2008：鐵路改革新期待
2008-6-11 21:42:00 來源：現(xiàn)代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□ 范思立
回眸過去一年的中國鐵路發(fā)展，“提速”無疑成為貫穿2007年的關鍵詞：鐵路第六次大提速正式實施，有的鐵路干線火車時速達250公里；鐵路基建投資完成年初預計的2560億元毫無懸念……2007年歲末，京滬高速鐵路股份有限公司的成立，預示初期運營時速達300公里的京滬高速鐵路將進入全面實施階段。走進2008年，鐵路改革被賦予了更多的期待。
2008年是關鍵一年
種種跡象讓人們歡欣鼓舞，但如果就此認為鐵路已超然于體制困境為時尚早。對于期待鐵路改革出現(xiàn)體制性突破的人們來講，2008年顯得尤為重要。
鐵路改革與發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，包括了鐵路改革重組框架、鐵路生產(chǎn)運營、鐵路減員增效，甚至要精確到具體人頭和具體數(shù)字這樣枯燥而乏味的工作上，這也是世界上其他國家鐵路改革都歷時很久，且有大量法律法規(guī)加以保障的重要原因。
假如我國鐵路僅僅停留在對西方科技的吸收層面，而缺乏制度層面的激蕩與提升，政府邊界和市場邊界沒有得到清晰界定，行政治理和市場治理沒有較好的協(xié)調(diào)，那么，鐵路產(chǎn)業(yè)的前景實在不容樂觀。
中國鐵路存在的問題是多層次的，交易規(guī)則的缺失、利益集團的強大，都使鐵路的改革與發(fā)展不可避免地涂上了一層凝重的色彩。進入攻堅階段的鐵路改革，考驗的絕不僅僅是智慧。在其他產(chǎn)業(yè)可以和風細雨的改革的時候，鐵路必須站在風口浪尖上；在其他產(chǎn)業(yè)可以增量改革的時候，鐵路改革沒有局部試點的余地；在其他產(chǎn)業(yè)可以放心大膽地追逐利潤的時候，中國鐵路依然要承擔公益性責任。
我們必須看到，鐵路改革的停滯使其成為中國 “最后的改革者”，而鐵路部門卻片面地認為，壟斷特性是其自然屬性而已，因而改革起來步履蹣跚。
在投資機制上，投融資主體是鐵道部。這本身就已經(jīng)不符合市場經(jīng)濟投融資主體的屬性要求。在這種體制下，對于鐵路運輸基層單位來說，投資是上級的，利益是本部門的。這造成業(yè)務主管部門和基層單位進行經(jīng)營決策時，均從局部利益出發(fā)，結果是生產(chǎn)要素分散，設備利用率低下，造成社會資源的巨大浪費。
鐵路運輸企業(yè)的收入不是市場服務的真實體現(xiàn)。首先，鐵路企業(yè)無權決定和調(diào)整運輸服務的價格；其次，全國鐵路的運輸收入是由鐵道部統(tǒng)一掌管和清算的，只要鐵道部改變一下對某個鐵路局的清算系數(shù)，就可能對其收入產(chǎn)生巨大影響，甚至導致盈利和虧損的轉變。所以，單獨提某個鐵路局的盈虧不存在實際的意義。
事實上，在黨的 “十七大”報告中，胡錦濤總書記明確提出了 “深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督”的要求。2007年12月初，在全國發(fā)展和改革工作會議上，對于壟斷行業(yè)改革，時任國家發(fā)改委主任的馬凱指出，這些行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，改革雖然取得了進展，但仍顯滯后，必須加快壟斷行業(yè)管理體制改革。
體制決定成敗
中國鐵路改革是中國經(jīng)濟體制改革的真實寫照：改革已經(jīng)進入深水區(qū)，產(chǎn)權配屬和利益格局的重大調(diào)整已在所難免。問題是，我們現(xiàn)在最需要什么樣的機制來推進中國鐵路的改革與發(fā)展進程？
構造真正的運輸企業(yè)是鐵路行業(yè)實現(xiàn)政企分開和引入競爭的前提，而能夠在市場上提供完整運輸產(chǎn)品則是企業(yè)重構成功與否的關鍵。如果不能做到這一點，長期存在的鐵路企業(yè)生產(chǎn)指揮邊界與經(jīng)營邊界沖突的矛盾就還會延續(xù)下去，由鐵道部來負責行車指揮調(diào)度和統(tǒng)一財務分配的局面就不可能真正改變。鐵路組織的設計思想和指導原則必須有一個根本性的轉變，即從過去主要強調(diào)專業(yè)化分工為主，轉變?yōu)槊嫦蚴袌鲂枰头⻊諏ο鬄榛驹瓌t，具體來說就是以提供盡可能完整的運輸產(chǎn)品作為企業(yè)重組的出發(fā)點和最后檢驗標準。
一般國企改革問題與鐵路的特殊問題交織在一起，是造成鐵路改革難度增加的主要原因。隨著人們對鐵路行業(yè)的了解和認識，鐵路部門需要做的就是從根本上糾正過去的 “系統(tǒng)錯誤”，并重新構造鐵路企業(yè)的組織結構。而如果改革的結果是在鐵路行業(yè)中重組出能夠提供完整運輸產(chǎn)品的鐵路運輸企業(yè)，那么這個行業(yè)的企業(yè)效率和競爭局面，以及鐵道部的政企分開和職能轉變就都會很快出現(xiàn)根本性的變化。
時下，鐵路改革正處于深度攻堅階段，尤其是大交通部的成立，鐵道部未能位列其中便再次說明了改革的重要性。所以，從這個意義上說，鐵路體制改革或許在2008將有更多的期盼。
