在昨天交通部和世界銀行聯(lián)合召開(kāi)的高速公路研討會(huì)上，世行公布了最新研究報(bào)告《中國(guó)高速公路：連接公眾與市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)，建議中國(guó)應(yīng)盡快征收燃油稅以彌補(bǔ)公路融資缺口，并指出如果將稅后油價(jià)提高到2006年中期油價(jià)的3倍，所得稅收就可以足夠支付我國(guó)所有的公路養(yǎng)護(hù)和規(guī)劃中公路的建設(shè)費(fèi)用。 
    《報(bào)告》指出，我國(guó)高速公路網(wǎng)下階段的建設(shè)成本將高達(dá)2250億美元，今后15年建設(shè)與融資需求巨大。同時(shí)表明，如果中國(guó)政府決定完全依靠燃油稅來(lái)支持各種公路維護(hù)支出，燃油的稅后價(jià)格將比2006年中期的油價(jià)高30%。相應(yīng)的，如果將稅后油價(jià)提高到2006年中期油價(jià)的3倍，所得稅收就可以足夠支付所有的養(yǎng)護(hù)和規(guī)劃中公路的建設(shè)費(fèi)用。 
    記者按照2006年6月30日北京市93號(hào)汽油價(jià)格每升5.09元計(jì)算，那么如果費(fèi)改稅后，我國(guó)所有公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)費(fèi)用全部來(lái)源于稅收，那么，油價(jià)最高每升將達(dá)15.27元。 
    交通部科學(xué)研究院副院長(zhǎng)石寶林也告訴記者，目前國(guó)家公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)費(fèi)用大部分還來(lái)自于銀行貸款，占到50%以上，另一塊較大來(lái)源則是政府提供的資本金，占到35%左右，其余則來(lái)自車(chē)輛購(gòu)置附加稅、養(yǎng)路費(fèi)等。“由于公路的公益性屬性，政府提供的資本金應(yīng)該進(jìn)一步加大。”石寶林說(shuō)，“50%至60%的比例是最理想的，這樣不僅能提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，還可以降低通行費(fèi)。” 
    同時(shí)，《報(bào)告》指出，燃油稅應(yīng)該根據(jù)路網(wǎng)發(fā)展和升級(jí)需求來(lái)征收，實(shí)施應(yīng)逐步推進(jìn)，并向農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)提供免費(fèi)稅或退稅補(bǔ)償，以減輕其影響。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)本身會(huì)對(duì)高燃油價(jià)格做出調(diào)整，尤其是在征收新稅的同時(shí)減免其他稅收。 
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    交通部專(zhuān)家詳解燃油稅出臺(tái)兩大條件 
    昨天，在交通部和世行召開(kāi)的高速公路研討會(huì)場(chǎng)外，交通部科學(xué)研究院副院長(zhǎng)石寶林向記者詳解了我國(guó)燃油稅出臺(tái)的條件，其中，油價(jià)和政府對(duì)燃油稅的外部評(píng)價(jià)成為費(fèi)改稅的重要條件。 
    燃油稅將在“適當(dāng)時(shí)機(jī)開(kāi)征”的說(shuō)法已經(jīng)提及多次，但近兩年不斷攀升的油價(jià)使燃油稅出臺(tái)時(shí)機(jī)遲遲未到。今年1月中旬，中國(guó)成品油市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)松動(dòng)，出現(xiàn)自2005年5月23日油價(jià)上漲4次后的首次降價(jià)。燃油稅何時(shí)開(kāi)征又成為人們關(guān)注的話(huà)題。 
    對(duì)此，石寶林表示，促使燃油稅出臺(tái)有兩個(gè)條件，一是油價(jià)，是否能回落到一定程度；另一個(gè)則是政府決策者對(duì)燃油稅的外部評(píng)價(jià)如何，如果單純從油價(jià)考慮，那么短期內(nèi)燃油稅還是不容易出臺(tái)。如果政府是從節(jié)能的角度出發(fā)，將征收燃油稅看做是控制能源消費(fèi)、促進(jìn)高效節(jié)能的手段，那么我國(guó)應(yīng)該很快地推行費(fèi)改稅。