經南昌海關查驗的進出口貨物在南昌國際集裝箱碼頭等待發運。本報記者楊繼紅攝
　　在國內，南昌海關只能算是小關，管轄既不靠海又不沿邊的江西，論征收關稅和進口環節稅數額，不及廣州海關的五十分之一；論工作人員數量，只有廣州海關的七十分之一。
　　然而，就是這個不起眼的小關，卻創造了令人嘆服的特區效率：通關速度位列全國海關系統第十，一季度進出口海關作業平均時間約為全國平均水平的三分之一，在中西部地區更是數一數二。
　　南昌海關開辟的“贛粵港直通車”，讓江西成為繼廣東之后，與港澳地區無縫對接的第二個省份，也是首個內陸省份。
　　“通關110”服務推出一年，已成為聞名海內外的開放品牌，受理電話咨詢求助1600多人次，其中不乏來自美國、日本、新加坡等國的問詢。
　　“屬地申報，口岸驗放”的區域通關作業模式，“5天上班、7天服務、24小時預約通關”的全天候服務方式……一次次創新，一份份溫暖，讓越來越多的企業感覺到，地處內陸的江西與出海口間僅有空間距離，沒有效率差距。
　　有人說，南昌海關是江西招商引資的一張名片；有人說，南昌海關是服務型政府的一個標桿。省委書記蘇榮在基層調研時對此留下了深刻印象，稱贊南昌海關“小關大作為”；而德國捷德集團通過科學的通關測試，用行動投出一票：中國總部設在南昌。
　　流程再造，內地小關創出全國一流的通關效率——“打造服務型海關從降低企業通關成本入手”
　　與江西加速度發展的外向型經濟相比，南昌海關也曾一度顯得“行動遲緩”。3年前，進口平均通關時間要近百小時，最長的達到了270小時，出口通關也要12個小時，這種通關效率對于成長中的贛企來說，意味著流動資金要多占用半個月左右，服裝鞋帽等出口產品經一番折騰，擺上海外的貨架，可能已顯得過時。而一些鮮活農產品的運輸因出關通關物流不暢，損耗加大。為此，不少贛企不得不輾轉上海、深圳、廈門等地通關。
　　南昌海關該為開放型江西做些什么？置于“中部崛起”和江西經濟發展的大局，新一屆領導班子坐不住了。對比沿海的辦事效率，2006年，領導班子決定：改革從自身開始，通過流程再造建設高效服務型海關。
　　要方便企業、提高效率，首先要精簡機構，優化人力配置，將人力向業務一線傾斜。新余海關由四個科變為兩個科，駐高新辦事處由五個科變為三個科，一人多崗、一專多能。
　　權力向基層下放，駐機場辦事處、駐高新辦事處被賦予監管職能，免得企業在辦事處與南昌海關之間兩頭跑；減免稅申報由七級審批壓縮為三級審批，辦事流程大為簡化。
　　清理通關程序，53個無用的環節被砍掉；加工貿易手冊審批，原先是所有單證都要人工審核，工作量浩大，差錯難免不說，還做了不少無用功。改革后，根據守法便利的原則，南昌海關為誠信度高的企業開辟F（快速）通道和G（綠色）通道，企業有信譽通關就便捷，企業得實惠，海關也降低了執法成本。同時，南昌海關根據江西實際，自主開發了多個信息化輔助管理系統，行政效率大為提高。
　　今年一季度南昌海關通關效率繼續高于全國海關平均水平，進口海關平均作業時間為2.28小時，全國平均水平為6.27小時；出口海關平均作業時間為1.01小時，全國平均水平為3.49小時。
　　創新理念，一項舉措激活一個產業——“幫助企業用足用好國家優惠政策是海關的職責”
　　國家出臺海關優惠政策的目的是什么？支持區域發展，支持產業發展。事實上，不少企業因為對海關政策不了解，花冤枉錢、走冤枉路不說，一次次錯失發展良機就容易被激烈的市場競爭淘汰出局。
　　讓企業充分享受到國家優惠政策是海關的職責。對于國家政策沒有明確規定或自身拿不準的，南昌海關不會輕易說“不”，而是拿回來研究，向上級請示匯報，爭取支持。
　　4月中旬的九江，船舶企業熱火朝天的造船工地成為一道亮麗的春景。位于湖口的九江同方江新造船廠焊花飛濺、機聲隆隆，廠領導指著荒灘邊新建的2萬噸船塢自豪地說：“去年以來，廠里的船塢、船臺就沒有空過，已接30條船的訂單，工期排到2012年。”
　　別看企業現在紅火而風光，2006年7月剛接到第一份海外訂單——為德國造4條1.2萬噸貨輪時，企業卻陷入了兩難的境地。按照國家規定，企業首次開展船舶加工貿易需要征收風險保證金，當時企業剛剛完成改制，連購買原材料的資金都緊張，哪來的錢交上千萬元的風險保證金？“同方江新”面臨的問題在同類企業一樣存在。
　　如果機械地照搬條例、規定，企業就不得不放棄到手的訂單，難道海關能看著本地企業與世界船舶市場趨暖的機遇擦肩而過嗎？在認真研究國家相關政策后，九江海關找到了替代辦法，那就是海關用實地監控，把責任和風險攬下，而九江幾家造船廠免繳了3億多元的風險保證金。
　　海關默默奉獻，企業輕裝前行。船舶制造業正成為九江工業經濟新的增長點。目前，九江船企承接的船舶訂單已達到52艘39．5萬噸，在造的達27條，總載重28萬噸，年內可交付不同噸位船舶20艘，完成產值30億元，與去年同期相比增幅將達到160%。
　　一項舉措激活了一個產業。九江市的領導曾多次贊揚：“海關不惜增加自己的監管成本支持船舶加工貿易，實際上為九江船企的發展提供了最為寶貴的啟動資金。”而南昌海關對自己的要求是：服務地方經濟不僅要錦上添花，更應該雪中送炭。
　　貼心服務，企業物流到哪口岸對接到哪——“內陸可以跨越空間的阻隔把口岸搬到家門口”
　　4月11日一早，根據客戶要求，新余鋼鐵有限責任公司有價值423萬美元的鋼材需從湛江出口。而湛江海關與南昌海關的區域通關業務還屬空白，江西查驗的貨物還沒有從湛江出口的先例。企業上午向主管海關——新余海關提出申請，問題立即上報至南昌海關。經南昌海關與湛江海關對接，下午，一條新的通關路徑隨即打通，企業贏得了至少三天的時間。
　　方便，再方便！江西銅業集團從獨聯體國家進口冶煉原料首次從阿拉山口通關，李渡集團出口煙花首次從北海通關……哪怕只是偶爾通過一次，只要企業有需求，通關之門總是恰逢其時地打開。
　　“屬地報關、口岸驗放”，江西企業只需在家門口辦好手續，就能實現通江達海、關山飛渡的目標。北起內蒙古二連浩特，南至南寧防城港；東從上海的洋山港，西到新疆的阿拉山口，江西已與全國30多個口岸建立了快速通關機制。
　　江鈴汽車股份有限公司負責人說：“公司進口的貨物從完成報關到生產線的時間較兩年前減少了50%，相當于每天生產線增加了4小時的工作時間，每年光節約的運輸費、倉儲費就接近100萬元。”
　　快些，再快些！臺資企業黛利斯（內衣制造）公司是“贛粵港直通車”首家受惠企業，副廠長陳錦堂高興地說，一輛直通車的通關費用由過去的300元/車下降為2元/車，通關時間由原來十多個小時縮短為幾分鐘，開通直通車后，江西企業的貨物進出港澳地區與廣東企業享受同等待遇。
　　南昌—深圳開行“五定班列”、南昌—廈門鐵海聯運，江西在內陸省份率先建立起覆蓋長珠閩，涵蓋海陸空鐵，全方位、立體式的區域快速通關平臺。
　　海關服務理念的轉變，有力地促進了江西開放型經濟發展。2006年以來，江西外貿進出口業務量增幅連續兩年超過50%，實現了兩年翻番的歷史性增長，業務量增幅也連續兩年在全國排名第二。
　　開放的名片，打造與口岸無縫對接的無水港——“江西經濟發展水平決定南昌海關的地位”
　　“‘通關110’真靈！一個求助電話，使企業避免了數百萬元的經濟損失。”4月23日，談到海關的服務，中國有色進出口江西公司相關負責人激動之情溢于言表。
　　原來，4月初，該公司一批鎢系列產品因單證不符，在黃浦報關受阻，開船在即，錯過了船期就得改為空運。情急之下，公司辦事人員撥通了南昌海關“通關110”熱線服務電話。接到企業求助電話后，南昌海關立即調集人手，爭分奪秒，查找問題所在，最后終于發現是企業的船運代理計算機操作失誤，輸單時船名的英文多了一個空格。經與對方海關協調，這批鎢產品順利通關出口。
　　“通關110”開通之初是作為通關應急處理機制，然而，通過一年的運作，它還肩負著應急指揮、海關政策與知識的普及等新的職能。翻開4月24日“通關110”來電記錄，只見寫著：“12：04，香港的譚小姐咨詢從香港郵寄化妝品如何辦海關手續；處理結果：現場解答。14：35，南昌某實業公司季小姐詢問企業更改經營范圍后如何辦理海關手續；處理結果：指引到高新辦。”
　　“我們‘通關110’的名氣大著呢！”分管“通關110”的副關長林建平說，前不久還接到美國、新加坡等地投資商的電話，詢問南昌到境外的航班有哪些，密度如何等。“這些問題大多與海關業務沒關系，但我們要求接聽電話的關員要盡己所能耐心作答。這關系江西對外開放的形象呀！”
　　其實，對于省內大多數進出口企業來說，“通關110”基本沒用，因為海關會上門調研主動提供服務，量身定做提供套餐服務，而海關推出的關企聯系卡、短信平臺、電話告知、通關指南和互聯網郵箱等多種溝通渠道，讓精細化服務有了載體。
　　我省首家在美國上市的企業——賽維LDK太陽能高科技有限公司不會忘記，是海關的一條建議，企業建自用型保稅庫，一年就節約上千萬元開支。
　　生產世界名牌運動鞋的上高裕盛有限公司不會忘記，企業兩頭在外，進出口量大，是海關憑借對企業的了解，將這個投產不滿兩年的企業破格升為A類企業，給企業以通關便利。
　　全國最大的IC卡生產企業——捷德信息科技有限公司不會忘記，企業24小時生產，所需的芯片全部從國外進口，多少次等米下鍋時，是海關關員不分白天黑夜，預約電話一召喚，就趕到現場監管查驗。
　　海關的服務細到什么程度？捷德公司的運營總監王燕說，海關在現場監管中發現，廢棄的IC卡的塑料卡面和含金的芯片，填埋處理非常可惜，就幫助企業聯系了廣東一家專業廢品收購公司。“我們沒想到的，海關卻為我們想到了。”王燕感動地說。
　　2007年，德國捷德公司要在中國設立總部，總經理Savoi帶著考評組專家在南昌和某大都市間比較，王燕說，最后打動專家的是一項通關效率測試：該大都市平均通關時間為一天多，而南昌平均通關只要2個多小時。就這樣，首個外國公司的中國總部落戶南昌。
　　“政策導航不愧國門衛士，服務護航果然企業保姆”，這副對聯是一家企業對南昌海關服務的評價。而南昌海關卻在琢磨：如何為江西在承接沿海產業梯度轉移中創造更好的通關環境。4月初，16條服務地方經濟發展的新舉措出臺，企業通關更便捷。
　　開明開放的江西是南昌海關有為有位的沃土，而高效便捷的通關是江西招商引資的亮麗名片。
　　劉軍 本報首席記者鄢玫
　　短評：服務也是生產力
　　“金杯銀杯不如百姓的口碑”。南昌海關作為中央駐贛單位，能得到紅土地百姓的廣泛認同與贊譽，源于他們有真心誠意服務贛企，千方百計優化環境的實際行動。
　　這口碑來自于不甘平庸、挑戰自我、主動作為的進取精神。對照沿海找差距，對照地方經濟發展要求找不足，他們精簡機構、簡化流程、規范服務，成功地實現了由管理型海關向服務型海關的轉型。
　　這口碑來自于勇于探索、敢為人先、不落窠臼的創新精神。南昌海關在堅持國家利益至上的前提下，支持地方經濟、扶持重點產業發展為己任，善謀實干，開拓奮進，開創了多項指標全國領先的佳績。
　　這口碑來自于真情付出、不求回報、不計得失的奉獻精神。“通關110”熱線服務電話像24小時待命的保姆，架起了關企連心橋；“5天上班、7天服務、24小時預約通關”是南昌海關人默默奉獻的真實寫照。
　　當前，江西經濟已駛入加速發展的快車道，省委提出要在優化投資環境上進一步解放思想。政府該如何轉變職能？南昌海關的實踐或許能給大家一些啟示。