨勢不發(fā)生逆轉(zhuǎn)。在這項工作中，貫徹落實好國家一系列惠農(nóng)政策、做好生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)民增收節(jié)支十分重要，但糧食流通環(huán)節(jié)作為連接生產(chǎn)和消費的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)糧產(chǎn)品價值的載體，在促進農(nóng)民增收中的作用也不可低估。
　　事實上，目前過高的流通費用以及小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式，已經(jīng)成為當前農(nóng)民增收空間有限的重要原因之一。據(jù)國家糧食局調(diào)查，目前國內(nèi)糧食從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)的流通費用要占銷區(qū)糧食銷售價格的30％到35％，而國外一些國家如加拿大，這一比例只有20％到25％。因此，通過搞活流通實現(xiàn)農(nóng)民增收的空間還很大，我們必須象重視糧食生產(chǎn)那樣重視糧食流通，象支持糧食生產(chǎn)那樣支持糧食流通，千方百計降低糧食流通成本，提高流通效率，切實做好糧食流通這篇大文章。
　　糧食流通是個大系統(tǒng)，包括收購、銷售、儲存、運輸、進出口等多個環(huán)節(jié)，涉及各級政府、各類企業(yè)，搞活流通必須遠近兼?zhèn)洌�綜合運用多種有效措施。
　　從近期看，一方面要主動采取調(diào)控措施，引導和穩(wěn)定各方面對糧食的價格預期，把握好糧食進出口調(diào)節(jié)力度和時機，合理安排國家糧食儲備吞吐節(jié)奏，盡量不啟動最低收購價；另一方面要及早安排糧食收購資金，疏通農(nóng)民賣糧渠道，規(guī)范糧食市場秩序，防止市場壟斷和壓質(zhì)、壓價收購行為。
　　從中長期看，建議著重做好以下7個方面的工作：
　　1、繼續(xù)深化糧食流通企業(yè)改革，培育大型糧食企業(yè)
　　目前，我國已放開糧食購銷市場，并初步形成多元化市場主體共同參與糧食流通的新機制，但總體來說，企業(yè)規(guī)模小、包袱重、市場競爭能力差等問題還較為突出。為此，要繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，積極推進減員增效和產(chǎn)權(quán)明晰兩大改革，妥善解決“三老”問題（老人、老帳、老糧）；以現(xiàn)有優(yōu)勢糧食企業(yè)為基礎(chǔ)，大力培育跨越主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的大型糧食購銷企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，有效解決當前因地區(qū)利益造成的糧食跨省調(diào)運困難問題；針對糧食流通高成本、高風險、微利潤的特點，做大、做強企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效益，提高企業(yè)競爭力。
　　2、合理確定儲備規(guī)模，實現(xiàn)有效率的儲備
　　糧食儲備并非越多越好。近5年來，我國糧食自給率基本保持在95%以上，如按國際糧食統(tǒng)計口徑（除去大豆的進口量），則自給率高達99%，財政負擔重、效率低。為此，一是根據(jù)糧食購銷市場化和城市化發(fā)展等新情況，本著以口糧為主、兼顧飼料用糧和工業(yè)用糧的原則，合理確定糧食儲備規(guī)模，確保在國家需要時調(diào)得動、用得上、數(shù)量足。二是根據(jù)便于應(yīng)對突發(fā)事件和市場波動、推陳出新、節(jié)約費用的原則，合理安排儲備區(qū)域分布和品種比例，儲備重點應(yīng)放在糧食主銷區(qū)。三是集中在收糧季節(jié)進行儲備糧輪換收購，通過靈活的輪換和吞吐機制有效解決“賣糧難”問題，正確引導市場價格。
　　3、建立完善的流通網(wǎng)絡(luò)，加快流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新
　　健全和完善“以批發(fā)市場為主體、以期貨市場為先導、以電子商務(wù)為方向”的糧食流通網(wǎng)絡(luò)，提高糧食流通效率；大力發(fā)展連鎖、超市、配送經(jīng)營等現(xiàn)代糧食物流體系，加快流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新；充分發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現(xiàn)、套期保值功能，發(fā)展期貨貿(mào)易，指導農(nóng)戶進行糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。在現(xiàn)有小麥、大豆和玉米期貨貿(mào)易基礎(chǔ)上，擴大交易規(guī)模，適時推出大米、棉花等大宗糧食品種，并適時增加一些規(guī)模較小的糧食品種，實現(xiàn)期貨市場與現(xiàn)貨市場的有機結(jié)合。
　　4、優(yōu)化糧食物流通道布局，提高運輸效率
　　目前，東北地區(qū)糧食主要以稻谷、玉米、大豆為主，每年有2000多萬噸流出，1000多萬噸出口，流向單一、流量大而集中。目前這一地區(qū)鐵路散運已基本形成規(guī)模，但由于線路限制，運量受到制約。黃淮海地區(qū)是中國小麥主產(chǎn)區(qū)，相當一部分小麥要在本地加工后以成品面粉方式流出，區(qū)內(nèi)原糧流量大，運輸距離短。為此，要重點做好以東北地區(qū)糧食向東南沿海地區(qū)輸出和黃淮海地區(qū)糧食向周邊地區(qū)擴散為主的兩條糧食物流通道的規(guī)劃布局和建設(shè)，并在運輸方式上大力推進“四散”（散裝、散運、散卸、散存）作業(yè)，實現(xiàn)跨省糧食運輸?shù)母咝Щ�和整個流通過程的“無縫化”連接。東北輸出通道建設(shè)的重點是改進南下鐵路運輸方法，增加海運運量；黃淮海擴散通道建設(shè)的重點是發(fā)展散糧汽車運輸，提高運輸效率。
　　5、完善預警機制，穩(wěn)定糧食市場和價格
　　科學選取和確定糧食調(diào)控預警指標，完善統(tǒng)計制度，密切跟蹤國內(nèi)外糧情變化，及時分析和發(fā)布糧食供求及市場價格信息，通過完善的安全預警系統(tǒng)有效引導糧食生產(chǎn)和流通。完善糧食風險基金體系，當糧價過高時，動用儲備基金平衡和調(diào)控市場，平抑糧價，并對一部分低收入、生活困難人口進行定向補貼；當市場糧價過低時，則動用儲備基金吞進糧食以抬高糧價，實現(xiàn)糧食市場和價格的基本穩(wěn)定。
　　6、發(fā)展農(nóng)村中介組織，提高農(nóng)民參與市場程度
　　目前，農(nóng)村中介組織發(fā)展滯后已成為糧食流通不暢的重要因素之一。據(jù)統(tǒng)計，目前全國運行比較規(guī)范的農(nóng)村中介只有15萬個左右，參與農(nóng)戶比例只占全國農(nóng)戶總數(shù)的9.8％。這種農(nóng)民與市場相脫離的現(xiàn)狀，不僅導致糧食難以賣上好價錢，而且還時常發(fā)生糧食“賣難”。為此，要大力發(fā)展農(nóng)村中介組織，通過訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民對市場的參與程度。此外，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，要進一步加大對糧農(nóng)進行直接補貼的力度，完善直補辦法，確保補貼資金真正落到農(nóng)民手中，保護和調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性。
　　7、合理調(diào)控進出口，更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢
　　要在全球背景下考慮我國糧食問題，充分利用國內(nèi)、國外兩個市場、兩種資源，將土地密集型產(chǎn)品的進口和勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口結(jié)合起來，揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢。當今條件下適當降低糧食自給率（如90%左右），擴大糧食進口既符合比較優(yōu)勢原則，也完全可以實現(xiàn)國家的糧食安全：一是糧食屬土地和用水密集產(chǎn)品，進口糧食就相當于進口了土地和水資源，按布朗的說法，進口1噸糧食就等于進口了1000噸水，而出口勞動密集型的果蔬及動物性產(chǎn)品則等于輸出了勞動力，這樣的貿(mào)易戰(zhàn)略完全符合我國的資源特點。二是近20年的國際經(jīng)驗表明，少數(shù)國家把糧食作為戰(zhàn)略武器對糧食進口國實行制裁的時代已經(jīng)一去不復返了，甚至在糧食進出口貿(mào)易中，糧食進口國相對于出口國往往處于更為有利的地位。同時，對糧食實施禁運也需要一個過程。只要我們有效保護糧食綜合生產(chǎn)能力（實行“藏糧于地”政策，有能力但不一定要生產(chǎn)出來），積極實行糧食進口多元化政策，完全能實現(xiàn)國家糧食安全，而且是一種有效率的安全。