沿著外灘隧道，開車從浦西到浦東，一出隧道口，就感覺馬路陡然開闊起來，原來的四車道變成了六車道，路旁也有了更多的綠地，高樓雖然很多，但樓和樓之間的距離畢竟大了一些。對于老上海人來說，浦東，準確地說是陸家嘴，是另一個上海。

    這里沒有弄堂，沒有石庫門，住在這里的人不能一早出門就可以在門口喝上豆?jié){。但這里有最便捷的交通，有符合現(xiàn)代人生活需要的教育機構、娛樂休閑場所，不管是外國人還是從國外回到上海工作的中國人，大部分人都將居住地放在了浦東，因為這里方便，因為這里更國際化。

    由項目開發(fā)向功能開發(fā)轉型

    在中國改革開放30年歷程中，浦東的發(fā)展無疑是一個標志。

    浦東很小，面積僅為570平方公里。 

    但浦東人就在這"有限的空間"里，創(chuàng)造出"無限的可能"--10萬平方米的小陸家嘴，聚集了410家中外資金融機構；金茂大廈一幢樓一年的稅收高達7億元；25平方公里的張江高科技工業(yè)園，有著美國硅谷一半的芯片設計企業(yè)；浦東金橋出口加工區(qū)，1平方公里土地的工業(yè)年產(chǎn)出可達61.7億元…… 

    這些"奇跡"的取得，正是因為浦東在定位之初，就是謀全局而不是謀一域，把眼光放在了引領整個長江流域的騰飛上。

    為此，浦東人創(chuàng)造性地提出：浦東不搞"特區(qū)"搞"新區(qū)"，不搞"開發(fā)區(qū)"搞"功能區(qū)"。不搞"特區(qū)"，意味著浦東開發(fā)建設將不倚重國家給予的特殊政策，而是靠新思路、新理念和新的發(fā)展方式，最終達到利用新區(qū)開發(fā)，帶動整個城市的發(fā)展，帶動長江流域騰飛的目的；不搞"開發(fā)區(qū)"，則決定了浦東不是一個功能單一的工業(yè)項目聚集地，而是集工業(yè)、金融、高科技、生物醫(yī)藥等為一體的產(chǎn)業(yè)群。無疑，浦東的發(fā)展定位是一個從國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略出發(fā)，探索新的歷史條件下區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新模式。

    要建就建世界一流

    建什么樣的浦東？什么層面的浦東？ 

    浦東人用四個字作答：世界一流。 

    在浦東新區(qū)行政辦公大廳二樓，陳列著5具規(guī)劃陸家嘴時的設計模型。它們分別出自英國羅杰斯、日本伊東雄、法國貝羅、意大利福克薩斯等設計事務所之手。浦東人把它們視作"突破舊觀念、敢于創(chuàng)新"的樣本。

    1992年冬天，陸家嘴中心地區(qū)規(guī)劃及城市設計國際咨詢會在上海舉行。當時國外專家提出在陸家嘴中間建一塊占地10公頃圓形的綠地，讓人和自然融合，置身于大自然的懷抱當中。一時間，會場震動，陸家嘴是一塊黃金寶地，在這里發(fā)展房地產(chǎn)必將產(chǎn)生黃金效應。而在此建中央公園，需付出10多億元的搬遷成本不說，占了土地不能蓋樓，不僅賺不了錢而且可能虧本。盡管如此，決策層還是力排眾議，最終融合各國的設計方案，敲定了今天的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)。雖然只是一塊綠地的爭論，但這背后反映的是中國人與當時世界先進理念的碰撞。 

    改革開放不可能一蹴而就。浦東的行政管理體制改革一直走在全國前列。經(jīng)過四輪改革，目前浦東區(qū)一級的審批事項已經(jīng)從原來的724項減少到220項。 

    從開發(fā)之初西方大公司的猶豫觀望，到1992年至1993年間浦東行政管理體制的第一輪摸索；從1995年的土地漲價問題到1997年的亞洲金融危機；從世紀之交浦東由項目開發(fā)走向功能開發(fā)的艱難轉型，到2005年成為國內首個綜合配套改革試點地區(qū)后的上下求索……每隔兩三年就會遭遇到比較大的"發(fā)展瓶頸"，這幾乎已成浦東的"摩爾定律"。但是，每次挑戰(zhàn)的結果是浦東抓住了機遇。 

    新的挑戰(zhàn)與機遇

    當中國迎來改革開放30年之際，已經(jīng)年滿18歲的上海浦東，也正面臨著新的挑戰(zhàn)。  

    2008年，天津濱海新區(qū)金融試點啟動，其中試點的六大方向包括多渠道提高融資比重、進行金融綜合經(jīng)營試點、建立健全現(xiàn)代金融服務體系，進行外匯管理政策改革試點、建立和發(fā)展資本市場以及改進和完善金融服務環(huán)境。其中，非上市公眾公司股權交易市場(OTC)的建立被認為此次天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗的亮點之一。 

    反觀浦東，2006年曾喧囂一時的浦東小額外匯兌換點終未出臺，這項被認為是在跨國公司外匯資金集中管理等"浦東綜合改革9條"之后的又一重大金融突破，因為"涉及了相關法律法規(guī)的問題以及匯率監(jiān)控問題等"而暫未獲批準。

    浦東新區(qū)有關人士坦陳："浦東的綜合配套改革尤其是金融業(yè)的改革創(chuàng)新和中介服務業(yè)的開放搞活必須要有中央部委的支持。包括旅游會展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)也有不少政策瓶頸。"

    浦東人明白自己身負的責任與使命，在陸家嘴世紀大道的路口，一塊閃亮的牌子展示著鄧小平十幾年前對浦東的叮囑："抓緊浦東開發(fā)，不要動搖，一直到建成。

    本報記者  趙  笛  李  魏