５月１３日，市政府常務會議審議并原則通過《促進道路集裝箱運輸行業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），將出臺五大措施促進集裝箱陸路運輸行業(yè)發(fā)展。

　　    獲知這一消息，深圳市集裝箱拖車運輸協(xié)會會長、深圳赤灣貨運有限公司總經(jīng)理陳波長舒了一口氣：“這是深圳道路集裝箱運輸企業(yè)盼望了多年的事情。如果《意見》一條條落實下來，深圳集裝箱運輸行業(yè)會有一個很大的改觀。”

　　    一直參與《意見》前期制訂工作的市交通局運輸處副處長劉貴明表示：“《意見》的制訂前后花了一年多的時間，既解決存在多年的現(xiàn)實問題，也具有促進深圳整個物流產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性意義。”

　　    直指“多、孝散、亂”問題

　　    深圳是全國第二、全球第四大集裝箱碼頭，去年全市的集裝箱吞吐量達２１１０萬標箱，其中８６％以上需要道路接駁運輸，道路集裝箱運輸是深圳港集裝箱集散的主要運輸方式，是深圳發(fā)展港口經(jīng)濟、以港強市戰(zhàn)略中重要基礎環(huán)節(jié)。

　　    然而，相對于較為發(fā)達的港口物流業(yè)，我市道路集裝箱運輸企業(yè)卻長期表現(xiàn)出“多、孝散、亂”的問題。有關方面統(tǒng)計，全市集裝箱道路運輸車輛共２１０００輛，而企業(yè)就有１７００家，無論規(guī)模化、集約化，還是車輛裝備等，都處于較低的水平。同時，該行業(yè)還存在市場自我調節(jié)能力差、后勤服務嚴重滯后，惡性競爭嚴重、非法營運屢禁不止等問題，對交通、環(huán)境、安全以及社會和諧等，也帶來嚴重影響。

　　    急需改觀的呼聲早已在業(yè)界發(fā)出。每年３月，深圳市集裝箱拖車運輸協(xié)會都會在小梅沙舉行一次會員大會，每次會上最大的聲音就是如何解決集裝箱運輸車輛場地不足、套牌車惡性競爭嚴重等等問題。作為協(xié)會會長，陳波多次表示，集裝箱拖車運輸已成為物流產(chǎn)業(yè)鏈中最薄弱的環(huán)節(jié)，再不規(guī)范健康發(fā)展，勢必會拖了整個物流產(chǎn)業(yè)的后腿。

　　    作為我市集裝箱拖車行業(yè)的龍頭企業(yè)，寶恒通實業(yè)有限公司的總經(jīng)理肖德軍也在多個場合坦言，拖車企業(yè)起步低，小而分散，要做大做強，必須有政府的大力支持。

　　    民間的呼聲還匯總成為向政府的建言建策。今年“兩會”上，來自我市集裝箱拖車行業(yè)的人大代表張梅中就準備了關于加快發(fā)展港口物流業(yè)的多項議案。他認為，集裝箱拖車行業(yè)準入門檻低，經(jīng)營主體多，經(jīng)營規(guī)模小，導致行業(yè)面臨著集約化程度低，市場自我調節(jié)能力差，企業(yè)擴大再生產(chǎn)后勁不足等諸多問題。“出臺扶持政策，對發(fā)展集裝箱拖車行業(yè)非常迫切１

　　    現(xiàn)實與長遠相結合

　　    市交通局有關人士透露，《意見》獲政府審議通過后，目前已送交市法制辦做進一步修改和完善，預計到正式出臺，還有一個多月的時間。

　　    而業(yè)界顯然對此已是迫不及待。作為行業(yè)代表，陳波一直參與《意見》的討論與編寫過程，對《意見》的最終送審稿也非常了解。“《意見》將‘健康發(fā)展’寫進了題目，擬定的五大措施中，第一條就是健全行業(yè)管理機制，加強行業(yè)監(jiān)管。這有著非常深遠的意義。”他認為，在深圳，一些小企業(yè)靠超載、套牌、偷稅漏稅等鉆市場空子的做法屢見不鮮，這也是行業(yè)難以得到規(guī)模化、集約化發(fā)展的一個障礙。“未來拖車運輸行業(yè)的競爭要靠企業(yè)內(nèi)部規(guī)范、管理和服務。通過健全行業(yè)管理機制，規(guī)范企業(yè)合作經(jīng)營關系和勞動關系，建立完善的信息發(fā)布機制，引導理性投資和良性競爭，這些舉措，對行業(yè)的健康發(fā)展既有現(xiàn)實意義，更能有利于長遠發(fā)展。”

　　    而加快后勤服務園區(qū)建設、適當減免收費公路通行費用、實施重點扶持戰(zhàn)略等措施，則對解決目前阻礙行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題有著顯著意義。

　　    期待“促進”范圍更廣

　　    深圳市祥樂聯(lián)運公司董事長黃曉東被媒體稱為此《意見》出臺的“幕后推手”。今年３月２１日，市“兩會”召開前，市領導邀請１７位普通市民、基層干部代表，傾聽大家對《政府工作報告》（征求意見稿）和政府工作的意見和建議。當時黃曉東提出了“把陸路運輸提高到和海港、空港同樣重要的位置來支持，促進陸路物流向規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化、品牌化邁進”的建議，市領導當即要求正在起草相關文件的部門深化研究，充分吸納市民代表的意見，盡快提出支持陸路運輸發(fā)展的具體政策措施。

　　    現(xiàn)在《意見》出來了，但黃曉東坦言：“我們希望促進意見能覆蓋到整個陸路運輸物流行業(yè)，而不只單單針對集裝箱運輸。”

　　    他認為，集裝箱運輸主要是服務港口、服務出口。而深圳同時也與國內(nèi)商貿(mào)往來密切，業(yè)務繁重，像幾大傳統(tǒng)優(yōu)勢制造產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，絕大部分是通過公路運輸實現(xiàn)物流配送的。但目前普通公路運輸行業(yè)同樣存在“多、孝散、亂”的問題，扶持一批規(guī)模化、集約化的大型公路運輸企業(yè)，組建專業(yè)化、規(guī)模化的大型零擔散貨物流配送中心，同樣是非常迫切的事情。

　　    另一方面，隨著油價、人工等成本的不斷增長，不少公路運輸企業(yè)已經(jīng)感到越來越吃力。黃曉東稱，很多原來發(fā)展得很好的民營運輸企業(yè)，現(xiàn)在都在尋求外資收購。“將打拼十多年攢下的市場拱手相讓給外資企業(yè)，這是一個很讓人痛心的現(xiàn)象。如果政府在這個時候能同樣給予本土企業(yè)一些政策扶持，對鼓勵本土企業(yè)走自己的規(guī)模化健康發(fā)展道路會有重要意義。”

　　    對此，市交通局物流處副處長程長斌表示，《意見》的出臺，是本著“先抓大頭”的思路，但“普通公路運輸這一塊肯定也要重視，要促進”。他說，公路貨運目前的確存在太零散、規(guī)模太小的問題，政府部門和行業(yè)協(xié)會今后都將加強對普通貨運行業(yè)的梳理，采取相應措施進行集中整合。不過，他也表示，《意見》盡管是針對集裝箱運輸行業(yè)，但不少企業(yè)是集裝箱業(yè)務與普通貨運業(yè)務并存的，該《意見》的落實在某種程度上也會惠及到普通貨運行業(yè)。

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　　    五大措施促進道路集裝箱運輸業(yè)

　　    一、我市將加強行業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范企業(yè)合作經(jīng)營關系和勞動關系，建立完善的信息發(fā)布機制，引導理性投資和良性競爭。

　　    二、我市將全面推動后勤服務園區(qū)中長期用地規(guī)劃，近期加快落實三個后勤服務園區(qū)建設，滿足“陸路”運輸行業(yè)停車、加油、維修、辦公等需要。

　　    三、我市將利用現(xiàn)代信息技術對“港運通”卡進行升級，使之具有進港憑證、身份識別、信息采集、自動繳費、快速通關等功能，提高行業(yè)管理現(xiàn)代化水平。

　　    四、將適當減免我市專用疏港通道、集裝箱主要貨源通道等收費公路通行費用，評定為我市重點道路集裝箱運輸企業(yè)可享受行政審批直通車服務。

　　    五、將充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在開展技能培訓、技能鑒定等方面的作用。