５月１３日，市政府常務會議審議并原則通過《促進道路集裝箱運輸行業健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），將出臺五大措施促進集裝箱陸路運輸行業發展。

　　    獲知這一消息，深圳市集裝箱拖車運輸協會會長、深圳赤灣貨運有限公司總經理陳波長舒了一口氣：“這是深圳道路集裝箱運輸企業盼望了多年的事情。如果《意見》一條條落實下來，深圳集裝箱運輸行業會有一個很大的改觀。”

　　    一直參與《意見》前期制訂工作的市交通局運輸處副處長劉貴明表示：“《意見》的制訂前后花了一年多的時間，既解決存在多年的現實問題，也具有促進深圳整個物流產業長遠發展的戰略性意義。”

　　    直指“多、孝散、亂”問題

　　    深圳是全國第二、全球第四大集裝箱碼頭，去年全市的集裝箱吞吐量達２１１０萬標箱，其中８６％以上需要道路接駁運輸，道路集裝箱運輸是深圳港集裝箱集散的主要運輸方式，是深圳發展港口經濟、以港強市戰略中重要基礎環節。

　　    然而，相對于較為發達的港口物流業，我市道路集裝箱運輸企業卻長期表現出“多、孝散、亂”的問題。有關方面統計，全市集裝箱道路運輸車輛共２１０００輛，而企業就有１７００家，無論規模化、集約化，還是車輛裝備等，都處于較低的水平。同時，該行業還存在市場自我調節能力差、后勤服務嚴重滯后，惡性競爭嚴重、非法營運屢禁不止等問題，對交通、環境、安全以及社會和諧等，也帶來嚴重影響。

　　    急需改觀的呼聲早已在業界發出。每年３月，深圳市集裝箱拖車運輸協會都會在小梅沙舉行一次會員大會，每次會上最大的聲音就是如何解決集裝箱運輸車輛場地不足、套牌車惡性競爭嚴重等等問題。作為協會會長，陳波多次表示，集裝箱拖車運輸已成為物流產業鏈中最薄弱的環節，再不規范健康發展，勢必會拖了整個物流產業的后腿。

　　    作為我市集裝箱拖車行業的龍頭企業，寶恒通實業有限公司的總經理肖德軍也在多個場合坦言，拖車企業起步低，小而分散，要做大做強，必須有政府的大力支持。

　　    民間的呼聲還匯總成為向政府的建言建策。今年“兩會”上，來自我市集裝箱拖車行業的人大代表張梅中就準備了關于加快發展港口物流業的多項議案。他認為，集裝箱拖車行業準入門檻低，經營主體多，經營規模小，導致行業面臨著集約化程度低，市場自我調節能力差，企業擴大再生產后勁不足等諸多問題。“出臺扶持政策，對發展集裝箱拖車行業非常迫切１

　　    現實與長遠相結合

　　    市交通局有關人士透露，《意見》獲政府審議通過后，目前已送交市法制辦做進一步修改和完善，預計到正式出臺，還有一個多月的時間。

　　    而業界顯然對此已是迫不及待。作為行業代表，陳波一直參與《意見》的討論與編寫過程，對《意見》的最終送審稿也非常了解。“《意見》將‘健康發展’寫進了題目，擬定的五大措施中，第一條就是健全行業管理機制，加強行業監管。這有著非常深遠的意義。”他認為，在深圳，一些小企業靠超載、套牌、偷稅漏稅等鉆市場空子的做法屢見不鮮，這也是行業難以得到規模化、集約化發展的一個障礙。“未來拖車運輸行業的競爭要靠企業內部規范、管理和服務。通過健全行業管理機制，規范企業合作經營關系和勞動關系，建立完善的信息發布機制，引導理性投資和良性競爭，這些舉措，對行業的健康發展既有現實意義，更能有利于長遠發展。”

　　    而加快后勤服務園區建設、適當減免收費公路通行費用、實施重點扶持戰略等措施，則對解決目前阻礙行業發展的現實問題有著顯著意義。

　　    期待“促進”范圍更廣

　　    深圳市祥樂聯運公司董事長黃曉東被媒體稱為此《意見》出臺的“幕后推手”。今年３月２１日，市“兩會”召開前，市領導邀請１７位普通市民、基層干部代表，傾聽大家對《政府工作報告》（征求意見稿）和政府工作的意見和建議。當時黃曉東提出了“把陸路運輸提高到和海港、空港同樣重要的位置來支持，促進陸路物流向規模化、集約化、現代化、品牌化邁進”的建議，市領導當即要求正在起草相關文件的部門深化研究，充分吸納市民代表的意見，盡快提出支持陸路運輸發展的具體政策措施。

　　    現在《意見》出來了，但黃曉東坦言：“我們希望促進意見能覆蓋到整個陸路運輸物流行業，而不只單單針對集裝箱運輸。”

　　    他認為，集裝箱運輸主要是服務港口、服務出口。而深圳同時也與國內商貿往來密切，業務繁重，像幾大傳統優勢制造產業的產品，絕大部分是通過公路運輸實現物流配送的。但目前普通公路運輸行業同樣存在“多、孝散、亂”的問題，扶持一批規模化、集約化的大型公路運輸企業，組建專業化、規模化的大型零擔散貨物流配送中心，同樣是非常迫切的事情。

　　    另一方面，隨著油價、人工等成本的不斷增長，不少公路運輸企業已經感到越來越吃力。黃曉東稱，很多原來發展得很好的民營運輸企業，現在都在尋求外資收購。“將打拼十多年攢下的市場拱手相讓給外資企業，這是一個很讓人痛心的現象。如果政府在這個時候能同樣給予本土企業一些政策扶持，對鼓勵本土企業走自己的規模化健康發展道路會有重要意義。”

　　    對此，市交通局物流處副處長程長斌表示，《意見》的出臺，是本著“先抓大頭”的思路，但“普通公路運輸這一塊肯定也要重視，要促進”。他說，公路貨運目前的確存在太零散、規模太小的問題，政府部門和行業協會今后都將加強對普通貨運行業的梳理，采取相應措施進行集中整合。不過，他也表示，《意見》盡管是針對集裝箱運輸行業，但不少企業是集裝箱業務與普通貨運業務并存的，該《意見》的落實在某種程度上也會惠及到普通貨運行業。

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　　    五大措施促進道路集裝箱運輸業

　　    一、我市將加強行業監管力度，規范企業合作經營關系和勞動關系，建立完善的信息發布機制，引導理性投資和良性競爭。

　　    二、我市將全面推動后勤服務園區中長期用地規劃，近期加快落實三個后勤服務園區建設，滿足“陸路”運輸行業停車、加油、維修、辦公等需要。

　　    三、我市將利用現代信息技術對“港運通”卡進行升級，使之具有進港憑證、身份識別、信息采集、自動繳費、快速通關等功能，提高行業管理現代化水平。

　　    四、將適當減免我市專用疏港通道、集裝箱主要貨源通道等收費公路通行費用，評定為我市重點道路集裝箱運輸企業可享受行政審批直通車服務。

　　    五、將充分發揮行業協會在開展技能培訓、技能鑒定等方面的作用。