民生問題，是一個重大的政治問題。發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，這一指針，決定了經濟社會發展的最終目的在于實現最廣大人民的根本利益民生，民之生計。大到黨的基本路線、國是國策；中到文化教育、勞動就業、社會保障、市場物價、醫療衛生等各行各業；小到百姓的衣食住行、柴米油鹽、生老病死、冷暖安危……這些年，包頭市將惠民、宜民、富民“三大”民生篇章書寫得扎實厚重，讓我們在當地巨大變化中真真切切感受到了民生大于天！ 
        從“建設中西部經濟強市”到“科學發展、富民強市”，包頭市在經濟社會發展中，把解決民生問題與經濟、文化、生態、環保、城市建設等等重大問題結合在一起，將更多財力投向了民本需求，更加注重了人民福祉的不斷提升，更加注重了人民群眾幸福指數的不斷增長，力求讓每一位普通勞動者的收入更快提高、居住環境更加優良、享受的公共服務更加完備、生活更加美好安康。
        堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為各級黨和人民政府貫徹落實各項方針政策和各項工作的根本出發點和落腳點，始終堅持用人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應來衡量我們的一切決策和行動，把經濟社會發展的根本目的真正落實到滿足人民需要、實現人民利益、提高人民生活水平上來。
       “要讓棚戶區人民告別窩棚住進樓房”。2007年11月8日，總投資34.6億元、總建筑面積119萬平方米的石拐區棚戶區搬遷改造住宅工程在包頭稀土高新技術產業開發區全面開工。這一項目包括住宅、學校、醫院和文化服務設施等非經營性公共建筑。建成后，棚戶區的1.4萬多戶、近4萬多名棚戶區居民將喜遷新居。
        2008年4月11日，暮靄時分，我們來到了石拐區大發礦區。這里的棚戶呈梯形分布，70多歲的李培琛老人就住在坡頂。站在老人的家門向坡下望去，漫坡的“干打壘”及簡易住房毫不掩飾地展示著它的荒涼與破敗。“在陰冷潮濕的礦井干了大半輩子，沒想到老了還能住上新樓房。政府一有錢就想著給我們辦事，好啊。”李培琛老人萬千感慨。
      “將在下一個雨季來臨之前將房屋鑰匙分到居民手中。”這是石拐區人大代表張桂艷在今年石拐區人代會上聽到的最新消息。包頭市投巨資為4萬多棚戶區百姓帶來了對“家”的美好憧憬。
        被稱為民生工程大手筆的“另一筆”是包鋼尾礦壩周邊村落的整體搬遷工程。建成于1965年的包頭鋼鐵公司尾礦壩經過40多年的日積月累，已形成一個周長12公里、占地11平方公里的地上“大懸湖”。2007年8月初，為包鋼尾礦壩周邊受污染的5個村村民建造的32萬平方米的新村動工興建，這個體現著藍天、綠地、白墻、紅瓦建筑風格的新村將成為6000多村民的新居。
       “不搞勞民傷財的政績工程、形象工程和面子工程，不做秀、不搞花架子，一絲不茍地抓好改善民生的各項工作，要讓人民群眾看得見、摸得著、得實惠”。這是包頭市委、政府的民生工作宣言。
         固陽縣二社村曾是當地有名的“光棍村”，全村40歲以上的光棍就達百人。2007年5月27日，正在基層調研的自治區黨委常委、包頭市委書記莫建成一行走進二社村看到了這里的情景。一個僅距縣城18公里的村落如此貧窮，讓大家真真切切感受到了“極地之寒”。
        實現城鄉一體化在包頭市迅即提速。加快推進城鄉產業、城鄉規劃、基礎設施建設、城鄉公共服務、城鄉社會管理一體化進程；徹底打破城鄉二元結構，完善以城帶鄉、以工哺農機制，盡快形成城鄉經濟一體化新格局。農牧民工進城落戶、子女進城就讀，農牧民進城就業、進城就醫報銷實現“無障礙”，一系列政策措施很快出臺實施。
         二社村也發生了從未有過的變化：100戶、392人全部搬遷到了固陽縣王二壕工業園區，村民們轉變角色進入企業打工賺錢致富。據了解，到“十一五”末期，包頭市將穩定轉移農牧民30萬人。
        “以人為本，就應該讓廣大人民群眾切實享受到改革開放的成果。”“要為人民群眾辦一批好事、實事，要把新增財力的大部分用于改善民生！”包頭市的主要領導如是說。
         毫無疑問，走向民本時代已經成為包頭市發展前行的軌跡，發展為了人民，發展成果由人民共享已成為這條軌跡上的主旋律和最強音。
          2007年，包頭市把新增財力近20億元中的16億元用于民生和社會公益事業，年初承諾的18件36項好事實事在年底全部“高質量”亮相。
          2008年，包頭市財政預算用于改善和保障民生的支出比2007年預算又增加1.6億元，向老百姓承諾的好事實事增加到了20件40項。
        在今年4月14日召開的呼包鄂經濟工作座談會上，市委、政府又作出鄭重承諾：“包頭市將立足于改善民生，全面提升人民群眾的幸福感”；“力度更大，受眾更多，機制更長效，讓人民群眾得到更多的實惠”。可以想見，日后包頭的老百姓在盤點一家老小的生計時，將為這些話帶給他們的更多實惠而充滿信心和歡欣。
         宜民篇：一座城市就像一部翻開的書籍，從中可以讀出城市的內涵。從包頭這個工業重鎮中人們讀出的是溫馨的氛圍、清明的環境、厚實的文化和市民與日俱增的自豪……令城市更加宜居，讓人民更加滿意，成為包頭這部鴻篇巨著的主題。
        說起包頭市的城市規劃，大概算得上是中國20世紀50年代最具前瞻性的城市規劃了，它是當時中央惟一批準實施的地級城市總體規劃。用專家的話說，這種組團式、帶狀、多中心布局的特點，現在看來并不落伍。
     “坐在馬脊梁隆起的老屋前，蕩著遐想的秋千，尋找熱愛東河的理由，小河套改造為南海湖、新景區代替了舊河槽，土坯房變成了幢幢高樓，樹木成蔭綠化了老包頭，也許這就是熱愛東河的理由。”
        寫這詩的不是詩人，而是祖祖輩輩生活在東河區的老百姓，他們用最質樸的語言描繪出了包頭老城東河區的新面貌。
         從羞于承認到自豪地宣布“我是東河人”再到“我是包頭人”，不僅僅老城區有了被熱愛的理由，所有生活在這片土地上的人們都以自己是包頭人而驕傲。幾年來，包頭市愈來愈豐滿的大城市框架讓人們為這座城市而自豪，當地實施的“城中村”改造、鼓勵開發商改造舊城區、建設經濟適用房，加快實施廉租房等建設，也讓不同消費層次的每一位市民賴以生存的安居“小巢”得到了極大改善。
       在包頭市，每一條路的拓寬，每一條街的美化，每一座建筑的落成，都從城市建設的長遠規劃著眼，從改善百姓實際生活環境出發，一切都力求體現群眾的根本利益。
        佇立東河區委、區政府10層高樓窗前向北遠眺，藍天白云下，一家家城中企業正在陸續遷出。據東河區宣傳部部長劉燕丹講，3年中，東河區共遷出城中企業40多家。
        2007年10月1日，《包頭市賽汗塔拉城中草原保護條例》正式實施。國家林業部門的一位專家曾指出，目前中國城市最短缺的，不是高樓大廈，不是柏油馬路，而是生態產品；城市功能中最脆弱的，不是經濟功能，不是社會功能，也不是文化功能，而是生態功能，這已成為中國城市與發達國家城市的主要差距。而地處中西部地區的包頭卻恰恰在這方面填補了中國城市的空白。綠色不獨包頭具有，但城市中的草原只在包頭才能找到。人們無法想象，這個年降雨量不足200毫米的西部城市會如此之“綠”。為此，包頭獲得了“國家森林城市”之美譽。
        聯合國人居署考察團在考察包頭時,看到包頭滿城的綠色,徹底改變了對中國西部城市的看法。考察團負責人說：“沒來之前,想象不到在中國西部還能建成什么像樣的城市。來到包頭后發現這里居然這么美,真是了不起。包頭是改善人居環境的典范。”于是，包頭又當仁不讓地成為“聯合國人居獎”榮耀城市。
        對于包頭市這個老工業基地而言，原來的高耗能、高污染產業如何由老變新是一大難題。然而，如果你來到包頭，看到內蒙古一機集團為鹿城增添的西湖、東湖，看到包頭市國家生態工業(鋁業)示范園區內碧波蕩漾的白銀湖，你就不得不相信循環經濟為當地生態環境帶來的活力和張力了。
         新型工業化讓包頭市嘗到了“環境效應”的甜頭。近日，從杭州舉行的2008中國商業地產行業年會上傳出喜訊，包頭市昆都侖區被授予“2008中國商業地產最具投資潛力城區”榮譽稱號。
        一位晨練的老人驕傲地告訴記者，在包頭市，居民出了家門隨便往哪個方向走10分鐘，都會有一片綠地或鍛煉場所。追逐綠色是包頭市各級領導為之奮斗的目標，在追逐綠色的同時，他們也收獲了市民對這個城市的認同感和自豪感。現在，包頭市上下已形成共識，林地是高壓線，不能占，只能保。在各地都在強調經營城市，使稀缺的土地資源最大化升值的今天，包頭人卻固守著創造人居最佳環境這一理念，無怨無悔。如今，包頭市的人均綠地面積已達到了12.67平方米，建城區綠化覆蓋率達到35.21%。
        包頭市把科學發展觀融入環境保護的實踐中來，從民生角度來考慮環保生態的出發點和落腳點，已越過了一域、一時、一任，把目光遠遠地投向了發展的未來。
        在包頭市采訪之時，這座城市正在做一件全市總動員的大事———作為中西部地區唯一的全國文明城市，要全力以赴迎接全國文明城市新一輪的再評選。他們認為，全國文明城市這個榮譽不是各級官員頭頂上的政績光環，而是全市人民發自內心、引以自豪的一種光榮感、幸福感，是全市人民對這座城市的一種價值認同和情感歸屬。正是這種極強的認同感，包頭市廣大干部群眾決心齊心協力打好迎接再評選的攻堅戰，繼續蟬聯這個極具影響力和競爭力的城市榮譽。
       居住舒心,辦事也順意。4月12日一大早，青山區居民安玉河和馬振夏相約來到區社會工作中心簽訂房屋租賃合同，個體工商戶趙女士則滿心歡喜地前來為自己辦理今年的養老保險手續。在這個建筑面積達1.28萬平方米的社會工作中心現場，熙熙攘攘的服務大廳里人們來來往往，一切井然有序，大家各辦所需。
        青山區人事勞動和社會保障局副局長孫躍軍介紹說，為了打造自治區范圍內旗縣區級一流便民中心，青山區投資8000多萬元建起了這個由人力資源、社區服務、行政審批、計劃生育與生殖健康、文體活動、法律援助6個服務中心組成的包頭市青山區社會工作中心。
        青山區社會工作中心是包頭市在城市軟環境建設方面的一個縮影。如今，這個城市的政府公共服務行業已全部推行了“陽光工程”，建設服務型政府成為各級政府部門的實際行動。“公仆有了樣,服務還了樣,窗口變了樣”，成為老百姓對當地打造服務型政府發自內心的贊許。
        加快新都市區、濱河新區建設；全力打造以土右旗薩拉旗鎮為中心，連接呼包鄂“金三角”的中等城市；建設包頭市會展中心、科技館、體育中心、少年宮、萬水泉污水處理廠、青昆垃圾衛生填埋場等公益設施……隨處可見的一批批城市硬件項目都在告訴人們，加快完善城市硬件功能，進一步提高城市品位，已經成為包頭人追求城市文明的新的理念.
        富民篇：科學發展是富民強市的必然路徑，富民強市是科學發展的核心要義。包頭市人民在這一施政總綱的統領下，在富裕民主文明和諧的道路上邁出了堅實的腳步。
        2007年1月5日，中共包頭市十屆二次全委(擴大)會議提出———包頭市將以“科學發展，富民強市”的戰略統領一切，全面建設富裕民主文明和諧新包頭！
         科學發展是富民強市的必然路徑，富民強市是科學發展的核心要義。“八字方針”成為包頭市決策層的施政總綱。
        實施這一戰略，調整優化產業結構，轉變增長方式，走新型工業化道路，成為擺在這座工業城市面前最緊迫的任務和必然的選擇。包頭經濟在“調整、提高、增收、突破”方針指導下，迅速“轉身”，優化一產，提升二產，突破三產，形成“三二一”產業結構合理、協調發展的現代化產業體系，全力構筑新的產業競爭優勢。
         2007年底，全市生產總值達到1275億元，比上年增長20.0%，人均生產總值超過7000美元，經濟總量繼續穩居全區各盟市之首。
         三次產業結構也發生了明顯變化：3.3:51.6:45.1。服務業完成投資370億元，投資增速62.8%，服務業投資增速首次超過工業經濟，占GDP的比重與工業經濟相比僅差1個百分點，形成三次產業相互融合、協調發展、全面提升的新格局。
         在包頭市采訪，最能體現包頭市經濟戰略轉型軌跡的是第三產業發展的洶涌來勢。漫步鋼鐵大街，在建和改建的大型項目正在緊張施工。以新增100萬平方米商用樓宇為基礎，一批商業廣場、星級酒店、寫字樓和商務公寓項目建設進程加快，家樂福、沃爾瑪等國內外知名企業集團的地區總部、研發中心、采購中心、結算中心紛紛入駐。
        行進在位于昆區的包鋼鹿暢達物流園區，龐大的建設規模、縱橫的鐵路專用線和繁忙的交易讓人目不暇接，這里正向著西北最大物流企業的目標邁進。在東河區，以包頭豪德貿易廣場為標志的蒙西地區重要物流中心的建設也已初步顯現。具有口岸功能、港口功能和貨物集散等功能的現代物流平臺———包頭無水港的建設進展順利。不久前，總投資20億元的包頭神華物流港(集散中心)項目正式落戶包頭稀土高新區。各旗縣區依托自身優勢，積極推進煤炭、糧食、蔬菜、生產生活用品等專業物流園區的建設。
        有著“鋼城”、“稀土城”之稱的包頭，圍繞鋼鐵、鋁業、裝備制造、電力、稀土等支柱產業進行工業產業結構調整和優化升級所取得的成就讓人振奮。短短一年時間，包鋼集團寬厚板、華業特鋼不銹鋼、包鋁精鋁、成基等化成箔、富誠鋁輪轂、北重超高壓鍋爐、韻升強磁等一大批產業延伸項目，推動優勢特色產業規模迅速壯大，產業層次大幅提升。去年，全市規模以上工業企業實現增加值507.62億元，比上年增長28.5%。
         一位研究包頭經濟的專家認為，2007年是打基礎之年，一大批延伸產業鏈的項目落地，其效益將開始從2008年顯現。今年首季的經濟運行情況印證了這一論斷，全市五大重點行業累計實現工業產值同比增長40%以上，占全市規模以上工業的83%，拉動全市工業產值增長30個百分點。
         作為龍頭老大的鋼鐵行業雄風再展。在包鋼集團鋼鐵產能達到1000萬噸、板管軌線等產品產量比上年明顯增加以及圍繞華業特鋼配套的下游企業快速發展的帶動下，鋼鐵行業實現工業產值同比增長40%,占到全市工業總量的45%以上。
        在引進吸收基礎上不斷推進自主創新步伐成為包頭工業經濟的又一亮點。包鋼的一位負責人認為，全方位、多層次的技術創新是包鋼優化冶煉工藝、發展循環經濟、優化經濟結構、實現又好又快發展的不竭動力。科技強企，已普遍被企業視為生存發展的根本出路。隨著自主創新能力的提高，包頭市已經擁有了貝氏體鋼、百米高速軌、防爆工程自卸車、兆瓦級雙發電機風電機組、永磁電機、鎳氫動力電池等一批自主創新成果。大力發展高新技術產業，也使得產業層次進一步提升。2007年，全市擁有國家級和自治區級高新技術企業180家，占自治區的55%，實現增加值103億元，占全市規模以上工業增加值的20.6%。
        在科學發展觀指導下，各旗縣區也從實際出發謀劃發展大計，全市形成了百舸爭流競相發展的大好態勢：昆區的“三帶三區”戰略顯示出中心城區的氣魄；青山區全速推進裝備制造業產業園區建設；東河區構筑新型生態工業區、生態旅游度假區、民族文化旅游區等五大特色區域的發展方略使這個老城區呈現出全新的魅力；土右旗著力打造呼包鄂間的新型中等城市；工業向園區集中、農牧業向水資源富集區集中、農牧業人口向小城鎮集中的“三個集中戰略”推動達茂旗“興邊富民”邁出了新步伐；白云區以服務包鋼為中心，積極推進包鋼引水入白和管道輸送鐵精粉項目建設，并利用風能傾力打造綠色能源基地；處于轉型期的石拐區努力打造中國“鎂都”的規劃正在取得新進展……
        不斷解放思想，堅持改革開放。用更寬廣的視野謀劃發展，承接更高層次的產業轉移，是包頭市在新的歷史起點上謀求大發展的新追求。
        “金三角”經濟工作座談會剛剛結束，由旗縣區和各職能部門主要領導參加的包頭市黨政考察團便趕赴京津冀，拉開了今年港澳臺、京津唐、山東半島、東三省等地區招商引資工作的序幕。地處偏僻的“山城”石拐區，今年鎂合金及下游產品項目集聚落地，當地以“鎂、煤、鐵”為核心要素的產業鏈已經顯現，項目不斷續接，發展后勁充足。他們將依托項目與江浙市縣加大區域經濟合作。當地領導稱，石拐要把自己放在自治區甚至全國的范圍內謀劃發展，已完成規劃的新區將建設中國北方塑料模具園區和國家級的合金材料專業市場，這將成為石拐區產業的新亮點和包頭市經濟的新增長極。
        與此同時，包頭市正在緊鑼密鼓地搭建“東聯北開”大通道。去年底揭牌的天津市與包頭市跨區域口岸合作的重點項目———包頭無水港的建設已基本成形，并開始逐漸發揮在組織貨源和便捷通關方面的作用，實現了包頭陸港和天津海港功能的無縫對接和互為延伸，使自治區西部有了自己的“出海通道”。位于中蒙邊境的滿都拉口岸，也正在積極爭取杭吉口岸———珠恩巴音鐵路建設，進一步完善口岸關區建設。
         隨著對長三角、珠三角、京津30萬噸級碼頭等物流通道建設力度的加大，包頭在去年實際利用外資6.2億美元的基礎上，今年實際利用外資要力爭達到8億美元，進出口總額突破20億美元。
         我們有理由相信，作為自治區率先發展的地區之一，包頭市在打造“金三角”地區城市群中，將與呼、鄂攜手共同承擔起在自治區率先發展的責任，充分發揮自己的作用.
         從100年前的水旱碼頭到今天的繁華都市，從50年前連根釘子都要外運的小鎮到今天的現代化鋼城，從20多年前人均居住面積不足7平方米到如今聯合國改善人居環境良好范例獎的獲得，從綠色貴如油到今天的半城綠樹半城樓……包頭市發生的巨大變化，是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的生動注解。
　　(本報記者劉紅星孫一帆蔡冬梅呂學先)(圖片均由包頭市委宣傳部提供)