縣域經(jīng)濟是全省國民經(jīng)濟的重要基礎和組成部分，近年來，遼寧縣域經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，但與東部地區(qū)相比，遼寧整體經(jīng)濟發(fā)展水平較高，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平則偏低。從2006年全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值看，東部七省人均GDP為24978.73元，是遼寧的1.15倍，高出遼寧3318.35元。而2006年東部七省縣域（501個縣）人均GDP為18875.62元，是遼寧縣域人均GDP（13874.17元）的1.36倍，高出遼寧5001.45元。與發(fā)達省份相比，遼寧經(jīng)濟發(fā)展的差距在縣域。為實現(xiàn)遼寧“十一五”規(guī)劃綱要中提出：到2010年，確保經(jīng)濟增長速度和效益增幅持續(xù)達到或超過東部地區(qū)平均水平的目標，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟勢在必行。當前和今后一段時期，應當明確遼寧經(jīng)濟發(fā)展的重點在縣域，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，逐步縮小與東部地區(qū)的差距。國家統(tǒng)計局遼寧調(diào)查總隊收集了東部地區(qū)的資料，進行比較分析，找出差距所在、分析差距原因、提出縮小差距的對策。本文東部地區(qū)包括河北、江蘇、浙江、福建、山東、廣東及海南7省，不包括北京、天津、上海3個直轄市，遼寧縣域范圍定義為44個縣（市）。 
    一、遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀 
    2007年，遼寧通過縣級擴權改革，加大對欠發(fā)達縣（市）、縣域產(chǎn)業(yè)項目貼息、“五點一線”沿海經(jīng)濟帶園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目貼息、企業(yè)技術改造貸款貼息資金和縣城及其工業(yè)園區(qū)基礎設施建設補助等政策扶持力度，以及建立縣域經(jīng)濟社會發(fā)展激勵機制，極大地促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。 
    ――經(jīng)濟實力進一步增強 
    一是經(jīng)濟規(guī)模繼續(xù)擴大。全省44個縣（市）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4077.01億元，同比增長23.5%，增幅比上年提高1.7個百分點，占全省比重由上年的35.6%提高到37.0%；8個縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值超百億，比上年增加1個，31個縣（市）超50億元，增加4個。全省44個縣（市）地方財政一般預算收入148.4億元，同比增長36.4%，增幅高于上年6.3個百分點；占全省13.7%，比上年提高0.4個百分點，增幅高于全省4.1個百分點。其中，3個縣（市）地方財政一般預算收入超10億元，5-10億元的有4個，3-5億元的有10個，3億元以下的27個。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐步優(yōu)化。全省44個縣（市）一產(chǎn)增加值918.2億元，同比增長19.7%；二產(chǎn)增加值1856.4億元，同比增長25.4%；三產(chǎn)增加值1302.5億元，同比增長23.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構比重由上年的23.2：44.9：31.9調(diào)整為22.5：45.5：32.0，一產(chǎn)業(yè)下降0.7個百分點，二產(chǎn)業(yè)上升0.6個百分點，三產(chǎn)業(yè)上升0.1個百分點。三是經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提升。人均地區(qū)生產(chǎn)總值為17177元，比上年增加3303元，增長23.8%；人均地方財政一般預算收入為625.4元，比上年增加168元，增長36.7%。 
    ――發(fā)展活力進一步提升 
    一是工業(yè)實現(xiàn)良好發(fā)展。2007年，全省44個縣（市）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到6945個，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）3777.8億元，實現(xiàn)主營業(yè)務收入3600.7億元，實現(xiàn)利潤總額240.6億元。二是投資力度不斷加大。全省44個縣（市）城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額達1514.5億元，同比增長51.0%，比全省增幅32.1%高出18.9個百分點；投資占全省比重為23.0%，較上年提高2.8個百分點；投資占GDP比重為37.1%，比上年提高6.7個百分點，對GDP拉力逐漸增強；人均固定資產(chǎn)投資額達6380.7元，比上年增加2158.3元。三是貿(mào)易外資較快增長。借著遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略實施的契機，招商引資卓有成效。全省44個縣（市）當年實際使用外資額為14.0億元，同比增長40.0%，增幅比上年高出18.6個百分點；出口總額占GDP比重達到8.7%，比重較上年提高2.2個百分點。四是消費品市場活躍。全省44個縣（市）全年社會消費品零售總額980.0億元，比上年增長14.4%；全年限額以上批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)零售額231.1億元，較上年增長82.1%。 
    ――社會事業(yè)進一步完善 
    一是文化教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。每萬人中普通中學在校學生475人，小學在校學生622人，每個中學教師負擔學生14.5人，比上年減少0.6人，每個小學教師負擔學生14.9人，比上年減少0.3人；每萬人專利申請數(shù)為1.1件，比上年增長5.8%；人均公共圖書館圖書總藏量0.3冊，增長6.5%。二是醫(yī)療衛(wèi)生服務水平高。每萬人擁有醫(yī)院衛(wèi)生院和社會福利院床位數(shù)分別為25.1床和23.5床；每萬人擁有醫(yī)院衛(wèi)生院技術人員27.3人。三是社會保障逐步完善。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達1542.2萬人，占全省縣域人口的65.0%，較上年提高4.2個百分點；參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)180.9萬人，較上年增長5.5%；參加基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的職工數(shù)分別比6.6%和20.3%。 
    ――人民生活進一步改善 
    一是農(nóng)民收入較快增長。2007年，全省農(nóng)民人均純收入達4773元，比上年增加683元，增長16.7％。從44個縣（市）來看，11個縣（市）農(nóng)民人均純收入超過6000元，占25%，比上年增加7個，其中，長海縣位居全國之首，達16019元；5000-6000元的有15個，占34.1%，比上年增加9個；4000-5000元的有15個，占34.1%，比上年減少5個；3000-4000元的有3個，其中，最低的義縣3341元，比上年增加843元。從增幅來看，17個縣（市）增幅超過20％。其中，阜新縣2006年因遭受特大旱災導致農(nóng)民收入下降，2007年為恢復性增長，增幅高達52.2％，位居44個縣（市）之首。二是城鎮(zhèn)在崗職工工資進一步提高。全省44個縣（市）城鎮(zhèn)在崗職工年人均工資達16201.6元，較上年增加3512.4元，增長27.7%。其中，8個縣（市）超過2萬元，1-2萬元的有32個縣（市），4個縣（市）在1萬元以下。三是生活質(zhì)量顯著提升。全省44個縣（市）每百戶居民個人汽車擁有量達到4.9輛，較上年增長16.7%，增加0.7輛；每百戶居民中互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)用戶達10.1戶，比上年增加3.6戶；農(nóng)村居民人均住房面積達到25.9平方米，比上年增加0.4平方米，其中，7個縣（市）人均住房面積超過30平方米，43個縣（市）超過20平方米。 
    二、遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展與東部地區(qū)差距分析 
    近年來，遼寧縣域經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，但與東部地區(qū)相比，呈現(xiàn)出“縣域經(jīng)濟地位不突出、綜合經(jīng)濟實力不夠強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構不夠優(yōu)化、工業(yè)化水平不高、經(jīng)濟發(fā)展活力不足”等特點。 
    （一）遼寧縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位不夠突出 
    2006年，遼寧縣域GDP占全省比重達到35.6%，比上年提高1.8個百分點，與東部地區(qū)相比，遼寧縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的突出地位還沒有顯現(xiàn)。東部地區(qū)（7省GDP合計為105997.25億元，東部地區(qū)501個縣GDP合計為56821.67億元）縣域經(jīng)濟所占比重已達53.6%，比遼寧高18個百分點。從分省對比看，遼寧縣域經(jīng)濟占全省比重僅高于廣東2.9個百分點，低于其余6個省，按比重由高到低依次為：河北75.3%、浙江62.5%、山東58.6%、江蘇55.6%、福建55.5%、海南46.9%。 
    （二）遼寧縣域經(jīng)濟綜合經(jīng)濟實力不夠強 
    1.經(jīng)濟規(guī)模較小 
    ――地區(qū)生產(chǎn)總值較低，差距在二、三產(chǎn)業(yè) 
    2006年，遼寧44個縣（市）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3300.11億元，比上年增長21.8%，縣域GDP實現(xiàn)了較快的增長，縣域經(jīng)濟實力進一步增強。但與東部地區(qū)平均水平相比，還存在一定的差距。2006年，遼寧縣均GDP為75.0億元，而東部地區(qū)縣均GDP為113.4億元，縣均GDP差距為38.4億元。4省高于遼寧，分別是江蘇（211.1億元）、浙江（158.7億元）、山東（140.6億元）、廣東（109.8億元）。 
    GDP差距的產(chǎn)生可以從三次產(chǎn)業(yè)的差距來看:縣均一產(chǎn)增加值為17.4億元，比東部地區(qū)平均水平15.1億元高2.3億元；縣均二產(chǎn)增加值33.6億元，比東部地區(qū)62.2億元低28.6億元；縣均三產(chǎn)增加值23.9億元，比東部地區(qū)36.0億元低12.1億元。遼寧縣域二、三產(chǎn)業(yè)薄弱是GDP差距所在。 
    ――地方財政一般預算收入較低，差距呈擴大趨勢 
    2006年，遼寧縣均地方財政一般預算收入為2.6億元，東部地區(qū)平均水平為4.9億元，差距由上年的1.9億元擴大到2.3億元，僅高于海南（1.1億元）和河北（1.5億元）兩省，略低于福建（2.8億元）。最高的江蘇11.1億元，是遼寧的4.3倍，浙江9.3億元是遼寧的3.6倍，山東5.2億元是遼寧的2倍。 
    2006年，在全部縣（市）中，地方財政一般預算收入達2億元的遼寧達到18個縣（市），比上年增加8個，僅高于海南。其中，山東70個，比上年增加11個；江蘇56個，增加9個；浙江51個，增加2個；廣東38個，增加13個；河北29個，增加6個；福建22個，增加6個。從地方財政一般預算收入達2億元的縣所占比重來看，最高的為江蘇，達98.2%，其次為浙江（82.3%)、山東(76.1%)、廣東(48.7%)、遼寧(40.9%)。 
    從全省地方財政一般預算收入來看，縣域財政收入對全省的貢獻率僅為14.1%，低于東部7省。從高到低依次為，浙江44.3%、江蘇38.3%、山東35.6%、河北33.3%、福建29.9%、海南20.9%、廣東17.4%。 
    ――農(nóng)業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不夠優(yōu)化 
    2006年，遼寧縣域三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的25.6：43.2：31.2調(diào)整為23.2：44.9：31.9，二、三產(chǎn)業(yè)比重都有所提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構也實現(xiàn)了新的調(diào)整，但相比于東部地區(qū)13.4：54.9：31.7這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，遼寧縣域經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不夠優(yōu)化。分省對比詳見下表： 
    地區(qū)名稱 
    一產(chǎn)比重（%） 
    二產(chǎn)比重（%） 
    三產(chǎn)比重（%） 
    遼寧 
    23.2 
    44.9 
    31.9 
    河北 
    17.3 
    54.3 
    28.4 
    江蘇 
    10.1 
    57.1 
    32.8 
    浙江 
    7.7 
    57.9 
    34.4 
    福建 
    18.5 
    47.6 
    33.9 
    山東 
    13.8 
    57.7 
    28.5 
    廣東 
    15.1 
    50.3 
    34.6 
    海南 
    49.3 
    22.1 
    28.6 
    2.經(jīng)濟發(fā)展水平較低 
    ――經(jīng)濟密度較低，差距較大 
    2006年，遼寧44個縣（市）經(jīng)濟密度（=GDP/行政區(qū)域土地面積）為205.2萬元/平方公里，東部地區(qū)平均經(jīng)濟密度為726.1萬元/平方公里，差距較大。分省看，僅海南省（164.6萬元/平方公里）低于遼寧，最高為江蘇，達1426.5萬元/平方公里，其次為浙江（1081.1萬元/平方公里）、山東（1024.7萬元/平方公里）、廣東（543.6萬元/平方公里）、河北（477.8萬元/平方公里）、福建（381.4萬元/平方公里）。 
    ――人均國內(nèi)生產(chǎn)總值較低 
    2006年，遼寧縣域人均GDP為13874元(比全國縣域人均GDP11822元高2052元)，東部地區(qū)縣域（501個縣）人均GDP為18876元，相差5002元，其中，遼寧僅高于海南（8115元），低于其余6個省，最高的是浙江達到28162元，是遼寧的2倍，其次為江蘇22916元、山東19386元、福建16482元、河北15047元、廣東15004元。 
    ――人均地方財政收入較低 
    2006年，遼寧縣域人均財政一般預算收入為457.4元(比全國平均水平492元低34.6元)，比上年增加87.8元，增長23.8%；東部地區(qū)為816.2元，比上年增加164.9元，增長25.3%。遼寧增速比東部地區(qū)低1.5個百分點，差距由上年的281.7元擴大到358.8元。分省看，僅高于江蘇（354.0元），最高為福建，達1646.7元，是遼寧的3.6倍，其余依次為浙江（1209.8元）、廣東（723.2元）、海南（1663.5元）、山東（637.7元）、河北（484.5元）。 
    ――城鎮(zhèn)職工平均工資水平最低 
    2006年，遼寧44個縣（市）城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為12689.2元，比東部地區(qū)平均水平17958.3元低5269.1元。分省比較，遼寧低于東部任何省份，最高的浙江達到25399.2元，其次為江蘇18972.4元、廣東16975.1元、福建16536.4元、山東15675.4元、海南14264.9元、河北14096.4元。 
    ――城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額不高 
    2006年，遼寧縣均城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額為40.5億元，東部地區(qū)平均水平為61.6億元，差距由上年的17.2億元擴大到21.1億元。分省對比看，大大高于海南，略高于河北、福建；但分別只為江蘇(108.3億元)、浙江(91.7億元)、廣東(85.9億元)、山東(52.9億元)的37.4%、44.2%、47.1%和76.5%。 
    （三）遼寧縣域工業(yè)化水平甚低，差距甚大 
    1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)較少 
    2006年，遼寧縣均規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)128.4個，比上年增加31.7個，東部地區(qū)達219.1個，增加28.9個，差距由上年的93.5個縮小到90.7個。其中，5個省高于遼寧，依次是浙江541.3個、江蘇416.5個、山東228.3個、廣東186.7個、福建142.3個。河北和海南兩省低于遼寧，分別是60.7個和18.6個。 
    2.規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值差距較大 
    2006年，遼寧縣均規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)價)為63.4億元，比上年增加23.1億元，東部地區(qū)達到178.6億元，增加40.8億元，差距由上年的97.5億元擴大到115.2億元。其中，五個省大幅度高于遼寧，最高的江蘇，達到413.1億元，是遼寧的6.5倍，其余依次為浙江(295.4億元)、山東(239.2億元)、廣東(158.3億元)、福建(82.1億元)。僅有海南(11.1億元)和河北(60.3億元)低于遼寧。 
    3.縣域工業(yè)規(guī)模最小 
    2006年，遼寧縣域平均每個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值為4933.7萬元，僅相當于東部地區(qū)8149.2萬元的60.5%。分省對比來看，遼寧縣域工業(yè)規(guī)模最小，與最小的浙江(5456.7萬元)相比還有523萬元的差距，其余從低到高依次為福建(5772.7萬元)、海南(5983.2萬元)、廣東(8479.5萬元)、江蘇(9917.6萬元)、河北(9932.8萬元)、山東(10476.3萬元)。 
    4.工業(yè)勞動生產(chǎn)率不高 
    2006年，遼寧縣域工業(yè)勞動生產(chǎn)率(=規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值/規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù))為36.6萬元/人，比上年的27.7萬元/人提高了8.9萬元/人，但與東部地區(qū)41.5萬元/人相比，仍有4.9萬元/人的差距。低于江蘇（50.6萬元/人）、山東（46.8萬元/人）、河北（46.6萬元/人）3個省，高于浙江（35.6萬元/人）、廣東（35.3萬元/人）、海南（30.9萬元/人）和福建（27.4萬元/人）4個省。 
    （四）遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展活力不足 
    1.貿(mào)易外資不夠活躍 
    2006年，遼寧縣均實際利用外資2768.4萬美元，不及東部地區(qū)平均水平5797.5萬美元的一半，高于河北和海南2 個省，低于江蘇（15553.9萬美元）、山東（8249.0萬美元）、浙江（7986.9萬美元）、廣東（5103.6萬美元）、福建（4273.6萬美元）。 
    出口總額占GDP比重達9.8%（按2006年末人民幣兌美元匯率7.8元/美元折算)，比東部地區(qū)平均水平26.7%低16.9個百分點，僅高于河北（5.1%）和海南（2.5%）2個省，低于廣東（40.1%）、浙江（39.4%）、江蘇（39.0%）、福建（22.6%）、山東（13.6%）。 
    2.投資規(guī)模小，力度不強 
    2006年，遼寧縣均城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額為22.8億元，比東部平均水平32.2億元低19.4億元。分省看，最高的山東達到54.7億元，是遼寧的2.4倍，高于遼寧的依次為江蘇(51.7億元)、浙江(45.2億元)和廣東(22.9億元)。 
    人均城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額4222.4元，比東部地區(qū)平均水平5362.9元低1140.5元，高于遼寧的有浙江(8024.0元)、山東(7539.4元)、江蘇(5615.8元)和河北(4357.6元)。 
    城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比重僅為20.2%，比重較上年提高了2.8個百分點，但低于東部地區(qū)平均水平（45.3%）25.1個百分點，更低于東部地區(qū)7省。從高到低依次為，山東57.72%、河北57.71%、浙江51.6%、江蘇39.4%、福建34.6%、廣東27.2%、海南26.5%。 
    3.消費市場不夠活躍 
    隨著收入水平的不斷提高，遼寧農(nóng)村消費日漸旺盛，2006年，縣均社會消費品零售總額為19.5億元，比上年增長16.1%，但與東部地區(qū)的32.6億元相比，仍相差13.1億元。僅高于河北（16.8億元）和海南（7.0億元）2個省，最高的是江蘇，為55.2億元，是遼寧的2.8倍，其次為浙江47.4億元、山東40.2億元、廣東36.2億元、福建22.3億元。 
    三、加快發(fā)展遼寧縣域經(jīng)濟，縮小與東部地區(qū)差距建議 
    （一）著力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高縣域經(jīng)濟占全省的比重 
    1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程 
    一是進一步穩(wěn)步、扎實、有序地推進重點縣城和100個中心鎮(zhèn)建設，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在積聚人口和發(fā)展產(chǎn)業(yè)中的作用。二是強化城市經(jīng)濟發(fā)展對縣域經(jīng)濟的輻射。明確縣城功能定位，立足各自優(yōu)勢，加強對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導和政策引導；以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，逐步消除二元經(jīng)濟結(jié)構，提升縣域經(jīng)濟在全省經(jīng)濟發(fā)展中的地位。 
    2.以沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，帶動全省縣域經(jīng)濟發(fā)展 
    沿海經(jīng)濟帶“五點一線”開發(fā)開放戰(zhàn)略的實施，12個沿海縣（市）經(jīng)濟形成了良好的發(fā)展格局。石化、冶金、裝備制造業(yè)、船舶制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)等工業(yè)基礎和技術基礎雄厚，產(chǎn)業(yè)集聚度高，交通、現(xiàn)代物流、金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)較為發(fā)達，具有較強的積聚和輻射功能，將會對周邊縣（市）的發(fā)展產(chǎn)生經(jīng)濟的帶動作用，從而帶動全省縣域經(jīng)濟的發(fā)展。 
    （二）進一步增強縣域綜合經(jīng)濟實力 
    與東部地區(qū)相比，遼寧社會事業(yè)具有明顯優(yōu)勢。縣域城鎮(zhèn)化率達20.7%，高于東部地區(qū)4.1個百分點；醫(yī)療衛(wèi)生方面，每萬人擁有醫(yī)院衛(wèi)生院和社會福利院床位數(shù)分別為25.5床和21.4床，比東部地區(qū)高6.0床和5.6床，每萬人擁有醫(yī)院衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員27.5人，比東部地區(qū)多3.4人；文化教育方面，平均每個教師負擔學生14.9人，比東部地區(qū)少2.9人；社會保障方面，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達60.8%，比東部地區(qū)高6.3個百分點，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)占總?cè)丝诒壤秊?2.9%，高出東部地區(qū)6.6個百分點。但縣域綜合經(jīng)濟實力則不強，表現(xiàn)在百強縣數(shù)量少，縣域規(guī)模小、實力不強。2005年，僅浙江、江蘇、山東、廣東、福建五省進入全國百強縣就占80%以上，遼寧只有海城市和大石橋市2個縣（市）。縣域綜合經(jīng)濟實力不強是遼寧縣域經(jīng)濟與東部地區(qū)差距的主要原因，增強綜合經(jīng)濟實力成為關鍵。 
    1.大力發(fā)展特色經(jīng)濟 
    經(jīng)濟發(fā)達縣（市）的實踐證明，發(fā)展特色經(jīng)濟是成功之道。全國十強縣之一的浙江紹興縣，走特色經(jīng)濟道路，發(fā)揚傳統(tǒng)輕紡優(yōu)勢，全力打造國際紡織品制造中心和國際紡織品貿(mào)易中心，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。相比與東部，遼寧土地優(yōu)勢明顯，2006年，縣域每萬人擁有土地55.1平方公里，是東部地區(qū)的2.1倍，礦產(chǎn)資源、水資源以及能源豐富，具備發(fā)展特色經(jīng)濟。因此，各地要打破全面抓、抓全面的常規(guī)思維，借鑒發(fā)達縣（市）成功發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合本地資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、交通區(qū)位、科技水平等因素，在全球、全國經(jīng)濟發(fā)展格局中，找準比較優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)體系，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。 
    2.加大招商引資力度，發(fā)展外向型縣域經(jīng)濟 
    一是圍繞市場做文章，發(fā)展縣域經(jīng)濟。發(fā)展縣域經(jīng)濟必須以市場為導向，樹立面向世界的觀念，大力吸引外資，培育支柱產(chǎn)業(yè)，建立專業(yè)化市場，開拓遍布全國、走向世界的市場營銷網(wǎng)絡，發(fā)展外向型縣域經(jīng)濟。二是抓好重大項目引進。著重引進科技含量高的、市場容量大的、產(chǎn)品質(zhì)量好的優(yōu)勢項目，特別是世界500強企業(yè)和跨國公司的重大項目落戶，以項目建設推動縣域經(jīng)濟發(fā)展和綜合實力的提高。 
    3.調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，提升縣域經(jīng)濟質(zhì)量 
    在加快經(jīng)濟發(fā)展、擴大經(jīng)濟總量的同時，重點加強經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提升縣域經(jīng)濟質(zhì)量。改變靠農(nóng)業(yè)推動經(jīng)濟增長的發(fā)展方式，以產(chǎn)業(yè)集群的提升和發(fā)展，推動縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟快速健康發(fā)展。分三次產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)：大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級；工業(yè)：堅定不移地走新型工業(yè)化道路，引導工業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)向重化工業(yè)、低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變；第三產(chǎn)業(yè)：結(jié)合各縣資源稟賦條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、中介服務業(yè)和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提高限于經(jīng)濟的綜合實力。 
    （三）突出工業(yè)主導地位，加快農(nóng)村工業(yè)化進程 
    近年來，隨著東北老工業(yè)基地的振興，遼寧工業(yè)實現(xiàn)了良好發(fā)展，但規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)多半集聚在城市。2006年，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5650個，僅占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)的38.3%，創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)價)僅占全省的19.7%。縣域工業(yè)基礎薄弱、規(guī)模偏小、實力不強、發(fā)展水平低，是遼寧與東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的關節(jié)點。 
    1.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，搞好精深加工 
    遼寧是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，尤其是糧食和肉類總產(chǎn)量高（2006年，遼寧縣均糧食總產(chǎn)量達39.2萬噸，是東部地區(qū)25.9萬噸的1.5倍，僅低于江蘇；縣均肉類總產(chǎn)量為9.1萬噸，是東部地區(qū)4.4萬噸的2.1倍，高于東部7省），發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有顯著優(yōu)勢。培育龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)從生產(chǎn)到加工到產(chǎn)銷一條龍格局，完成農(nóng)產(chǎn)品多次增值，增加農(nóng)業(yè)附加值。 
    2.提高縣域產(chǎn)業(yè)集中度，打造產(chǎn)業(yè)集群 
    一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。加快建設遼寧沿海帶工業(yè)園區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)集群，圍繞集群內(nèi)核心企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展要求，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴張，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷壯大。二是培育骨干企業(yè)。注重比較優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)是發(fā)展縣域工業(yè)必須堅持的原則，因此，必須在具有特色的龍頭企業(yè)上下功夫。關注現(xiàn)有龍頭企業(yè)的發(fā)展方向，以政策鼓勵新龍頭企業(yè)產(chǎn)生，及時引導相關企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)配套，積聚和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 
    （四）強化基礎設施建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 
    可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟社會在人口、資源和環(huán)境三個約束條件下持久、有序、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)地發(fā)展。2006年，遼寧縣域人均科教文衛(wèi)事業(yè)費支出為246.3元，比上年增加了48.2元，與東部地區(qū)302.3元相比，仍有56元的差距；科教文衛(wèi)事業(yè)費支出占財政支出比重比東部地區(qū)低1.6個百分點。