CNII網訊 7月16日，國家郵政局舉辦新聞發布會，通報《快遞市場管理辦法》出臺的有關情況并答記者問。國家郵政局政策法規司達瓦司長透露，2007年全國較大規模的快遞企業已經有2000多家，從業人員約有24萬人，年產值在 
400億以上，目前每年還在以25%以上的速度增長。達瓦指出，快遞市場發展的同時，也存在一些不容忽視的問題，其中危害公共安全、損害用戶權益的現像比較嚴重。
達瓦介紹，《郵政法》的修改由國務院法制辦主導，正在健康有序地推進。國家郵政局于2002年就把《郵政法》修改稿提交到國務院法制辦，從這之后不知道改了多少遍，修改的過程就是統一思想、統一認識，平衡各方利益的過程，即，既不能損害公共服務，也不能限制商業化業務和競爭化業務的發展。必須統籌兼顧，要使得它有序可控地、健康地、快速地發展。
國家郵政局市場監管司司長安定介紹，與《快遞市場管理辦法》進行有效銜接，國家郵政局將分門別類適時細化“辦法”的各項規定，今年特別要強化對快遞服務的收寄安全、快遞服務達標、快遞服務評價、快遞服務格式合同、快遞企業分級分類、快遞從業人員職業技能培訓等方面的工作力度。目前正在著力推進輔助方案的設計，以快遞服務評價為例，國家郵政局今年準備總結去年十個試點省對十大快遞企業評估的經驗，以時限準時率、用戶申訴率、公眾滿意度等為核心指標，授權或委托專業機構進行快遞服務的質量測評并定期向社會發布快遞服務評估報告。
新聞發布會由國家郵政局外事司副司長林洪亮主持。
新聞發布會現場全部內容實錄如下：
[國家郵政局新聞發言人 林洪亮]
《快遞市場管理辦法》經交通運輸部2008年7月8日第8次部務會議通過，由部長李盛霖簽署、以交通運輸部2008年第4號令頒布，于2008年7月12日公布，并自公布之日起施行。為了有效宣傳和認真實施《快遞市場管理辦法》，特組織召開今天的新聞發布會。下面，首先請國家郵政局政策法規司達瓦司長介紹《快遞市場管理辦法》的立法目的、主要內容等有關情況。
[國家郵政局政策法規司司長 達瓦]
各位上午好！《快遞市場管理辦法》已于2008年7月12日公布，并自公布之日起施行，辦法是我國專門規范快遞市場的第一部行政立法性文件（行政規章），辦法的施行，對促進我國快遞市場又好又快的發展具有重要的意義。國務院郵政體制改革方案要求對快遞等郵政業務實行市場準入，國務院2005年頒布的第27號文件明確規定要求對快遞等郵政業務實行市場準入。這里面明確提出一個概念就是：快遞屬于郵政業務的范圍，而且屬于競爭性業務，需要實行市場準入制度。
[達瓦]
改革開放以來，特別是近十年來，作為郵政業的重要組成部分，我國快遞服務迅猛發展，據國家郵政局，國家統計局統計，2007年全國較大規模的快遞企業已經有2000多家，現在可能還有更多，從業人員約有24萬人，年產值在400億以上，目前每年還在以25%以上的速度增長。快遞市場發展的同時，也存在一些不容忽視的問題，快遞服務的發展為國民經濟的發展提供了不可缺少的支撐作用，但同時，也存在著一些問題。其中危害公共安全、損害用戶權益的現像還比較嚴重。
[達瓦]
同志們都知道，郵遞服務傳遞的是實物，是以實物為信息載體的通信服務，所以它傳遞的東西不僅有信息安全，而且因為傳遞的是實物，犯罪分子還有可能通過它傳遞毒品、爆炸物、炭疽桿菌等等一系列的東西甚至包括反動的東西。但這方面過去由于管理不善，還存在一些嚴重的問題，對公共安全造成了很大的隱患。所以依法規范快遞市場秩序的任務十分迫切。
[達瓦]
2007年1月郵政實行政企分開，新的國家郵政局重組完成，按照國務院的規定，履行對郵政業的管理職能，國家郵政局是管理全國郵政行業的主管部門，快遞作為郵政業的重要組成部分，是監管的重點之一，國家郵政局高度重視依法行政、重視快遞市場的制度化建設，在充分調研、反復論證的基礎上，草擬了“辦法”草案，在起草過程中，我們多次征求了快遞企業和有關協會的意見，同時，也征求了國務院相關部門的意見，比如海關總署、工商總局、公安部、安全部、商務部等相關部門的意見，并采納了其中建設性的意見。
[達瓦]
《辦法》主要從三方面為快遞服務和管理進行了規范：一，規定了快遞服務的基本規范，主要：1.明確要求提供執行快遞服務標準，國家郵政局建立后，去年委托中國標準化研究院，起草了快遞服務標準，并于去年9月份頒布執行，這是一個推薦性的行業標準，這個標準的出臺受到了廣大企業和廣大用戶的擁護，使得監管部門和提供服務的企業，以及享受服務的公眾都有了一個可以依據的標準，這在我們歷史上也是首次。這次《辦法》當中首先要求按照標準去提供服務。
[達瓦]
2.明確要求快遞企業應當公布并遵守其服務承諾，合理制定格式合同。快遞企業一定要向公眾公布自身的服務承諾，不能只說快，到底有多快；不能只說方便，到底有多方便都要向公眾公布，價格也要公布，要明碼標價，不能欺騙群眾。格式也要更加合理，不能在格式合同上搞一些名堂，別人都看不見的（特別小的字），用戶該知道的都沒有寫清楚，有許多條款是蒙騙用戶的，或者只是保障了自己的權益而沒有保障用戶權益的都不行，所以對這些問題我們都提出了具體的要求。
[達瓦]
3.針對目前快遞服務中主要的投訴熱點問題，明確了快遞企業以及從業人員禁止性的行為種類。有些快遞服務人員因為沒有經過崗前培訓，我們過去的準入制度不夠明確，管理不夠到位、有所缺失，結果這些從業人員沒有經過崗前培訓，所以他們的行為上存在著諸多的問題，引起了用戶多方面的投訴。（比如我們服務人員自己隨便把快件打開，我們也監控到過，里面有錢的他還點一點幾個人分了，甚至有的把人家的東西打開了在里面放一個磚頭，這都是不允許的。）一定要使用戶的通信權益得到保障。
[達瓦]
所以我們對一些從業人員的行為做出了一些禁止性的規定，同時對我們也要進行崗前的培訓，按照職業種類的規范，我們和勞動部一起還要出臺一個《國家職業標準》主要是針對從業人員的標準，因為這種投遞員和警察是世界上非常特殊的兩種人，未經本人允許可以敲你們家門的只有這兩種人，警察是依據偵查刑事犯罪的需要可以敲你家的門；其次就是投遞員受他人委托可以敲你家的門。在發達國家當中只有這么兩種人可以隨便敲別人家的門，其它人都是不允許的，可見這是非常特殊的工種，一定要進行培訓。
[達瓦]
《快遞市場管理辦法》的第一條就是規定了服務方面的基本規范，主要就是以上三個方面。二是規定了快遞安全的基本規范，快遞管理方面安全管理方面的問題比較多，針對這一問題我們制定了基本規范，這里面也有三條：1.是收寄安全制度，“辦法”進一步明確了禁止寄遞物品的種類，要求企業按照規定建立健全嚴格的收寄時的驗視制度，除信件外的包裹都要當場驗視，我們郵政很早就有了這樣的制度，但是由于快遞發展迅速，過去規范上不夠他們有所不知，所以現在要求他們必須要驗視。
[達瓦]
2.是應急保障制度，規定在發生服務阻斷或者停止快遞服務時企業應當及時妥善處理。比如說有的企業把別人的快件毀棄、丟失或者出現自然災害以及不可抗拒的力量的時候如何處理、應對我們都提出了具體的要求。還有的個別企業比如在廣東省發生過這樣的問題，老板把錢拿著跑了，工人沒人管了，那么多的信件包裹也沒有人管，這種情況下該如何處理我們都做出了具體的要求。目的就是為了保障公民的通信權利。同時，“辦法”還規定接受網絡購物等經營商委托提供快遞服務的快遞企業，應當和委托方簽訂安全保障協議，郵政管理部門也要制定突發事件應急預案，并組織實施。
[達瓦]
3.是監督檢查制度，這次“辦法”當中明確了對企業的監督檢查制度，對違反國家有關規定，危害安全的行為制定了必要的處罰措施。這是《快遞市場管理辦法》當中的第二方面的規定，規定了快遞安全的基本規范。
[達瓦]
三是《快遞市場管理辦法》也規定了快遞市場管理的主要方式，我們日常到底該如何去管主要有以下三方面的內容：1.是要求企業實行備案制度，規定從事快遞經營活動應當辦理備案手續，以加強市場監管的有效性。誰都在辦快遞這樣的一個經營活動，那政府就需要有所了解，所以就要備案。2.是統計報告制度，規定快遞企業應當按照《國家統計法》的有關規定履行企業的統計上報義務。
[達瓦]
3.是服務質量要進行公告，也就是服務質量的公告制度，你的服務質量到底如何，要通過第三方進行調查研究并予以公告，讓群眾、用戶和消費者了解你的實際情況。這個制度具體規定由郵政管理部門定期評估、測試快遞服務水平，并向社會進行公告，充分發揮社會監督的作用。
[達瓦]
對快遞市場的監督管理日常管理主要是政府監管，行業自律、按照快遞協會的規定進行自律，同時社會進行監督，這就使三位一體的監管制度逐步形成。快遞服務是一個新興的市場。所謂新興是指快遞是很早就存在的，大家所知道的最早的早在唐朝就遞送荔枝，靠異地遞送荔枝。秦始皇有車傳、馬傳幾種傳遞速度，為什么說快遞是新興行業呢？就是依靠計算器能夠跟蹤查詢的快遞服務是新興的，而且是為民眾提供快遞服務是80年代我國纔逐漸興起的。更早的時候計算器也是沒有的，所以也沒辦法跟蹤查詢，可見這個市場還是新興市場。
[達瓦]
加強快遞市場的管理，規范快遞市場的秩序，建立統一、開放、競爭有序的快遞市場體系，事關人民群眾的切身利益，事關社會主義市場經濟體制的健康發展。快遞市場的發展關系到國計民生，它的發展前景無限，現在我們的發展程度還是很低的，現在初步統計快遞收入還不到GDP的0.3%，而按照發達國家的測算辦法，一般郵政快遞的總量應該是能夠達到GDP的1%左右的，所以差距很大，這也就是說發展潛力很大，所以建立這樣一個規范的制度，對有序地發展快遞業，確實有著重大的意義。
[達瓦]
各級郵政管理部門、各類經營快遞業務的企業，要積極宣傳和貫徹執行本“辦法”，認真解決好用戶關心的服務熱點問題，不斷提升快遞服務的質量和水平，努力滿足經濟和社會發展的需要。我們整個郵政業現在的發展水平和能力還遠遠不能滿足經濟社會對我們的需求，這就從另一個角度也給我們提供了更大的發展空間和余地，我們頒布這個“辦法”的核心目的就是要加快發展快遞業務，使它能夠健康、有序地快速發展。我就簡單地為大家通報這些。
[林洪亮]
謝謝達瓦司長，下面請各位媒體的朋友提問。
[中國財經雜志社記者]
《快遞市場管理辦法》第四條規定郵政專營權受法律保護，從事快遞經營企業應當依法經營，我想請問目前我國目前郵政專營權的范圍在哪些方面？另外此前國家郵政局在郵政普遍服務標準的征求意見稿中，也提到通過提供一定的郵政專營權來保證普遍服務的推行。那首先請問國家郵政專營權的標準和范圍怎么界定的？第二個問題：《郵政法》可能已經經歷了近十次的審議，那《郵政法》目前進展如何？謝謝您。
[達瓦]
你問的問題非常好，我們國家目前專營的范圍就是現行《郵政法》明確規定的所有信件和具有信件性質的物品的經營全部由郵政企業專營，也就是國家專營、專辦。這個概念是什么意思呢？也就是說無論這個信件是私人的還是公函，無論它有多重，也不管它是多貴的，甚至說也不管它是以什么樣速度傳遞的，是以步傳、車傳、馬傳還是飛機傳都行，所有的信件都要專營。
[達瓦]
這是我們國家目前現行《郵政法》的規定，這部法律是1986年發布的，當然，這個法律社會大眾也都認識到已經不能適應現在整個社會經濟發展的實際情況了，所以也正在進行修改。修改過程也是大家統一思想認識的過程，我們必須認識到我們國家的具體情況––國情。
[達瓦]
我們國家的郵政市場，就是國務院郵政體制改革方案中明確的郵政市場，這一市場是一個統一的市場，這個統一性表現在一它是城鄉一體的統一市場，不能只管城市不管農村，我們國家一向是利用城市的利潤補貼農村，包括信件八分錢的時候是如此，即便現在信件資費提到一塊二也是如此，我們國家70%的領土都是農村，百分之六、七十的人口都是農民，在這樣一個東、中、西條件差異很大的情況下我們普遍服務的任務是非常艱難的，這種繁重的任務媒體的同志們肯定非常了解，我們的王順友同志，還有一個最近叫尼瑪拉姆的女孩子，沒有道路的地方我們通信都能到。所以保障民眾的通信權利絕對不是一句空話，所以我們一定要考慮到我們國家城鄉一體的實際。
[達瓦]
第二我們的統一性又表現在我們的業務種類和服務水平的劃分上。普遍服務的公益性業務和商業化競爭性的業務（郵政業當中的兩大業務），必須把這兩者統一考慮、統一協調，不能只顧商業化和利潤就不顧公共服務，不能舉著平等競爭的旗子就去損害普遍服務，國外對快遞都有最低限價，最低不能低于多少。美國就規定不能低于6倍資費，一塊二算做六倍就是七塊二，而我國現在并不是這種情況，因為相關法律還沒有制定出來。但是，同時另一方面你也不能以普遍服務的名義限制商業化競爭和商業化業務的發展，人民群眾既有坐公共汽車的要求，也有坐出租汽車的要求，兩方面的要求都要滿足，不能因為一個就限制另一個，這是不行的。
[達瓦]
所以國外的發達國家對公共服務的資費都有一個最高限價，現在最高就是一塊二，二者是不一樣的。對于競爭性的是制定最低限價，公共服務類型的是定最高限價，因為公共服務是滿足所有人的需要，因此價格應該是人人都能夠承受得起的，所以我們作為政府部門一定要統籌兼顧這兩者。考慮到這個市場體系是統一的市場體系，不能把城市的奶油撇走了，不顧社會的公平，特別是現在提出來公共服務還要均等化，所以我們最近也正在制定普遍服務的標準，根據國家標準委員會的要求，根據國務院關于加快服務業的發展，加快服務業的標準化的要求，正在制定普遍服務的標準，要征求社會方方面面的意見。
[達瓦]
最近已經上網征求公眾的意見了，因為公共服務是所有的人都需要的，而郵政的普遍服務和公共汽車還不一樣，城市里面的公共汽車只管城市人，不管農村里生活的人的，而郵政卻不同。無論是過去還是今天講來，它不僅要為城市提供郵政服務，也要為廣大的農村、牧區、海島、邊疆、山區都要提供郵政服務，所以郵政服務的公共服務為什么叫“普遍服務”？用了一個“普”字就是這個原因。
[達瓦]
你還問了一個《郵政法》修改的問題，《郵政法》的修改八稿、九稿都是民間的說法，我可以坦率地告訴你，這個稿不只是八稿、九稿，不知道多少稿了，郵政法修改，我們國家郵政局2002年就提交到國務院法制辦了，從這之后就不知道改了多少遍了，修法的過程本身就是大家統一思想、統一認識，平衡各方利益的過程，也就是剛纔我所講到要貫徹的一個指導思想––既不能損害公共服務，也不能限制商業化業務和競爭化業務的發展。我們必須統籌兼顧，要使得它有序可控地、健康地、快速地發展。郵政法的修改由國務院法制辦主導，正在健康有序地推進。謝謝你的提問。
[人民郵電報記者 蔡惠群]
尊敬各位領導、各位同行上午好。剛纔我注意到達司長談到規章的出臺可以使市場迅猛發展，緩解法制建設滯后的矛盾，規章的出臺也可以滿足政府有效監管、企業進行公平競爭的需要，所以我想經過我們國家郵政局和各級政府的努力，這個《快遞市場管理辦法》終于出臺了，我想問這個“辦法”的出臺具體會給用戶帶來什么？會給企業帶來什么？會給行業帶來什么？會給咱們監管部門帶來什么？謝謝。
[國家郵政局市場監管司司長 安定]
我來簡單地回答一下這個問題。《快遞市場管理辦法》的出臺，對政府部門依法行政，對快遞企業依法經營，都做了較為詳細的規定。這個辦法出臺之后，對于我國快遞市場和快遞業的發展都將起到一個積極的促進作用，它將對快遞市場起到一個規范發展的作用。因為這個“辦法”里面對企業如何規范發展，從管理方面就進行了要求，提出了管理方面的一些具體要求。比如對如何規范服務、如何規范質量、如何保障用戶合法權益的。比如剛纔達司長介紹的，在規范格式合同等方面，都做了較為具體的規定，所以對企業如何規范自己的經營行為依法經營有了具體的思路和辦法。
[安定]
那么用戶的合法權益在這個“辦法”當中也得到了充分的保障。比如用戶個人的合法信息在法律上得到了肯定，當用戶合法權益受到侵害的時候用戶可以依法提出賠償，企業要按照快遞服務標準中的賠償標準給予賠償，用戶的其它利益也會在辦法中得到解決。
[安定]
對管理部門，“辦法”也做了較為詳細的規定，原來在《快遞市場管理辦法》沒出臺之前，行政管理部門管理市場依照的是原來的《郵政法》，而《郵政法》對快遞市場這一塊的規范幾乎是零，所以只能靠一些文件、要求來規范快遞企業。同時國務院關于郵政體制改革的方案發布之前，快遞行業沒有明確由哪個主管部門進行管理，所以從法律法規上基本上是一個空白。而這次這個“辦法”出臺后對管理部門進行依法行政都做了詳細的規定，從企業備案開始，到快遞企業的行為規范都有較為詳細的管理方案。對于企業違反本“辦法”的相關規定也設置了相應的法律責任。我想管理部門按照這個“辦法”能夠做到依法行政，對于快遞市場、快遞業的發展會起到積極的促進作用。我就簡單地介紹到這里。
[中國交通報記者]
請問這個“辦法”出臺后國家郵政局會不會有相應的配套措施？比如提到國家鼓勵和引導快遞企業采取先進的技術，那如果企業采取了先進的網絡和技術我們會不會有鼓勵的政策和措施？另外也提到了快遞企業的等級評定制度，那這個制度的實施情況如何呢？
[達瓦]
我先回答一下第一個問題。快遞服務業就是人們平時稱為的郵遞服務，這種服務的先進技術主要體現在三個方面：一是先進的交通運輸工具，現在最快的就是飛機了，所以這也是我們國務院這次體制改革中為什么郵政部門從信息產業部歸到交通運輸部的道理，我們傳遞的是實物，它要用海陸空各種運輸手段，以最快、最安全的方式為用戶提供通信服務，原來和電信在一起，電信是靠光纜和頻率，而郵政更多的是靠道路和運輸，這個道路就包括了海陸空了。
[達瓦]
所以最先進的運輸手段我們都要用，現在都歸在交通運輸部一個旗子下，包括民航總局在內，這就有利于國家統籌兩方面的資源，建立最好、最快的運輸通道和運輸平臺，加快郵政業的發展。上次李盛霖部長來國家郵政局視察工作的時候就明確講到“要依托交通運輸大平臺，加快發展郵政業”，所以這是一個先進的技術手段的第一條。
[達瓦]
第二條郵遞業包括快遞在內有四個環節，一是收寄、分發、運輸、再投遞這么四個環節，分揀分發和運輸的整個過程中要采用更多的電子化的機械設備，實現自動化。在這方面，就要需要“武裝”，我們國內現在有一些，但是比起發達國家還要差一些，在這方面要進一步加強工作，加強科技投入。
[達瓦]
第二條郵遞業包括快遞在內有四個環節，一是收寄、分發、運輸、再投遞這么四個環節，分揀分發和運輸的整個過程中要采用更多的電子化的機械設備，實現自動化。在這方面，就要需要“武裝”，我們國內現在有一些，但是比起發達國家還要差一些，在這方面要進一步加強工作，加強科技投入。
[達瓦]
第三條就是在科技“武裝”方面的問題，我們郵遞業要信息化，所有的郵遞物品，無論是信件、包裹都要標準化，標準化的基礎上實現信息化，能夠跟蹤查詢，郵件走到哪里了，快件走到哪里了都可以立刻查出來。信息化的手段是非常需要的，有了信息化郵遞業就有了騰飛的翅膀，有人曾經說過，現在電子技術的發展是不是已經替代了郵政了？我不這么認為，客觀地說可能有一些東西是替代了，比如大家發一個短信之類的不寫信了，這個就替代了。
[達瓦]
但是信還是要寫的，根據發達國家的經驗表明，電信發展以后，并不是郵政萎縮了，而是更發達了，像美國人均800封信，我們的鄰居印度，還人均16封信呢，我們現在纔人均8封信，所以說我們的差距很大，發展的潛力很大，我們的目標就是要盡快使我們的郵政業能夠盡快信息化、標準化，利用這樣一個信息化的新技術使它更快地騰飛起來。所以在這些方面我們也在不斷地向先進的國家學習，不斷地和有關方面共同協調、加強統籌，使他們都盡快發展。發展是最終的目標。關于你剛纔講的第二個目標安司長來說說吧。
[安定]
好，我來接著說。“辦法”出臺后國家郵政局還有一系列后續的工作要做，首先，辦法當中這次明確提出“國家鼓勵和引導快遞企業用先進技術，充分利用交通運輸資源，促進規模化、品牌化、網絡化經營”，快遞企業貫徹實施“辦法”規定，我們要求立足于國內、國際兩大市場，鼓勵市場主體公平競爭，現在世界四大巨頭已經到了我們國內，我們國內的一些快遞企業個別企業到了國際上有些地區，但是完全走出去還沒有實現。因此我們要鼓勵我們國內的企業不但在國內的市場上開展競爭，而且要走出去，到國際市場上開展競爭。
[安定]
要做到一切體現發展，一切為了發展，一切服務發展，我們要求各級郵政管理部門和快遞企業要努力做到依法行政與依法經營的統一，我們也想利用這次大部制改革所帶來的良好機遇，采取更加有力的措施，主動應對發展環境的變化，加快快遞行業的發展，提高發展的質量，不斷提升發展的水平。同時也要落實國家的相關政策，爭取再出臺一些扶植快遞業發展的有利政策。
[安定]
第二，我們想圍繞著快遞組織的資質、服務承諾、快遞制度等重點問題，組織修訂《行業自律公約》，各級郵政管理部門要對快遞企業自查情況和快遞協會督查情況有計劃、有步驟地進行核查。幫助和指導快遞協會和快遞企業對照“辦法”做好自身行為的自查工作，使自己的管理水平和自身建設不斷得到提高。
[安定]
第三，與“辦法”進行有效銜接，國家郵政局將分門別類適時細化“辦法”的各項規定，今年特別要強化對快遞服務的收寄安全、快遞服務達標、快遞服務評價、快遞服務格式合同、快遞企業分級分類、快遞從業人員職業技能培訓等方面的工作力度。正在著力推進輔助方案的設計，以快遞服務評價為例，我們今年準備總結去年十個試點省對十大快遞企業評估的經驗，以時限準時率、用戶申訴率、公眾滿意度等為核心指標，授權或委托專業機構進行快遞服務的質量測評。定期向社會發布快遞服務評估報告，我們要求各省、區、市郵政管理局和快遞企業都要加強這方面的工作，堅持以細化“辦法”規定，建章立制為重點，促進快遞業的全面發展。謝謝大家。
[林洪亮]
由于時間關系我們下面再請兩家媒體的記者提問。
[中央電視臺記者]
老百姓關心快遞的服務質量，如果達不到標準的話采取什么措施？怎么處罰？
[達瓦]
服務質量由三方面進行監督管理，第一是企業要自律，企業要對外公布投訴電話用戶就可以進行投訴；第二，它解決不了就打郵政管理部門的申訴電話進行申訴，企業解決不了的問題可以申訴到郵政管理部門來進行調解；第三就是還有行業協會，我們三十多個省市自治區，現在已經有29個都建立快遞協會了，他們自律協調內部的關系，保證用戶的通信權益。再一個就是要依靠我們監管部門的監督檢查，我們市場監管司跟工商總局和有關方面都聯合行動起來，為保障公民的通信權益做了大量的工作，特別是奧運安全方面也做了更多的工作。
[中央電視臺記者]
如果達不到標準的話怎么看待處罰五千到三萬這個標準呢？
[達瓦]
這不是標準，而是規章的法律責任里面有這樣的規定，規章所規定的權限就這么多。
[中央電視臺記者]
如果嚴重違反的話最終怎么處罰呢？
[達瓦]
嚴重違反的話就要具體問題具體處理了。但是總的來說我們不是依靠罰去解決問題，更多的是要讓他自律，使他促進發展，罰不是目的，罰的根本目的還是要發展。
[林洪亮]
下面我們再請一家媒體的記者提問。
[經濟日報記者]
我看到辦法上寫到從事快遞經營活動的企業要實行備案制度，這對于現在經營的企業備案的時間有沒有限制呢？比如要在幾個月之內都要實行備案？如果要不備案的話對他的經營資質會有什么處罰或者進一步的管理呢？另外我覺得剛纔達瓦司長在介紹的時候也說到，快遞企業要貫徹執行“辦法”，因為郵政局也已經制定出了快遞服務的標準，這兩個配合的話，是不是下一步國家郵政局也會對快遞市場進行一些進一步的檢查，或者說是采取一些監督“辦法”執行的市場監管的手段呢？這方面能不能再進一步介紹一下呢？
[安定]
我先回答你的第一個問題。關于備案制度是這次“辦法”當中設置的，它分了兩個層次：第一個層次就是已經經營的快遞企業自“辦法”發布之日起60天內到當地的（省一級）郵政管理部門備案，涉及到有全國網絡型的和經營國際快遞業務的快遞企業備案是要到國家郵政局，這個時間上的要求規定是60天，新注冊登記的要求20天，要求在注冊登記后進行備案。實際上“辦法”出臺前很多企業已經在從事快遞經營行為了，那就自這個“辦法”出臺之日起60天內進行備案。
[安定]
至于沒有進行登記的確實有這種情況，目前在國內經營的有2400多家快遞企業，這2400多家基本上是經過去年我們國家郵政局和國家統計局在全國進行摸底統計時統計出的情況，但是據了解還有一部分企業沒有在工商注冊登記，這一部分企業按照我國的工商法應該到工商部門進行登記。這次我們要求凡是從事快遞經營的，無論是經營全國性業務的還是在市內進行同城快遞的都應該依法進行登記，在工商登記后在規定的時間內到郵政管理部門進行備案，如果不備案今后查出來之后在罰則當中已經對不備案的一些違法行為設置了相應的處罰。
[林洪亮]
謝謝各位的提問，謝謝達瓦司長和安定司長的回答，由于時間關系，我們今天的發布會到此結束。謝謝大家。
(中國信息產業網)