1．區(qū)域物流系統(tǒng)規(guī)劃工作展開的背景
     
　　物流是以客戶滿意為目標，根據(jù)顧客的要求條件，從生產(chǎn)地到銷售地的實物、服務(wù)以及信息的流通過程。進入80年代以來，其發(fā)展趨勢呈現(xiàn)幾個值得關(guān)注的方面： 
    
　　隨著經(jīng)濟體制的逐步放松，物流領(lǐng)域內(nèi)的競爭日趨激烈，為物流的進一步發(fā)展創(chuàng)造了動力和機會。 
    
　　信息技術(shù)的發(fā)展，增強了部門之間、企業(yè)之間的聯(lián)系紐帶，為其經(jīng)濟一體化創(chuàng)造了技術(shù)基礎(chǔ)。
    
　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化和市場競爭的加劇，要求物流系統(tǒng)必須具備以更低的成本提供較高的客戶服務(wù)能力。
    
　　經(jīng)濟全球化的發(fā)展，要求物流服務(wù)不僅能夠?qū)τ谏�產(chǎn)和銷售提供有效的支持，而且需要具備在不同環(huán)境國家間充分發(fā)揮企業(yè)物優(yōu)勢的能力。為順應(yīng)這種發(fā)展趨勢，各國將構(gòu)筑社會物流平臺視為增強綜合競爭能力的基礎(chǔ)要素的重要戰(zhàn)略措施。因此將物流系統(tǒng)建設(shè)從企業(yè)戰(zhàn)略層面提升為社會基礎(chǔ)建設(shè)戰(zhàn)略層面，從而日益關(guān)注如何形成具有競爭力的社會物流系統(tǒng)問題。
    
　　在經(jīng)濟全球化的背景下，物流服務(wù)水平和物流成本已經(jīng)成為投資環(huán)境的重要影響因素。根據(jù)國際貨幣基金組織的分析，不同國家和地區(qū)在這方面存在明顯發(fā)展差距。這種差距意味著進入成本的增大和在外部環(huán)境的影響下企業(yè)競爭能力的降低。
    
　　為加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，必須對于傳統(tǒng)交通運輸產(chǎn)業(yè)進行改造和升級，加快構(gòu)筑社會物流基礎(chǔ)平臺，培育具有不同核心業(yè)務(wù)能力、有機協(xié)同的企業(yè)群體。而區(qū)域或樞紐城市物流系統(tǒng)規(guī)劃，正是實現(xiàn)這一目標的重要前期工作。
     
　　2．日本經(jīng)驗的啟迪
    
　　日本編制的《綜合物流施政大綱》對我國發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了有益的啟迪。該大綱將物流作為整個經(jīng)濟的一個重要基礎(chǔ)加以考慮．其目標也不局限于行業(yè)自身。以下摘取關(guān)于基本視點與目標觀點提供參考：
    
　　在國際經(jīng)濟一體化的過程中，將物流作為提高投資環(huán)境競爭能力的一個基本要素加以考慮。由于信息技術(shù)、通信技術(shù)的進步，生產(chǎn)的國際分工的發(fā)展，在此背景下社會對于現(xiàn)代物流的需求進入多樣化的階段。例如：生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)ＮＴ、供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)等。要求：多樣、快速、可靠的物流服務(wù)。
    
　　如果，對應(yīng)于社會經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、需求變化，關(guān)于進出口、制造、保管、銷售、消費、廢棄等的物流業(yè)高度專業(yè)化、高附加值化，同樣造成顧客方產(chǎn)業(yè)，乃至整個產(chǎn)業(yè)強化競爭能力、以及滿足多樣化的用戶需求方面的困難。為此，物流業(yè)需要在考慮環(huán)境問題、能源問題、交通阻滯問題的基礎(chǔ)上，對應(yīng)于信息化、國際化進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和提供新的服務(wù)結(jié)構(gòu)。
   
　　因此，相關(guān)省廳對于物流發(fā)展形成共識、共同協(xié)作是非常重要的。同時必須解決瓶頸問題、港口在國際貿(mào)易中地位的下降、貨運領(lǐng)域的能源效率等問題。正因為如此，物流成為極為緊迫的課題。從以上問題出發(fā)， 日本政府根據(jù)如下2001年階段目標制定相應(yīng)政策：
     
　　提供亞洲地區(qū)便利性最高的物流服務(wù)；
     
　　這種服務(wù)將在一種合理的價格水平(不損害產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境的競爭力)基礎(chǔ)上提供；
     
　　能夠適應(yīng)于改善環(huán)境、節(jié)約能源、緩解交通擁擠的要求。根據(jù)這一目標確定的政策要點為：
     
　　基于相互協(xié)作的整合。
     
　　對于城市內(nèi)物流、區(qū)域物流、國際物流等領(lǐng)域，尋求在管理部門、軟硬件對策、相關(guān)人員之間在軟件、硬件條件和建設(shè)中的協(xié)調(diào)。 
     
　　對應(yīng)于需求的多樣化，增強選擇的余地，伴隨著技術(shù)革命，物流業(yè)通過信息共享，整合生產(chǎn)、流通、消費過程，尋求物資流動優(yōu)化的趨勢日益顯著。
     
　　通過競爭增強市場的活性化，與其他行業(yè)同樣，物流業(yè)在競爭條件下，由于新的更具效率的企業(yè)的加入、事業(yè)規(guī)模的拓展，提供更加公正的物流服務(wù)，將發(fā)展成為更加具有活力、更加多樣化，從而更加具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
    
　　根據(jù)對日本《綜合物流施政大綱》的分析，可以看到物流業(yè)的發(fā)展已經(jīng)超越單一行業(yè)的意義，成為整個經(jīng)濟競爭的一個重要基礎(chǔ)條件；同時，物流需求在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下正在逐步發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)也為物流業(yè)提供新的多樣化的服務(wù)奠定了基礎(chǔ)；政府在物流業(yè)的發(fā)展中具有關(guān)鍵性的作用，政府工作的目標在于創(chuàng)造有效的市場競爭環(huán)境及必要的基礎(chǔ)環(huán)境；政府作用有效性依賴于管理部門的相互協(xié)調(diào)，這種協(xié)調(diào)以對于物流業(yè)重要性及發(fā)展戰(zhàn)略的共識為前提。
    
　　3．區(qū)位分析與系統(tǒng)目標的定位

　　現(xiàn)代物流是在市場經(jīng)濟的背景下進行發(fā)展，因此在系統(tǒng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想是形成競爭優(yōu)勢。而一個區(qū)域物流系統(tǒng)的競爭優(yōu)勢取決于四項基本要素：產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境(包括政府的產(chǎn)業(yè)政策、市場管理法規(guī)、部門協(xié)同工作機制等)、物流系統(tǒng)的生產(chǎn)要素(包括物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流信息平臺)、企業(yè)組織與企業(yè)戰(zhàn)略、市場需求情況。
    
　　區(qū)位分析是采用SWOT(Strengths實力、Weakness弱點、Opportunities機遇、Threats威脅)分析方法研究系統(tǒng)競爭能力和目標三位過程中的一個重要手段。
    
　　由于城市構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟的骨干，因此城市體系結(jié)構(gòu)是區(qū)位分析的基礎(chǔ)。所謂城市體系是指區(qū)域范圍內(nèi)不同規(guī)模的城市形成的結(jié)構(gòu)關(guān)系。
    
　　長江三角洲的二級都市組團(蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚、杭嘉湖等)構(gòu)成了本地區(qū)城市體系的基礎(chǔ)單元。
    
　　交通區(qū)位對于物流樞紐城市的確定具有重要的影響，評價交通區(qū)位需要考慮不可替代的重要交通設(shè)施的位置、城市節(jié)點與其他城市節(jié)點之間的聯(lián)系便利程度等。
    
　　通過區(qū)位分析明確外部發(fā)展環(huán)境，從而確定不同物流樞紐城市的目標定位。例如某城市的目標定位為二級城市組團內(nèi)的物流樞紐、兩省之間物流轉(zhuǎn)換樞紐、國際航運中心的輔助樞紐。這種目標定位將對社會物流系統(tǒng)的空間布局產(chǎn)生指導(dǎo)性的作用。
    
　　4．社會物流系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)
    
　　社會物流系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)可以有不同的表述方式，從研究規(guī)劃等政府行為角度來看，可以歸納為三大服務(wù)領(lǐng)域、兩個基礎(chǔ)平臺、一個產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展政策環(huán)境及一個企業(yè)群體。
     
　　(1)三大服務(wù)領(lǐng)域
    
　　全程物流中心城市物流業(yè)服務(wù)的三大領(lǐng)域為：國際物流；區(qū)域物流；市域物流。
     
　　根據(jù)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展趨勢，三大領(lǐng)域的基本發(fā)展目標為：
    
　　適應(yīng)跨國公司全球經(jīng)營戰(zhàn)略需求的國際物流體系；高時效性的區(qū)域運輸服務(wù)體系；提供快速、準時、多樣化服務(wù)的市域配送服務(wù)體系。
    
　　(2)具有相互補充的核心業(yè)務(wù)能力，構(gòu)成物流行業(yè)主體的企業(yè)協(xié)作群體。
    
　　現(xiàn)代物流業(yè)是由具有不同核心業(yè)務(wù)能力的企業(yè)群體所構(gòu)成，包括具有綜合物流管理能力的第三方物流服務(wù)商、具有綜合運輸組織管理能力的多式聯(lián)運服務(wù)商、提供多樣化服務(wù)的貨運代理、提供準時、快速服務(wù)的配送業(yè)服務(wù)商、具有先進運輸管理能力承運人企業(yè)等。我國物流產(chǎn)業(yè)很快形成具有物流綜合能力的大型企業(yè)時非常困難的，但通過企業(yè)間的戰(zhàn)略協(xié)同構(gòu)筑企業(yè)協(xié)作群體，將迅速提高整體產(chǎn)業(yè)水平。
    
　　(3)兩大基礎(chǔ)平臺：物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺；物流基礎(chǔ)信息平臺。
    
　　物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺的構(gòu)成包括：
    
　　物流園區(qū)：特征指標包括位置、規(guī)模、功能；貨運通道：連接主要物流節(jié)點的貨運干線。特征指標包括連接端點、道路等級、可利用時段、飽和情況、通行能力瓶頸位置；外部交通設(shè)施(含港口、機場、鐵路)：特征指標為容量、航線航班等；
    
　　配送道路體系：特征指標包括分時段允許配送車輛通行區(qū)域、允許配送車輛停靠區(qū)域。
    
　　物流基礎(chǔ)信息平臺不同于物流信息系統(tǒng)，它的任務(wù)是為企業(yè)的物流信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)信息服務(wù)(交通狀態(tài)信息、交通組織與管理信息、城市商務(wù)及經(jīng)濟地理信息等)，承擔供應(yīng)鏈管理過程中不同企業(yè)間的信息交換樞紐支持，提供車輛跟蹤、定位等共享功能服務(wù)，提供政府行業(yè)管理決策支持等。
    
　　(4)宏觀環(huán)境的兩大基礎(chǔ)支柱：適應(yīng)行業(yè)階段性發(fā)展需要的政策環(huán)境；政府部門的協(xié)同工作機制。
    
　　分析國外物流政策演變過程可以看到，政策環(huán)境具有階段性特點。例如市場管制，一般在市場不成熟的情況下采用較強的市場準入管制(管制方法為資格條件準入)，當市場發(fā)育到一定階段采用放松管制的原則。政府部門之間的協(xié)同工作機制一般包括：目標的分解與協(xié)調(diào)、協(xié)同組織方式、信息溝通協(xié)調(diào)、任務(wù)的協(xié)調(diào)明確等內(nèi)容。
    
　　5．社會物流系統(tǒng)概念設(shè)計
    
　　系統(tǒng)概念設(shè)計的任務(wù)是根據(jù)不同地區(qū)的特點確定相應(yīng)要素之間的關(guān)系及任務(wù)。以下通過某城市的示例進一步加以說明。
5．1適應(yīng)跨國企業(yè)全球經(jīng)營戰(zhàn)略的國際物流體系主要是與跨國企業(yè)的三種全球經(jīng)營模式相銜接。
    
　　當?shù)匮a貨中心
    
　　沿用傳統(tǒng)的貨物承運方式，并根據(jù)客戶實際提貨數(shù)量作為雙方交易的依據(jù)，當?shù)貛齑骘L險由制造商承擔。把貨物送到客戶當?shù)氐膫}儲中心，當作一個補貨的中間站。
    
　　海外組裝中心模式
    
　　針對客戶依據(jù)實際不同訂單、不同規(guī)格的要求，在客戶當?shù)卦O(shè)立組裝中心，并依據(jù)客戶所下之銷售預(yù)測，適時地提供成品或半成品至海外組裝中心，再由規(guī)劃中心依據(jù)客戶實際訂單需求，于加工組裝后運送給客戶。
    
　　直接運送至末端客戶
    
　　屬于未來趨勢，對應(yīng)于信息產(chǎn)品的高實效性，制造商必須在非常短的時間內(nèi)，將整個供應(yīng)鏈的性能發(fā)揮到最大限度，所以直接由生產(chǎn)廠商直接安排以最快的方式運送到下游客戶手中。
     
　　5．2以時效運輸為特點的區(qū)域物流體系
     
　　定義：時效性貨運業(yè)是指貨運業(yè)者以公告的價格承運任何公眾所托運的貨物，且不對任何托運者產(chǎn)生差別服務(wù)，同時貨物的運輸時間必須于公告的時間內(nèi)(通常是以工作日為單位)送達。
     
　　一般而言，時效性貨運業(yè)基本作業(yè)網(wǎng)絡(luò)由"服務(wù)網(wǎng)絡(luò)(10calservicenetwork)"與以軸幅式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的"內(nèi)部營運網(wǎng)絡(luò)(1ine-haulopera-tionsnetwork)"所組成。作業(yè)流程是由服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的集貨作業(yè)(ckupoperations)部分開始，托運者(shipper)直接將貨物送至載運者的"發(fā)送營業(yè)所"，貨運業(yè)者在公告時限內(nèi)，通過營運網(wǎng)絡(luò)完成運輸。
     
　　5．3．提供準時、快速、多樣化服務(wù)的下的物流體系
     
　　隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，市域交通運輸?shù)男枨蠼Y(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。為適應(yīng)這種運輸結(jié)構(gòu)的變化，以及提高整個系統(tǒng)的運行效率，減輕城市交通的負荷，需要對城市貨物運輸?shù)呐渌腕w系加以有效的改造。
     
　　國際上對于配送服務(wù)體系一般采取的改造方法有：
     
　　大量化：主要是為了適應(yīng)客戶盡可能壓縮庫存而產(chǎn)生的運輸批量減少的狀況，在大城市建立"綜合配送中心"，通過集約化運輸提高運行效率。
     
　　計劃化：為改變運輸效率低下，與商業(yè)部門協(xié)作，實行對下游店商的專業(yè)化路線配送服務(wù)(定時、定線)。
     
　　共同化：共同化的主要內(nèi)容是共同運輸、共同配送。
     
　　短路化：在流通支配能力強的家電、汽車、化妝品、平板玻璃、藥品等制造廠中，為了加強市場銷售戰(zhàn)略，從過去的商品交易銷售通路中，把物流分離出來，在消費地附近，由自身或與銷售代理共同建設(shè)配送中心，以達到物流通道短路化的目的。
     
　　三大服務(wù)體系通過基礎(chǔ)設(shè)施平臺、信息服務(wù)平臺和企業(yè)間的戰(zhàn)略協(xié)同構(gòu)成有機整體。
     
　　6．物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃
     
　　規(guī)劃工作分為概念規(guī)劃與詳細規(guī)劃。概念規(guī)劃類似于城市總體規(guī)劃，其任務(wù)是確定各要素的基本技術(shù)要求(例如規(guī)模、功能)和基本位置。詳細規(guī)劃的任務(wù)是要"落地"，也就是說與城市分區(qū)規(guī)劃相銜接，具體落實用地范圍、容積率控制、交通影響分析等。
    
　　7．物流信息平臺規(guī)劃
     
　　物流信息平臺規(guī)劃的任務(wù)是確定整個物流信息系統(tǒng)體系框架、進行技術(shù)分解、確定各子系統(tǒng)之間的銜接要求、明確信息組織方案等。
     
　　物流系統(tǒng)強調(diào)的是信息流與實物流的共同流通，由于物流信息系統(tǒng)建設(shè)的滯后會產(chǎn)生形成信息溝通鴻溝，降低區(qū)域吸引能力的影響。一般情況下，區(qū)域物流信息系統(tǒng)具有4層體系結(jié)構(gòu)。在這4層體系中，共用信息平臺發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，它對各企業(yè)的物流信息系統(tǒng)提供道路交通狀況、城市地理信息等方面的基礎(chǔ)信息支持，同時提供車輛跟蹤、運行車輛監(jiān)控等方面的技術(shù)支持。從技術(shù)上看，共用信息平臺承擔各分系統(tǒng)的信息交換支持，并為信息增值服務(wù)分系統(tǒng)提供基礎(chǔ)信息。因此，共用信息平臺可以看作是一個信息交換、控制和技術(shù)支持中心，由市域物流信息服務(wù)中心承擔其運行管理和數(shù)據(jù)維護任務(wù)。
     
　　基礎(chǔ)功能子系統(tǒng)不能獨立承擔完整的服務(wù)功能，但通過提供共享的基礎(chǔ)技術(shù)功能，例如車輛定位、車輛與控制中心通信等提高基礎(chǔ)信息設(shè)施和設(shè)備的使用效率。
     
　　部門管理分系統(tǒng)則根據(jù)現(xiàn)行管理體制進行劃分，在基礎(chǔ)功能子系統(tǒng)的支持下承擔部門運行管理中的信息處理任務(wù)。同時，各部門管理分系統(tǒng)根據(jù)信息共享協(xié)議向共用信息平臺按照特定的頻率和格式發(fā)送共享信息，所需要的其他系統(tǒng)信息則根據(jù)接口規(guī)范從共用信息平臺獲取。
     
　　8．產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策環(huán)境規(guī)劃
     
　　8．1政策環(huán)境的三大支柱 
     
　　規(guī)范物流市場的政府管制
     
　　政策要點： 區(qū)分不同的物流市場，分別采用加強管制與放松管制。即對于市場尚未成熟的綜合物流管理服務(wù)、綜合運輸管理服務(wù)、現(xiàn)代配送服務(wù)等市場采用高技術(shù)門檻的資格準入管制(服務(wù)領(lǐng)域、技術(shù)條件、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò))；對市場相對成熟的傳統(tǒng)運輸服務(wù)、傳統(tǒng)倉儲服務(wù)等領(lǐng)域，采用適度放松管制。與政府交通管理部門協(xié)作，通過配送區(qū)域的進入管制，限制非規(guī)范車輛的活動范圍。依托有形運輸交易市場、依托網(wǎng)絡(luò)的悟性交易市場、物流園區(qū)進行市場的規(guī)范管理。
     
　　提供技術(shù)進步支持的政策環(huán)境
     
　　政策要點：通過組織攻關(guān)課題、重大項目建立技術(shù)示范；通過組織人才工程和企業(yè)創(chuàng)新培育工程，推動行業(yè)的技術(shù)進步；通過提供基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)(共用信息平臺、共用技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施)降低企業(yè)的技術(shù)進步成本；通過加強行業(yè)協(xié)會的工作，加強對于企業(yè)拓展物流增值服務(wù)的能力。
     
　　對社會物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供政策支持
     
　　政策要點：利用銀行貸款的優(yōu)惠、土地價格的優(yōu)惠分擔物流企業(yè)的社會成本；利用規(guī)劃管理手段，限制土地等資源的無序投入。
     
　　8．2政府協(xié)同工作機制的建立
     
　　物流業(yè)發(fā)展涉及多個政府管理部門，如何建立管理部門之間的協(xié)同工作機制，降低物流業(yè)發(fā)展的制度成本是一項極為重要的工作。這一工作的要點在于：明確制度成本最低的管理模式、部門之間的任務(wù)分工和管理權(quán)限的調(diào)整，建立管理部門之間協(xié)調(diào)制度和協(xié)調(diào)的技術(shù)支持紐帶，建立必要的協(xié)同協(xié)議(例如信息共享協(xié)議)等。
     
　　9．結(jié)束語
     
　　區(qū)域社會物流系統(tǒng)規(guī)劃是一項新的工作，其目的在于具體落實發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)過程中的"政府搭臺、企業(yè)唱戲"的思想。