今年以來，圍繞加快推進新型工業化和全面建設小康社會的總體目標，湖南全省上下以省委、省政府提出的《關于促進生產性服務業加快發展的指導意見》和《湖南省“十一五”服務業發展規劃》為指導，以改革開放為動力，以人才培養為依托，以市場化、社會化、國際化和現代化為導向，適應生產生活消費需求，利用信息技術手段，做大做強特色服務業，大力發展生產服務業，拓展提升生活服務業，有序推進基礎服務業，實現了服務業的快速轉型和整體水平的提高。據國家統計局湖南調查總隊對裝卸搬運和其它運輸服務業、倉儲業、計算機服務業、軟件業、租賃業、商務服務業、科技交流和推廣服務業、居民服務業、其它服務業、體育業和娛樂業等11個重點服務業行業的企業和個體戶的抽樣調查推算結果顯示：上半年，湖南重點服務業企業和個體戶營業收入比上年同期分別增長17.6%和6.6%，保持了快速發展的勢頭，但也存在一些亟待解決的問題。 
    一、重點服務業發展總體狀況 
    上半年，湖南重點服務業企業經營狀況良好，效益快速提升，吸納就業能力增強，職工收入明顯提高。 
    1.經營狀況良好，效益快速提升。上半年重點服務業發展態勢良好，營業收入穩步增長，盈利水平不斷提高。1-5月，11個行業服務業企業實現營業收入78.90億元，比上年同期增長17.6％，其中主營業務收入73.51億元，增長18.4％；實現營業利潤和利潤總額4.31億元和3.80億元，分別增長35%和24.6%。 
    2.吸納就業能力增強，勞動生產率顯著提高。服務業企業持續壯大，從業人員不斷增加。1-5月，企業從業人員13.91萬人，比上年同期增長12.9％；個體戶從業人數36.03萬人，增長9.7%。勞動生產率較高。據對703戶企業抽樣調查，人均營業收入達10.1萬元，維持在去年較高的水平上。 
    3.勞動報酬大幅增長，職工福利明顯改善。1－5月，服務業從業人員勞動報酬大幅增長，其中企業應付工資總額10.48億元，個體戶雇員報酬總額6.69億元，比上年同期分別增長21.2％和41 %。在從業人員報酬提高的基礎上，職工福利費、保險費和住房公積金及住房補貼也同步提高，分別增長14.8%、32%和1.15倍。 
    二、目前存在的主要問題 
    在平穩快速發展的同時，湖南省服務業也還存在發展層次偏低、競爭能力不強、內部結構不合理、地區差距較大、人員素質不高、經營不夠規范、發展環境欠佳等問題，亟待采取有力措施予以解決。 
    1、經營規模偏小，競爭能力不強。調查表明，盡管湖南省服務業培育了一些品牌，但發展規模偏小、經營管理粗放、質量層次較低、效率附加值不高、缺乏一批對服務業發展起支撐作用的品牌產品和名牌企業，服務業企業集團更是鳳毛麟角，導致企業整體競爭能力不強，抵御外部環境風險的能力較弱，甚至造成一些企業生存周期不長，已成為制約部分服務業企業發展壯大的主要因素。抽樣調查的樣本企業中，從業人員10人以下的占34.8%，10-50人的占39.7%，50-100人的占11.8%，100人以上的占13.7%。企業資產500萬元以下的占65.7 %，500-1000萬元的占10.5%，1000萬-1億的占16.3%，1億元以上的企業只有45家，僅占7.5%。從營業收入看，1―5月全省重點服務業企業戶均營業收入僅為579.05萬元，超億元的企業只有4家，僅占總數的0.7％；而營業收入低于戶均收入的企業占16％。1－5月，全省抽樣調查的703家重點服務業樣本企業中，有41家消亡，53家停產，合計占全部樣本企業的13.4%；樣本企業中33.7 %的企業開業時間不到5年。 
    2、發展很不平衡，差距十分明顯。調查顯示，湖南省服務業企業主要集中在省會長沙，特別是技術含量高、知識密集型的產業如計算機服務業、軟件業、商務服務業等行業更是在長沙集中，其他市州則很少。同時，長沙市以外的服務業企業發展也無法與長沙市的相比。調查顯示，1-5月，長沙以外的其它市州企業戶均營業收入為274.64萬元，長沙市的企業戶均營業收入則達794.37萬元，是其他市州的2.89倍。從行業來看，現代服務業企業的平均規模和平均收入明顯高于傳統服務業。樣本企業中， 1-5月居民服務業這一傳統服務業戶均資產只有11.44萬元，軟件業、科技服務業、商務服務業等現代服務業企業戶均資產則分別達108.62萬元、88.3萬元和68.53萬元，分別是居民服務業的9.5倍、7.7倍和6倍；居民服務業戶均營業收入只有206.93萬元，商務服務業、科技推廣業、軟件業等戶均營業收入則達932.8萬元、 705.2 萬元和552.44萬元，分別為前者的4.5倍、3.4倍和2.7倍。特別是個體服務業，主要以傳統服務業為主，且發展狀況較好；而具有高科技含量、高附加值的現代服務業如商務服務業、軟件業、科技服務業等則比重很低，發展緩慢。 
    3、成本上漲太快，盈利壓力較大。今年以來，受煤、電、水等能源、原材料和人工費用的不斷漲價以及年初冰雪災害影響運輸費用大幅調高等因素的影響，服務業企業成本費用快速增長，經營難度日益加大，利潤空間不斷受到擠壓。抽樣調查顯示：1-5月服務業企業主營業務成本、主營業務稅金及附加分別為48.36億元和1.91億元，分別增長12.2％和10.4％，兩者合計占營業收入的63.7%；費用合計17.65億元，增長18.5％，樣本企業虧損面達到44.8％。個體戶上繳各種稅金和費用、支付租金等也分別增長32.1%和15.9%。 
    4、管理尚欠到位，經營不夠規范。服務業行業的發展千差萬別，形態各異，給宏觀管理工作帶來了一定的難度。由于部分企業的管理工作不夠到位，當前服務業特別是個體服務業在發展中的不規范現象如違法經營、無序發展、惡性競爭等問題比較突出。在企業內部，有的企業對職工的社保金繳納不夠積極，能拖則拖或者干脆不交；有的仍未落實勞動合同制度，一旦發生勞動糾紛，很難保障員工的合法權益。 
    5、思想認識不足，發展環境欠佳。目前，某些地方或部門把經濟工作重點放在抓新型工業化的發展上，對服務業發展的重要性認識不足，在對服務業發展的戰略規劃和具體部署上用力不多，在扶持政策、配套措施、市場準入、資金投入、人才培育、發展環境等方面也還存在一些薄弱環節和問題。對于一些中小企業、私營企業來說，資金非常短缺、市場秩序欠佳、收費不盡合理、人才素質偏低等仍是困擾其發展的一個現實問題。 
    三、對策建議 
    1、放寬市場準入，大力發展非公有制經濟。凡符合法律、法規規定的服務業行業、領域，都允許非國有經濟進入和經營。打破部門、行業壟斷，消除市場準入的不合理限制，對民間投資實行寬準入、嚴管理的政策。通過實行公開、公正、公平的招投標制度和授權特許經營等措施，引導和鼓勵各類投資主體參與重要服務行業的建設、運營。切實改善非國有經濟的發展環境和條件，在企業開辦、土地使用、資金融通等方面，實行與國有企業同等的待遇，并在技術、管理、培訓等方面提供必要的幫助。按照《行政許可法》的要求，規范和簡化服務業市場準入行政審批。按市場化原則，規范和發展各類服務行業協會、商會等自律性組織。 
    2、壯大優勢企業，提高行業集中度。大力推動服務業跨行業、跨區域整合發展，推動三次產業融合發展，推動大企業和中小企業聯動發展，積極培育服務產業鏈和產業集群。通過加盟聯合、破產兼并、上市重組、連鎖經營等方式，改變服務業部分行業和企業“小、散、弱、差”、經營方式陳舊、缺乏品牌產品和過度競爭的狀態。進一步加大培育服務品牌、服務名牌的力度，重點在現代物流業、商務服務業、科技服務業、信息傳輸業、現代金融業等領域培育壯大一批企業集團，創建具有湖湘特色的服務品牌如文化體育業、休閑娛樂業、旅游服務業，提高其服務的整體水平。在旅游、圖書、家政、快遞、醫藥、健身、家電、美容、美修配等行業發展連鎖經營，培育跨地區、跨部門連鎖經營的龍頭企業。 
    3、加快改革步伐，提高市場化程度。推進和完善壟斷行業改革。對鐵道、郵政和城市公用事業等，加快實施政企分開、政資分開、政事分開。繼續推進和完善電信、民航等行業的改革重組。推進事業性服務單位的改革，將經營性事業單位改制為企業或實行企業化管理，自主經營、自負盈虧、依法納稅。推進后勤服務和企業配套服務社會化，鼓勵和引導企業逐步剝離內部的研究開發、采購、運輸、咨詢、營銷、售后服務、設計服務、信息服務、維修服務等服務性活動，形成社會化的外包型的專業服務業。 
    4、擴大對外開放，引進戰略投資者。充分利用加入世界貿易組織、實施CEPA（其含義是內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排，也就是指打破內地和香港兩地經濟交流的障礙，實現零關稅及服務業開放、貿易和投資便利化的協議）及“泛珠”合作帶來的新機遇，積極實施服務業對外開放戰略，有序推進銀行、保險、電信、文化、教育、衛生、旅游等領域的開放，加大招商力度，積極引進國內外的資金、管理、技術及服務品種，提高服務業整體水平。建立服務業重大項目動態庫，精心包裝推出物流、旅游、教育、衛生、交通、城市基礎設施等一批大型服務業項目，吸引外商投資。 
    5、多渠道增加投入，增強發展后勁。堅持政府投入為導向、社會投入為主體、金融信貸為支撐的原則，廣開投資渠道，推動服務業的發展。各級政府要安排一定的財政資金，作為發展服務業的導向資金，用于吸引社會資金投入，支持服務業重點項目和新興產業發展。省財政在服務業引導資金原有規模基礎上，根據財力狀況和服務業發展需要逐年適當增加投入。通過銀行貸款、企業投入、社會集資、引進外資、政府貼息等手段，逐步形成多渠道、多層次的投入體系。建立和完善適合中小服務企業特點的評級和授信制度，加強對中小服務企業金融支持。進一步規范和鼓勵符合條件的服務業企業進入國內外資本市場融資。 
    6、大力培養各類人才，提高整體素質。建立和完善服務業人才教育培訓體系。根據服務業人才需求，對高等院校專業設置進行調整，積極引進國外服務業的教材、專家和學者，在培養高級服務業專業人才方面形成規模。加強崗位職業培訓，全面推進職業資格證書制度，建立服務業職業資格標準體系。創新用人機制，允許有特殊才能的專業人才和管理人才以其擁有的服務品牌、創作成果和科研技術成果等無形資產入股。 
    7、加強統籌指導，促進健康發展。各級政府和有關部門要繼續把服務業列入重要議事日程，從本地、本部門實際出發，制定規劃，明確重點，落實政策，搞好協調服務，促進服務業健康有序發展。進一步完善和擴大實施鼓勵消費的政策，加快以鼓勵消費為導向的信用體系建設，使消費信貸的比重進一步提高。制定和完善規范服務業市場主體行為和市場秩序的地方法律法規體系。充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用。按照國際慣例和通行規則，健全服務業統計制度，完善現代服務業的統計指標體系和評價體系。發揮城市規劃對服務業的促進引導作用，保障服務業發展用地，培育服務業特色集聚區，提高城市服務業的層次和效益。
　　 
　　來源：國家統計局網站