交通運(yùn)輸事故緣何增多？
2008-5-14 19:42:00 來源：現(xiàn)代物流報(bào) 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□ 本報(bào)記者 柴鳳偉
事故：觸目驚心
4月28日4時(shí)48分，山東省境內(nèi)的膠濟(jì)鐵路發(fā)生一起嚴(yán)重的旅客列車相撞事故，死亡72人，傷416人，舉國震驚。
5月5日上午9時(shí)，上海842公交車發(fā)生爆燃事故，3人當(dāng)場死亡，12人受傷。5月6日下午，同樣在上海，一輛集裝箱卡車上的集裝箱從10米多的高架引橋處墜落，導(dǎo)致3人被砸死，多人受傷。
短短幾天時(shí)間，一起起觸目驚心的交通事故接連發(fā)生，每一樁都以生命的隕滅作為代價(jià)。在一連串的事故發(fā)生后，人們最想知道的是“為什么”。但調(diào)查結(jié)果讓人極為痛心：禍起管理疏漏。
4月28日，國家安監(jiān)總局局長王君在事故調(diào)查組成立會議上為膠濟(jì)鐵路事故定性： “4·28”膠濟(jì)鐵路特大交通事故是一起典型的責(zé)任事故。王君說，從初步掌握的情況看，事發(fā)列車嚴(yán)重超速，在限速每小時(shí)80公里的路段，實(shí)際時(shí)速達(dá)到每小時(shí)131公里。
王君表示，這充分暴露了一些鐵路運(yùn)營企業(yè)安全生產(chǎn)認(rèn)識不到位、領(lǐng)導(dǎo)不到位、責(zé)任不到位、隱患排查治理不到位和監(jiān)督管理不到位的嚴(yán)重問題；反映了基層安全意識薄弱、現(xiàn)場管理存在嚴(yán)重漏洞。
上海842公交車爆燃事故也很快有了結(jié)果：經(jīng)初步勘查，火災(zāi)系乘客攜帶易燃物品上車所致。而集裝箱從卡車上墜落，則是由于車速過快導(dǎo)致箱子墜落。
從這幾起事故調(diào)查原因中，我們不難發(fā)現(xiàn)，幾乎每一起事故都與監(jiān)督管理不到位有關(guān)，這充分暴露了我國交通安全管理存在的問題。
在膠濟(jì)鐵路事故中，濟(jì)南鐵路局暴露出兩點(diǎn)突出問題：一是用文件代替限速調(diào)度命令；二是漏發(fā)臨時(shí)限速命令。這兩點(diǎn)問題都與管理混亂有關(guān)。據(jù)介紹，濟(jì)南鐵路局4月23日印發(fā)了 《關(guān)于實(shí)行膠濟(jì)線施工調(diào)整列車運(yùn)行圖的通知》，其中含對事故發(fā)生段限速80公里的內(nèi)容。這一重要文件距離實(shí)施時(shí)間4月28日零時(shí)僅有4天，卻在局網(wǎng)上發(fā)布。對外局及相關(guān)單位以普通信件的方式傳遞，而且把北京機(jī)務(wù)段作為了抄送單位。
這一文件發(fā)布后，在沒有確認(rèn)有關(guān)單位是否收到的情況下，4月26日濟(jì)南局又發(fā)布了一個(gè)調(diào)度命令，取消了多處限速命令，其中包括事故發(fā)生段。各相關(guān)單位根據(jù)4月26日的調(diào)度命令，修改了運(yùn)行監(jiān)控器數(shù)據(jù)，取消了限速條件。
因有關(guān)列車司機(jī)反映該路段有大彎道的特殊情況后，4月28日4時(shí)2分濟(jì)南局補(bǔ)發(fā)了該段限速每小時(shí)80公里的調(diào)度命令，但該命令沒有發(fā)給T195次機(jī)車乘務(wù)員，漏發(fā)了調(diào)度命令。與此同時(shí)，機(jī)車乘務(wù)員也沒有認(rèn)真瞭望，失去了防止事故的最后時(shí)機(jī)。
而據(jù)有關(guān)媒體披露，在上海842公交車爆燃事故中，有目擊者稱，是一農(nóng)民工拿著的一編織袋突然著火引發(fā)。另外當(dāng)?shù)匾挥浾叻Q，導(dǎo)致3人在火災(zāi)中遇難的重要原因之一，是車內(nèi)找不到敲碎玻璃的救生錘。
反思：教訓(xùn)深刻
按照國際航空領(lǐng)域事故遵循的“海恩法則”，一起重大的飛行安全事故背后有29起事故征兆，每個(gè)征兆背后還會有300起事故苗頭。因此分析，如果失誤只停留在表象，而不重視對 “事故征兆”和 “事故苗頭”進(jìn)行排查，那么，這些未被發(fā)現(xiàn)的征兆和苗頭，就成為下一次重大事故的隱患。
對此，北京信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長、中國災(zāi)害防御協(xié)會風(fēng)險(xiǎn)分析專業(yè)委員會理事徐祖哲在接受記者采訪時(shí)表示，膠濟(jì)鐵路事故深刻反映了我國交通安全管理存在著制度不嚴(yán)密，缺乏細(xì)節(jié)管理的深層問題。無須諱言，現(xiàn)在許多部門制定的形形色色、名目繁多的規(guī)章制度，許多都是給領(lǐng)導(dǎo)看的、應(yīng)付達(dá)標(biāo)考核用的，而到真正用的時(shí)候，卻疏漏百出。 “我們知道，鐵路部門的硬件設(shè)施非常完備，在這種情況下，如果每個(gè)環(huán)節(jié)都能嚴(yán)格按規(guī)定辦事，如果工作人員在每個(gè)細(xì)節(jié)上稍加注意，這起事故是完全可以避免的。”徐祖哲說，“更為重要的是，這樣的事故隱患其實(shí)存在于交通管理的方方面面。我們不能以孤立的眼光來反思這一事故，而要舉一反三，防止類似事故再度重演。”
同樣的隱患還存在于北京地鐵里。據(jù)徐祖哲介紹，目前，在北京地鐵，兩輛列車經(jīng)常會同時(shí)到站，隨著人流的增多，站臺壓力越來越大，如果進(jìn)行站臺擴(kuò)建，就會導(dǎo)致成本的增加。而事實(shí)上，通過技術(shù)手段，是完全可以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)開進(jìn)站的，從而最大限度地緩解站臺壓力。但實(shí)際情況并不是這樣。 “也就是說，當(dāng)硬件條件完全具備時(shí)，我們的軟件管理卻并未到位和發(fā)揮作用，這是值得相關(guān)部門深思和拿出實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行落實(shí)的。”
徐祖哲同時(shí)指出，相比膠濟(jì)鐵路事故，上海842公交車爆燃事故雖然也存在管理薄弱的問題，但它更加深刻地暴露出我國公眾基礎(chǔ)素質(zhì)薄弱的現(xiàn)狀。
行動(dòng)：重在落實(shí)
令人稍感安慰的是，在事故發(fā)生后，相關(guān)部門以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度積極行動(dòng)，并拿出了具體措施，最大限度的防患于未然。
4月29日5時(shí)，在鐵路運(yùn)輸安全緊急電視電話會議上，鐵道部黨組書記、部長劉志軍指出，全路要深刻吸取事故教訓(xùn)，迅速采取堅(jiān)決有力措施，杜絕嚴(yán)重事故的再次發(fā)生，迅速穩(wěn)定鐵路運(yùn)輸安全局面。到北京奧運(yùn)會結(jié)束，在全路開展為期4個(gè)月的安全生產(chǎn)大反思、大檢查活動(dòng)，要有目標(biāo)、有步驟、有檢查、有考核地推進(jìn)這一活動(dòng)。
4月30日下午，交通運(yùn)輸部副部長翁孟勇主持召開部務(wù)擴(kuò)大會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真吸取 “4·28”特別重大鐵路安全事故教訓(xùn)，切實(shí)把交通運(yùn)輸安全工作擺在重中之重，采取更加堅(jiān)決有力的措施，有效遏制交通運(yùn)輸行業(yè)重特大事故的發(fā)生。
翁孟勇還就進(jìn)一步做好交通運(yùn)輸行業(yè)安全工作提出了六點(diǎn)要求。其中重點(diǎn)提到，要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。要明確和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和企業(yè)責(zé)任制。責(zé)任要落實(shí)到每一個(gè)崗位、落實(shí)到每一名員工。真正做到落實(shí)得下去，嚴(yán)格得起來。安全檢查工作也要落實(shí)責(zé)任，不能走過場。切實(shí)加強(qiáng)安全隱患排查。要進(jìn)一步細(xì)化已有的隱患排查工作方案，排查要嚴(yán)格，不留死角。對排查出的問題一定要提出切實(shí)有效的整改措施。
