以發(fā)展服務業(yè)為突破口，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，是山西省的“四大攻堅”之首。2007年，山西省服務業(yè)增加值占GDP的比重為34.9%，在此基礎上今后三年每年提高一個百分點，到2010年的比重達到40%左右。實現(xiàn)這一目標需要解放思想，下大力氣拓展服務業(yè)發(fā)展空間，以實施“新晉商”戰(zhàn)略為突破口，著力推進城鎮(zhèn)化進程，加大農(nóng)村公共服務業(yè)投入，堅定不移節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能，山西服務業(yè)一定能夠又好又快發(fā)展。
一、服務業(yè)每年提高一個百分點的空間
山西省服務業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重每年提高一個百分點，就要找出其發(fā)展的空間。城鎮(zhèn)化率較低，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)有空間；農(nóng)村公共服務業(yè)落后，發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)有空間；重工業(yè)比重大，淘汰落后產(chǎn)能有空間。重工業(yè)大中型企業(yè)比重大，剝離第三產(chǎn)業(yè)增加值有空間；一些市的服務業(yè)增加值比重低，有提升的空間。
（一）城鎮(zhèn)化率低為服務業(yè)發(fā)展提供了空間
城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平是影響服務業(yè)發(fā)展的重要因素之一。城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平產(chǎn)生人口聚集效應，使社會分工多樣化、合理化，提升人們的生活層次，增加人們對服務的需求，促進服務業(yè)快速發(fā)展。2007年，山西省城鎮(zhèn)居民家庭平均每人醫(yī)療保健、交通和通信、娛樂和教育文化服務等服務性消費支出為2722元，是農(nóng)村居民平均消費水平的3.4倍，城鎮(zhèn)居民對服務業(yè)的需求明顯高于農(nóng)村居民，證明服務業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化程度密切相關(guān)。2007年山西省城鎮(zhèn)化率為44.03％，比全國低0.9個百分點。現(xiàn)代服務業(yè)要求城鎮(zhèn)化率高于工業(yè)化率（工業(yè)增加值占GDP的比重），西方國家城鎮(zhèn)化率要比工業(yè)化率高40%左右，我國沿海發(fā)達地區(qū)一般高10%左右。2007年山西省工業(yè)化率反而比城鎮(zhèn)化率高10.4個百分點。全國的工業(yè)化率為43.5%，比城鎮(zhèn)化率低1.4個百分點。城鎮(zhèn)化率低為今后服務業(yè)發(fā)展提供了空間。
（二）農(nóng)村公共服務業(yè)落后對發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)提供了空間
2007年，全省近56%約1899萬人為鄉(xiāng)村人口，擴大農(nóng)村消費對服務業(yè)發(fā)展舉足輕重，但由于公共財政對鄉(xiāng)村公共服務業(yè)投入不足，制約了農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展。山西省第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)顯示，市場建設已成為山西新農(nóng)村建設中的短板：一是山西有綜合市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重為58.8%，低于西部、中部、東部和全國的比重，其中，比中部低14.9個百分點；二是山西有年交易額超過1000萬元以上的綜合市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重為8.2%，比中部低17.7個百分點，比西部低7.5個百分點；三是山西有年交易額超過1000萬元以上的專業(yè)市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重為5.1%，比中部低2.4個百分點；四是山西有50平方米以上綜合商店或超市的村比重為26.5%，比中部低8.6個百分點；五是山西有年交易額超過1000萬元以上農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重為4.0%，比中部低5.4個百分點；六是山西37.6%的村在村內(nèi)可以買到化肥，比中部低14個百分點，比西部低7.2個百分點；山西3.0%的村在村內(nèi)買到彩電，比中部低2.4個百分點。從上述數(shù)據(jù)中可以看出，山西農(nóng)村市場覆蓋面低，規(guī)模小。市場建設滯后制約了農(nóng)村市場流通規(guī)模的擴大，2007年山西鄉(xiāng)村市場實現(xiàn)的零售額占全社會零售總額的比重僅為16.4%，與內(nèi)蒙相比，內(nèi)蒙鄉(xiāng)村人口密度為每平方公里10.1人，山西為每平方公里121人，而內(nèi)蒙鄉(xiāng)村市場實現(xiàn)的零售額占全社會零售總額的比重為11.7%，僅比山西低4.7個百分點；內(nèi)蒙鄉(xiāng)村人口人均在鄉(xiāng)村市場購買商品金額為1851.3元，比山西的人均1653.1元，高198.2元。與中部六省比，鄉(xiāng)村市場實現(xiàn)的零售額占全社會零售總額的比重，江西為25.3%、河南為25.3%、安徽為25.0%、湖南和湖北分別為24.9%和20.3%。江西和河南均比山西高8.9個百分點，安徽比山西高8.6個百分點，湖南和湖北分別比山西高8.5和3.9個百分點。市場建設滯后導致山西從2005年至2007年鄉(xiāng)村市場實現(xiàn)的零售額占全社會零售總額的比重分別為16.9%、16.6%和16.4%，比全國分別低4.8、4.9和4.8個百分點。農(nóng)普資料還顯示出，有敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重為38.1%，比全國低28.5個百分點；1-3公里從村到醫(yī)院的比重為37.4%，比全國低5.6個百分點。因此，加大公共財政對新農(nóng)村建設投資力度，促進農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展意義重大。
（三）節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能為服務業(yè)提升提供了空間
2007年，煤炭、冶金、煉焦和電力四大傳統(tǒng)行業(yè)實現(xiàn)增加值2211.34億元，同比增長21.3%，占全省規(guī)模工業(yè)比重為82.46%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為38.8%。固然四大傳統(tǒng)行業(yè)帶動了工業(yè)和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，但也使山西省資源、環(huán)境承受了巨大的壓力，完成節(jié)能降耗目標必然對高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展適當進行控制，這些高耗能行業(yè)對全省工業(yè)經(jīng)濟增長拉動作用有所減弱。2007年淘汰落后產(chǎn)能中有相當一部分企業(yè)本身已經(jīng)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，而2008年要淘汰的落后產(chǎn)能大部分處于正常生產(chǎn)運行狀態(tài)，對工業(yè)經(jīng)濟增長起到制約作用，因此節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能使工業(yè)增加值增速減慢，為提升服務業(yè)增加值比重提供了空間。另外，山西省大型工業(yè)企業(yè)普遍“大而全”，包括了一大部分本應剝離于社會或應計算在服務業(yè)增加值中的卻計算在了工業(yè)增加值中了，例如，一些大型煤礦的工業(yè)產(chǎn)值中包括煤炭運輸費用。如果能剝離出這些服務業(yè)，將整體提高服務業(yè)的比重。
（四）部分市的比重低對提升全省服務業(yè)比重提供了空間
2007年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重低于全省的有6個市，呂梁市為26.1%，臨汾市為29.5%，朔州市為30.1%，晉城市為31.1%，運城市和長治市分別為34.2%和34.6%，這6個市中，呂梁市服務業(yè)發(fā)展緩慢，主要依托工業(yè)拉動，服務業(yè)比重提高沒有多少空間。朔州市規(guī)模較小，煤炭工業(yè)拉動為主，提升服務業(yè)比重較為困難。臨汾市、運城市、長治市和晉城市的地理、環(huán)境、人文、旅游資源條件較好。特別是四個市旅游資源豐富，交通條件優(yōu)越，長治和運城市又有機場，提高服務業(yè)的比重大有空間。雖然忻州市服務業(yè)比重高于全省，旅游業(yè)發(fā)展較快，但服務業(yè)增加值僅為97.3億元，比人口和國土面積小于忻州的朔州還低2.2億元，也有提高服務業(yè)比重的空間。
二、服務業(yè)每年提高一個百分點的對策
上述分析中，山西省每年提高服務業(yè)比重一個百分點有空間，能夠改變比重偏低的現(xiàn)狀，但需要眾志成誠，付出堅辛的努力。
（一）以實施“新晉商”戰(zhàn)略為突破口推動服務業(yè)又好又快發(fā)展
山西曾因“晉商”的輝煌，在中國的歷史上顯赫一時。建國后，正如張寶順書記所講：山西過去發(fā)展得慢一點，最主要的原因是思想不解放，也有煤炭產(chǎn)業(yè)長期在國家計劃經(jīng)濟體制下運作，價格不放開，體制不放開的影響，大家在這個體制下，思想也被禁錮了。思想禁錮了的后果是山西人沒了“晉商”的精神，“無商不富”在山西得到證實，改革開放后多年來城鎮(zhèn)居民收入在全國倒數(shù)，直到2001年煤炭市場復蘇后才擺脫倒數(shù)的位置。缺了“晉商”的魂，山西服務業(yè)長期落后，占GDP的比重低。因此，新基地、新山西建設，離不開“新晉商”的崛起。首先，樹立“新晉商”的理念。張寶順書記講：“思想決定出路，觀念決定發(fā)展”。山西人要樹立起“新晉商”的理念，思想要解放，要擺脫思想僵化的禁錮，在全省范圍內(nèi)開展思想大解放，打造“新晉商”，促進服務業(yè)又好又快發(fā)展的大討論，使新晉商人在影響世界趨勢的全球化、金融化和信息化“三化”中提升素質(zhì)，在服務業(yè)的發(fā)展中大顯身手。二是在現(xiàn)代服務業(yè)中實施聯(lián)合艦隊戰(zhàn)略。在現(xiàn)代物流、旅游、電信、房地產(chǎn)、金融等現(xiàn)代服務業(yè)中推進“發(fā)展大企業(yè)、大集團”的戰(zhàn)略，以改組、改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點，以資本聯(lián)結(jié)為紐帶，把這些行業(yè)中的企業(yè)打造成為現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度下的大企業(yè)集團。要積極推廣山西煤炭運銷集團建立的成功經(jīng)驗。山西煤炭運銷實行“四統(tǒng)一”，降低了物流成本，促進企業(yè)運營的規(guī)模效應。在發(fā)展聯(lián)合艦隊戰(zhàn)略中，“旗艦”的地位舉足輕重，山西煤炭運銷集團就是山西煤炭運銷聯(lián)合艦隊的“旗艦”。二是加快建設大型外包基地建設，組建承接外包服務的聯(lián)合艦隊。三是著力發(fā)展開放型服務業(yè)，鼓勵山西商人走出去，把服務貿(mào)易與吸引外資結(jié)合起來，逐步擴大服務業(yè)開放范圍，支持具備條件的服務企業(yè)走向國際市場，參與工程承包，擴大勞務交流，發(fā)展幾個具有國際實力的大企業(yè)、大集團。山西文化產(chǎn)業(yè)“走出去”潛力很大，要組建大集團形成優(yōu)勢競爭力。支持文化、教育、出版以及餐飲到海外發(fā)展，積極傳播山西優(yōu)勢文化，多渠道開拓國際市場。
（二）通過加快城鎮(zhèn)化進程提高服務業(yè)占GDP的比重
從山西的實際出發(fā)提高城市品位，提高城市的功能，就是要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，11個中心城市都應定出規(guī)劃，拿出項目，提出實施時間進度，比如，物流市場體系要建設多少個物流園區(qū)，什么時間完成都應向省政府做出報告。旅游業(yè)要投資多少，景點、景區(qū)建設規(guī)劃，旅館業(yè)的建設，打造品牌景點、景區(qū)，建設大旅行社集團等都要拿出具體的實施項目。對城市工礦區(qū)的改造、轉(zhuǎn)型拿出具體的規(guī)劃，投資主體是誰，服務設施建設項目要明確，能夠成為一個功能齊全的現(xiàn)代化城市。對棚戶區(qū)、沉陷區(qū)的治理和改造，要統(tǒng)籌建設學校、商場、金融機構(gòu)、餐飲等服務業(yè)。加快搬遷移民步伐，促進小城鎮(zhèn)建設，政府工作報告中提出的搬遷移民5萬人要落到實處，并為搬遷移民統(tǒng)籌孩子上學，成人就業(yè)要建設配套的商業(yè)、餐飲、理發(fā)洗澡等服務設施。總之，通過城鎮(zhèn)化擴大居民社會化的服務消費，促進商業(yè)和社區(qū)等生活服務業(yè)的發(fā)展；通過城鎮(zhèn)基礎設施及城鎮(zhèn)功能的不斷完善，促進房地產(chǎn)和公共服務業(yè)發(fā)展；通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮和社會分工的細化，帶動金融、信息咨詢和中介服務業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)是發(fā)展服務業(yè)的主體，特別是全省11個中心城市更是服務業(yè)發(fā)展的龍頭，各市都應發(fā)展一批以品牌為龍頭，以資本為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型服務業(yè)企業(yè)式集團，拿出規(guī)劃，落實到實際，省政府要納入對地方領(lǐng)導政績的考核中。
（三）通過農(nóng)村公共服務業(yè)的建設提高服務業(yè)占GDP的比重
山西省農(nóng)村公共服務業(yè)滯后是不爭的事實，因此，在推進“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百市場工程”中，要拿出比其他省更大的氣力，下決心改變山西農(nóng)村市場建設滯后的現(xiàn)狀，除了“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百市場工程”已確立的項目加快建設進程外，還應規(guī)劃出省財政建設的1000萬元以上綜合市場、1000萬元以上專業(yè)市場、1000萬元以上專業(yè)市場、1000萬元以上農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和50平方米以上的綜合商店或超市的項目，通過市場的建設使山西省鄉(xiāng)村市場零售額的比重提高9個百分點，達到江西和河南的水平。2008年鄉(xiāng)村的零售額達到600億元左右，比2007年提高250億元左右，提高服務業(yè)增加值150億元左右。政府工作報告中提出了“加強農(nóng)村交通、能源、通信等方面的建設”，要拿出具體的實施項目，通過農(nóng)村交通、通信、市場、金融等服務業(yè)項目的建設，帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，這個空間很大，對提高服務業(yè)比重意義很大。
（四）通過節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能降低工業(yè)占GDP的比重
地區(qū)生產(chǎn)總值由第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）構(gòu)成，山西省2007年三次產(chǎn)業(yè)的比重分別為5.5%、59.6%、34.9%，與上年相比，第二產(chǎn)業(yè)比重提高1.8個百分點，其中工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到54.4%，提高2.1個百分點。三次產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值的比重存在著此消彼長的關(guān)系，由于第二產(chǎn)業(yè)的比重提高了1.8個百分點，使第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重分別降低0.3和1.5個百分點。因此，要實現(xiàn)服務業(yè)占GDP的比重提高，必須降低第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重，特別是要降低工業(yè)的比重。降低工業(yè)的比重，要堅決淘汰落后產(chǎn)能，對鋼鐵、電力、水泥、焦炭、電石、鐵合金等行業(yè)的落后產(chǎn)能堅決予以淘汰，真正實現(xiàn)各市、縣能夠取締占工業(yè)產(chǎn)值10%的落后產(chǎn)能。對煤炭行業(yè)要繼續(xù)盡力控制煤炭產(chǎn)量，每年增長幅度應控制在5%以內(nèi)，繼續(xù)加大煤礦個數(shù)的壓減力度，使9萬噸/年以上30萬噸/年以下的小煤礦總數(shù)減少一半以上。通過以上措施要使工業(yè)增加值占GDP的比重每年降低0.5個百分點。
三、服務業(yè)每年提高一個百分點的建議
（一）加強對發(fā)展服務業(yè)的領(lǐng)導工作
服務業(yè)涵蓋國民經(jīng)濟15個門類、47個大類、180個中類、339個小類，管理工作設及50多個部門，并有交叉管理，因此，每年提高服務業(yè)比重一個百分點，不僅內(nèi)涵豐富，任務也十分堅巨，需要成立一個全省促進服務業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導組，加強部門協(xié)調(diào)，指導市縣發(fā)展，規(guī)劃重點項目，考核獎懲兌現(xiàn)。通過領(lǐng)導組掌握的情況，每個季度向省政府匯報一次服務業(yè)發(fā)展情況，特別是對政府工作報告中提出的任務落實情況進行匯報。
（二）重視服務業(yè)發(fā)展的規(guī)模擴張，淡化相對比重的高低
近幾年來，從全國平均水平到多數(shù)省份的服務業(yè)占GDP的比重都在降低，這是工業(yè)化快速發(fā)展時期所帶來的結(jié)果。因此，在工業(yè)發(fā)展快速的前提下，服務業(yè)也呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，達到總量規(guī)模或總體實力明顯提高。吉林省增大服務業(yè)規(guī)模，擴充總量的經(jīng)驗值得山西借鑒。吉林省總面積為18.74萬平方公里，山西為15.6萬平方公里；吉林人口為2729.82萬人，山西人口為3392.58萬人；2007年吉林國內(nèi)生產(chǎn)總值為5226.08億元，山西為5696.15億元，在全國排位吉林排第21位，山西排第18位。吉林和山西概況基本相近，但2007年吉林服務業(yè)增加值占GDP的比重雖然比2006年降低0.8個百分點，但總量由2006年少于山西40.37億元到2007的多34.27億元，實現(xiàn)了總量上的擴大，達到2022.73億元。因此，山西省應重視服務業(yè)的總量增加，淡化對短期內(nèi)相對比重的高低。
眾所周知，國民經(jīng)濟由三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，每個產(chǎn)業(yè)所占比重多少，由經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定。從經(jīng)濟發(fā)展初期的“一、二、三”即第一次產(chǎn)業(yè)比重最大，到“二、三、一”，再到“三、二、一”，是一個循序漸進的過程。山西省服務業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展還存在很多不足，一是服務業(yè)固定資產(chǎn)投資不足；二是政府引導資金不足；三是各級政府對發(fā)展服務重視程度不足。2008年是實現(xiàn)服務業(yè)跨越發(fā)展的關(guān)鍵年，在省委、省政府的高度重視下，一定能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模的擴大。
（三）省政府出臺鼓勵服務業(yè)發(fā)展的政策
根據(jù)中國加入WTO協(xié)議，國內(nèi)服務業(yè)將會由于政策市場壁壘的減少，市場的開放度大為提高，在市場準入、開放條件、行業(yè)限制上有所放寬，國際服務貿(mào)易中的商業(yè)服務、通訊服務、建筑咨詢服務、教育服務、金融服務、旅游服務、運輸服務等將逐步進入中國服務業(yè)市場，因此，及早制定政策引入市場競爭機制，凡是國家法律、法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域和允許外資進入的領(lǐng)域，都允許和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進入。政府要制定合理的市場主體資質(zhì)、市場準入條件和服務質(zhì)量標準，建立公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)的市場準入制度。要對服務業(yè)市場準入的有關(guān)規(guī)定進行清理，降低市場準入門檻，廢除不合理的帶歧視性的有關(guān)規(guī)定，改革市場準入的行政審批制度，減少行政審批項目。深化機關(guān)、企事業(yè)單位后勤服務體系改革，鼓勵各種所有制經(jīng)濟興辦面向機關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務。加快推進服務業(yè)領(lǐng)域的國企改革步伐。
（四）加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計，保證服務業(yè)統(tǒng)計信息的準確及時
服務業(yè)涉及面廣、單位數(shù)量眾多、規(guī)模相對較小、服務內(nèi)容復雜，而且新興服務項目不斷涌現(xiàn)，這些特點決定了服務業(yè)統(tǒng)計工作難度較大。從山西省目前服務業(yè)統(tǒng)計看，加強部門服務業(yè)統(tǒng)計更為迫切，除了將原有的服務業(yè)類別統(tǒng)計清楚外，對新興服務業(yè)的統(tǒng)計也要找到歸口單位。