1996年，四川行政區(qū)域劃分調(diào)整，大部分水運資源被劃歸重慶，四川的水運發(fā)展一度處于低迷狀態(tài)。但近年來，四川正在大力推進西部綜合交通樞紐的建設(shè)，水運交通也日益成為其重點發(fā)展之一。如何加快發(fā)展水運？也將成為抗震救災(zāi)、重建家園的四川水運人面前的一道難題。
   5月5日，四川省航務(wù)局召開海事工作會議并提出，在水運建設(shè)方面，四川省將建成西部水陸聯(lián)運、通江達海的航運樞紐。隨后的9日，四川省委副書記、省長蔣巨峰在宜賓主持召開座談會，與會者探討長江上游港口和臨港經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與未來時，一致認為四川有足夠的港口和水運資源作支撐以建設(shè)西部綜合交通樞紐。
    據(jù)了解，四川組織了上百名專家對境內(nèi)長江水運資源進行調(diào)查，并在近期取得了突破進展。最新調(diào)查結(jié)果顯示，四川省適宜建大噸位、集裝箱碼頭的優(yōu)良岸線資源大大超過原調(diào)查數(shù)據(jù)，可支持建設(shè)的港口群年吞吐能力也大幅提高到800萬標箱以上。隨著眾多大型水利工程的逐步建成，四川主要航道運輸能力還有很大提升空間。
水運資源待開發(fā)
重慶從四川劃出之后，四川的水運業(yè)驟然緊縮，水運的發(fā)展一直在低處徘徊，一度甚至無對外水運口岸，直到瀘州港的建成，這段歷史才得以結(jié)束。
    “曾經(jīng)一個時期，我們普遍認為，在四川區(qū)劃調(diào)整以后，失去了優(yōu)良的水運資源。”四川省交通廳航務(wù)局局長賀曉春說。
    然而，最近一次的水運資源調(diào)查，重新給了四川發(fā)展水運的信心。
    該調(diào)查表明，四川仍然擁有豐富、優(yōu)良的水運資源，主要航道通過能力也有很大提升空間。同時，長江、岷江、嘉陵江可供建設(shè)大噸位、集裝箱碼頭的優(yōu)良岸線資源達11處19.35公里。以宜賓港和瀘州港為例，原規(guī)劃為20萬標箱的宜賓港志城作業(yè)區(qū)，最近調(diào)查發(fā)現(xiàn)可支持300萬標箱吞吐能力。瀘州港國際集裝箱碼頭正加緊建設(shè)二期工程，三期工程已展開前期工作。以上述2個港區(qū)為中心，兩市可建大型集裝箱碼頭的港區(qū)共6處。
    地處長江上游的四川，河流眾多，曾有“千河之省”的稱譽。雖然重慶的劃出極大地壓縮了其水運的發(fā)展，但四川卻一直在積極地探索、挖掘其水運資源。進入“十一五”期間，這種表現(xiàn)更加明顯，在這期間，四川加快了建設(shè)“一橫兩縱”內(nèi)河航運體系的步伐，在整治長江航道的同時，也基本形成嘉陵江-長江、岷江-長江水運進出川主通道，同時還將投入50億元用于航運的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
    航運基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將會使得四川長江干線航道通航能力顯著提高。僅嘉陵江的全江渠化就將為四川航運帶來深刻的變化。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，嘉陵江全江渠化后，將縮短航道56.2公里，682.2公里航道將達到內(nèi)河高等級航道標準，2×500噸級船隊從廣元可直達上海。而四川境內(nèi)13個樞紐建成后，每年可為地方增加4億多元稅收。
    根據(jù)《四川省航運規(guī)劃報告（2001~2050）》，四川內(nèi)河航運發(fā)展的總體目標是：依托“一橫兩縱”，發(fā)展長江、岷江、嘉陵江高等級航道，建設(shè)渠江、沱江、涪江、金沙江、赤水河等地區(qū)性干線航道。到2010年，實現(xiàn)嘉陵江昭化以下全線渠化，渠江全線渠化，建設(shè)瀘州樞紐港、宜賓樞紐港、南充港、樂山港。到2020年，建設(shè)地區(qū)性干流航道、庫區(qū)航道及港口設(shè)施，利用自然岸坡作業(yè)的碼頭在四川境內(nèi)將不復存在。配套的航運主網(wǎng)絡(luò)，將使四川內(nèi)河航運面貌發(fā)生根本性變化，基本適應(yīng)四川經(jīng)濟發(fā)展的需要。
樞紐重在銜接
    水運具有占地省、運量大、能耗低、成本少、污染小等特點和優(yōu)勢，在重特大件運輸及集裝箱運輸中有獨特的作用。四川要建設(shè)綜合交通樞紐，水運是其不可或缺的環(huán)節(jié)。擁有良好水運資源的四川該怎樣建設(shè)通江達海的大航運樞紐？
    “整體開發(fā)四川省長江水運資源在西部綜合交通樞紐建設(shè)中具有重要戰(zhàn)略意義。”蔣巨峰認為，首先，要科學規(guī)劃，突破行政區(qū)劃整合資源，整體打造港口群。對6個港區(qū)要區(qū)分功能、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，對臨港的產(chǎn)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)發(fā)展也要統(tǒng)一布局、銜接規(guī)劃。其次，要以利益分享為核心，創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)作的體制機制，著眼大局和長遠利益，讓長江上游寶貴的港口資源實現(xiàn)集約開發(fā)利用。第三，引入大的戰(zhàn)略合作者組建開發(fā)主體，提升開發(fā)層次，加大開發(fā)力度。
    目前，在陸路交通方面，四川已經(jīng)有豐富的資源，如何推進水運、陸運等交通資源的綜合開發(fā)，科學發(fā)展成為一個關(guān)鍵。四川省航務(wù)局有關(guān)人士表示，四川建設(shè)航運樞紐，必須重點規(guī)劃建設(shè)與鐵路、公路有效銜接的大噸位、集裝箱碼頭，配套建設(shè)進港高速公路、鐵路，完善港口集疏運網(wǎng)絡(luò)；同時，大力推進水運出川大通道建設(shè)，提高長江黃金水道四川境內(nèi)的通過能力，加快推進岷江綜合開發(fā)和嘉陵江全江渠化。
    業(yè)內(nèi)人士認為，瀘州、宜賓要建成長江上游重要的航運樞紐，必須加快與長江干流相連的嘉陵江、岷江航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而水運體系的建設(shè)，則重在協(xié)調(diào)，既要充分發(fā)展水運，也要加強對優(yōu)質(zhì)岸線和陸域資源的控制和保護，避免零散、無序開發(fā)以及重復建設(shè)，同時應(yīng)打破行政壁壘，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的航運市場體系。
四川期望通過航運樞紐的建設(shè)，以促進成都經(jīng)濟區(qū)對接泛珠三角、參與多區(qū)域合作、深度融入國際物流搭建平臺，從而獲得 “港口地區(qū)”的經(jīng)濟優(yōu)勢。
  
  
□ 賀曉春
    近年來，四川水運發(fā)展以合力建設(shè)長江黃金水道為契機，以水運出川大通道建設(shè)為突破，努力實現(xiàn)本省內(nèi)河航運通江達海的發(fā)展戰(zhàn)略，并積極探索 “航運通暢、港口完善、干支結(jié)合、江海直達、環(huán)境和諧”的綠色航運發(fā)展思路。 “十一五”的水運建設(shè)發(fā)展目標是打通 “四江”，建設(shè) “兩港”，依托長江，提高四川水運服務(wù)沿江經(jīng)濟社會，服務(wù)重大裝備及沿江工業(yè)布局戰(zhàn)略，服務(wù)能源化工基地建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行。在工程建設(shè)方面，積極實踐 “綜合利用水資源，航電結(jié)合，整治與渠化結(jié)合，聯(lián)合建設(shè)，滾動開發(fā)，發(fā)展航運”的內(nèi)河水運建設(shè)思路。具體做法是：
    ●科學規(guī)劃，多元投資，推進重點項目建設(shè)
    合力建設(shè)長江黃金水道座談會后，四川省積極響應(yīng)，為實現(xiàn) “川外通達、省內(nèi)通暢”的交通發(fā)展戰(zhàn)略，突破四川地處內(nèi)陸的區(qū)位劣勢，四川省委、省政府提出了 “十一五”掀起內(nèi)河水運建設(shè)高潮，提高干支對接能力和大件運輸能力，加快公路、鐵路與港口的無縫銜接，促進沿江工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮水運節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的優(yōu)勢。
    一是統(tǒng)籌規(guī)劃，做好項目儲備。重新編制了 《四川省水路交通 “十一五”規(guī)劃》，即將完成 《四川省航運發(fā)展規(guī)劃》、 《岷江綜合開發(fā)規(guī)劃》。在交通部的大力支持下，岷江航道繼長江、嘉陵江之后，成為國家批準的十八條高等級航道之一。
    二是明確目標，突出建設(shè)重點。第一，加快嘉陵江渠化工程，采用綜合開發(fā)、聯(lián)合投資、滾動建設(shè)的模式，帶動全省水運又好又快發(fā)展。嘉陵江川境段共規(guī)劃13級梯級，2010年實現(xiàn)渠化，建成四級航道，目前渠化開發(fā)建設(shè)進入高峰期，已建成4級，正在建設(shè)7級，其余兩級樞紐已經(jīng)進入開工前準備階段。第二，岷江航道是四川省成都平原經(jīng)濟圈連接長江的重要紐帶，并擔負著國家重大技術(shù)裝備運輸任務(wù)，規(guī)劃近期通過渠化和航道整治相結(jié)合，建設(shè)4級樞紐，渠化上游80公里，整治下游81公里航道，使岷江樂山至宜賓段達到三級航道標準元。第三，加快瀘州、宜賓、樂山港口建設(shè)，與重慶港相呼應(yīng)，共同促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，并為國家重大裝備運輸服好務(wù)。
    三是創(chuàng)新思路，拓寬投融資渠道。四川省在爭取部專項資金支持水運建設(shè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新理念、多方籌措，推進投資多元化。
    保持每年 “以陸補水”政策，充分發(fā)揮 “以陸補水”資金在資源分配上的引導性和帶動性；努力調(diào)動地方積極性，通過股份制資本運作，積極籌措水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；按“不求誰所有，但求有沒有”的發(fā)展建設(shè)思路，采取出讓股權(quán)融資、BOT、代建制等多種方式，積極吸引社會資金、民營資本和外資投入水運建設(shè)。
    ●規(guī)范管理，強化監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量
    四川省在有序推進水運建設(shè)的過程中，注重以進一步規(guī)范工程建設(shè)管理、強化監(jiān)督檢查為重點，在創(chuàng)新工程質(zhì)量管理上做文章，建設(shè)精品工程，努力實現(xiàn)水運建設(shè)管理的新突破。
    一是完善工程建設(shè)管理規(guī)章制度。結(jié)合本省內(nèi)河航運工程項目建設(shè)實際，進一步規(guī)范水運工程建設(shè)管理，制定出臺了 《關(guān)于在四川省內(nèi)河航運建設(shè)中推廣最低價評標法的有關(guān)意見的通知》等一系列規(guī)章。
    二是嚴格基本建設(shè)程序。為規(guī)范省內(nèi)各在建項目的建設(shè)行為，2006年對全省水運建設(shè)項目基本建設(shè)程序進行了清理，在項目審查中嚴把行業(yè)規(guī)定和工程質(zhì)量關(guān)，嚴格按照國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范的要求執(zhí)行。
    三是清理整頓水運建設(shè)項目。2006年開展了水運建設(shè)項目的清理整頓，以加強對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)碼頭及在通航河流上建設(shè)水利水電設(shè)施的監(jiān)督。
    四是強化工程質(zhì)量管理和監(jiān)管。一方面，建設(shè)單位進一步加強了質(zhì)量管理，改進了施工工藝，制定了相應(yīng)的整改措施。另一方面，主管部門加強了對在建重點工程項目的監(jiān)督和檢查，并指導落實了工程項目 “四制”和 “雙合同”制度，健全了工程建設(shè)質(zhì)量保證體系和保障體系。2006年，實現(xiàn)了重點建設(shè)項目單元工程合格率、外觀質(zhì)量優(yōu)良率、金結(jié)、機電安裝優(yōu)良率均達到100％，土建單元工程優(yōu)良率達96%。嘉陵江桐子壕航電工程被水利部命名為 “水土保持示范工程”。