新密政〔2008〕4號(hào)


新密市人民政府
關(guān)于加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
    商貿(mào)流通業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要支柱，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要產(chǎn)業(yè)，是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁和紐帶，是決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度、質(zhì)量和效益的重要因素。為加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，特提出如下意見：
一、發(fā)展目標(biāo)
    到2010年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到102億元，年均增長(zhǎng)15%以上；培育年銷售額超1億元的商貿(mào)龍頭企業(yè)1—3家，年交易額超2億元的特大型商品交易市場(chǎng)1—3家。
二、工作重點(diǎn) 
（一）培育大型商貿(mào)流通企業(yè)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，培育打造一批擁有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、輻射范圍廣、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。支持和鼓勵(lì)金成時(shí)代廣場(chǎng)、兆吉新世界、屏峰商場(chǎng)、百貨大樓、上海商場(chǎng)、萬(wàn)客隆生活廣場(chǎng)等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的商業(yè)設(shè)施通過(guò)兼并、重組、參股、控股、收購(gòu)、托管、特許加盟等多種方式，提升業(yè)態(tài)層次。積極引進(jìn)客商參與我市大型零售商業(yè)企業(yè)的改造，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）構(gòu)建商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。制訂《新密市零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照以人為本、統(tǒng)籌兼顧、結(jié)構(gòu)合理、各具特色、適度超前的原則，構(gòu)建和完善三級(jí)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)新體系。一是按照城市規(guī)劃和城市建設(shè)發(fā)展實(shí)際情況，加強(qiáng)購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂、文化設(shè)施的建設(shè)和集聚，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)5個(gè)城市區(qū)域性商業(yè)中心。二是加快發(fā)展以便民、利民為宗旨的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)輻射功能，科學(xué)規(guī)劃和布局商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)，組織引導(dǎo)民間資金，適度向商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展傾斜。全市重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)商業(yè)中心。通過(guò)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成布局合理、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)先進(jìn)、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)新體系。
（三）加快特色商業(yè)街建設(shè)。按照“政府規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)模經(jīng)營(yíng)、特色突出，重點(diǎn)推進(jìn)、打造品牌”的原則，加快推進(jìn)特色商業(yè)街建設(shè)，加快提升我市商業(yè)街的整體規(guī)模、檔次、品位、特色和管理水平。一是要盡快制訂我市特色商業(yè)街發(fā)展總體規(guī)劃，充分利用商業(yè)資源。二是要突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的辦法選擇幾條重點(diǎn)街區(qū)， 制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，加大資金投入，打造各具特色、業(yè)態(tài)先進(jìn)的商業(yè)街示范街區(qū)。三是要樹立精品意識(shí)和品牌意識(shí)，高水平設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造精品工程，提升城市品位。四是要突出歷史文化特色、商品特色、經(jīng)營(yíng)特色、建筑特色、人文特色，增強(qiáng)吸引力和輻射力。五是要制定特色商業(yè)街命名和管理辦法，規(guī)范管理，提升服務(wù)，促進(jìn)特色商業(yè)街的繁榮和發(fā)展，打造城市的商業(yè)文化名片。力爭(zhēng)通過(guò)3—5年的努力，在我市打造一批有影響力的購(gòu)物、餐飲、民俗文化、休閑娛樂等特色名街，形成較為完善的商業(yè)街管理體系，使特色商業(yè)街成為弘揚(yáng)商業(yè)文化、引領(lǐng)時(shí)尚消費(fèi)、扮亮景觀環(huán)境、提升城市形象、展示城市活力的窗口。
（四）發(fā)展夜間消費(fèi)市場(chǎng)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則，繁榮夜間消費(fèi)市場(chǎng)，培育夜間購(gòu)物市場(chǎng)；建設(shè)和開辟更多適合夜間消費(fèi)的場(chǎng)所，吸引推動(dòng)夜間市場(chǎng)的繁榮；發(fā)展餐飲、休閑、娛樂、購(gòu)物等特色街區(qū)，規(guī)范夜市經(jīng)營(yíng)；發(fā)展夜間文化娛樂，組織開展豐富多彩的夜間文化娛樂活動(dòng)，營(yíng)造消費(fèi)文化氛圍；通過(guò)組織開發(fā)富有地方特色的夜間休閑項(xiàng)目，加大設(shè)施投入等措施，加快培育夜間消費(fèi)市場(chǎng)，營(yíng)造良好的夜間消費(fèi)環(huán)境，完善城市服務(wù)功能，增強(qiáng)城市活力、親和力和吸引力，引導(dǎo)和促進(jìn)消費(fèi)，滿足市民消費(fèi)需求，繁榮和發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。
（五）大力發(fā)展大眾化餐飲。把發(fā)展大眾化餐飲作為滿足居民生活需要、提高人民生活質(zhì)量、增加社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。緊密圍繞服務(wù)民生、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)和諧的宗旨，充分調(diào)動(dòng)和利用各方面有效資源，加快發(fā)展大眾化餐飲，培育一批大眾化餐飲龍頭企業(yè)，不斷提高大眾化餐飲的規(guī)模、質(zhì)量和服務(wù)水平。全面啟動(dòng)早餐工程建設(shè)，按照“政府引導(dǎo)、示范帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范經(jīng)營(yíng)”的原則，以培育早餐骨干企業(yè)、發(fā)展早餐連鎖經(jīng)營(yíng)和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一配送為重點(diǎn)，加快建設(shè)布局合理、管理規(guī)范、方便衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美的早餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使我市早餐市場(chǎng)逐步向企業(yè)規(guī)模化、管理規(guī)范化餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以大眾化餐飲為主的餐飲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足廣大居民的早餐消費(fèi)需求。
（六）進(jìn)一步優(yōu)化商品交易市場(chǎng)布局，加快商品交易市場(chǎng)的建設(shè)升級(jí)。制訂《新密市商品交易市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極推進(jìn)商品交易市場(chǎng)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化商品交易市場(chǎng)布局和結(jié)構(gòu)，加速商品交易市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)聚集。采取有效措施，加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)園區(qū)建設(shè)的組織和政策保障，對(duì)于已具備開發(fā)條件的園區(qū)要盡快明確園區(qū)建設(shè)范圍和土地權(quán)屬，借鑒工業(yè)園區(qū)的建設(shè)模式，建立必要的管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引市場(chǎng)入駐。結(jié)合我市實(shí)際，充分發(fā)揮緊臨省會(huì)鄭州的商品集散地優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)以建材、服裝、小商品、農(nóng)資、鋼材及農(nóng)產(chǎn)品等為主的商品交易市場(chǎng)，進(jìn)一步提升我市商貿(mào)流通業(yè)的輻射能力。一是依托商品交易市場(chǎng)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)行業(yè)大型商品交易市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)整合現(xiàn)有資源、吸引外來(lái)投資等手段，打造一批年交易額超3億的特大型商品交易市場(chǎng)。二是完善商品交易市場(chǎng)體系建設(shè)，細(xì)化商品交易市場(chǎng)的功能定位，促進(jìn)商品交易市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極支持產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)商品交易市場(chǎng)與第一和第二產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。三是鼓勵(lì)商品交易市場(chǎng)積極引進(jìn)物流配送、電子交易等現(xiàn)代流通方式，加快市場(chǎng)由傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，不斷完善市場(chǎng)功能，提高交易效率，降低交易成本，擴(kuò)大市場(chǎng)影響。
（七）積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以國(guó)家商務(wù)部開展社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”為契機(jī)，加強(qiáng)國(guó)家及商業(yè)示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，以點(diǎn)帶面，加速發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)搭建社區(qū)商業(yè)服務(wù)平臺(tái)，不斷完善、延展社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，方便居民消費(fèi)。圍繞便民、利民的服務(wù)宗旨，積極引導(dǎo)大型商業(yè)企業(yè)到社區(qū)設(shè)立連鎖超市、24小時(shí)便利商店、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)等，提高社區(qū)商業(yè)設(shè)施的檔次，改善社區(qū)居民消費(fèi)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，進(jìn)一步完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。
（八）強(qiáng)力推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 利用鄭州鐵路港、公路港、航空港和信息港“四港”基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托鄭少高速公路、鄭石高速公路和省道等物流結(jié)合點(diǎn)，大力發(fā)展包括煤炭、耐材、造紙、建材、服裝、石雕等綜合性及專業(yè)性物流園區(qū)。運(yùn)用現(xiàn)代信息及現(xiàn)代運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流，培育一批技術(shù)裝備水平較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型物流企業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)入駐新密，提升我市物流業(yè)整體水平和形象。
三、政策措施 
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要提高認(rèn)識(shí)，把加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展放在突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)全市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市直相關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是:研究提出涉及商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決全市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)重大項(xiàng)目的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。
（二）加大支持力度。設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持改善商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展環(huán)境、打造平臺(tái)、提升城市商貿(mào)流通業(yè)整體形象等公共服務(wù)方面建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)我市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)，龍頭企業(yè)的培育，傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)的提升改造，新型業(yè)態(tài)的推廣運(yùn)用；推進(jìn)物流園區(qū)、商品交易園區(qū)、特色商業(yè)街建設(shè)，以及夜間消費(fèi)、早餐工程、振興老字號(hào)、酒類管理、社區(qū)“雙進(jìn)”等各項(xiàng)工作的實(shí)施。
（三）鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)創(chuàng)品牌。對(duì)發(fā)展業(yè)績(jī)突出，品牌效益明顯，進(jìn)入國(guó)家級(jí)、省級(jí)同行業(yè)前列，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的商貿(mào)流通企業(yè)，市政府采取獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等方式進(jìn)行重點(diǎn)扶持。對(duì)獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“中國(guó)名牌”、“中華老字號(hào)”、“金鼎店”的商貿(mào)流通企業(yè)，市政府給予5-10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得河南省“著名商標(biāo)”、“河南名牌”、“河南老字號(hào)”、“河南豫菜品牌示范店”的商貿(mào)流通企業(yè)，市政府給予1-5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)商貿(mào)零售企業(yè)年銷售額首次突破1億元、2億元、3億元或繳稅額首次突破300萬(wàn)元、500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元的，分別給予10萬(wàn)元、15萬(wàn)元、20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展環(huán)境。各級(jí)各部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，增加辦事透明度，積極為企業(yè)提供政策、法規(guī)、市場(chǎng)信息等咨詢服務(wù)；規(guī)范市場(chǎng)主體和完善促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的地方性規(guī)定，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)流通秩序；規(guī)范投資行為，營(yíng)造公開、公平、公正、有序的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)和大型商業(yè)項(xiàng)目的設(shè)立逐步推行聽證制度；推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立信用管理體系，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，完善信用監(jiān)督和失信懲戒制度。 
（五）建立激勵(lì)機(jī)制。為推進(jìn)我市商貿(mào)流通業(yè)加快發(fā)展，努力營(yíng)造比貢獻(xiàn)、爭(zhēng)先進(jìn)的良好氛圍，激勵(lì)更多的企業(yè)和職工為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，在全市商貿(mào)流通企業(yè)中開展新密市突出貢獻(xiàn)商貿(mào)流通企業(yè)、突出貢獻(xiàn)企業(yè)家等評(píng)選活動(dòng)。對(duì)評(píng)選出的先進(jìn)單位和個(gè)人，市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。