民營(yíng)、外資不能染指郵政企業(yè)專營(yíng)業(yè)務(wù) 　　近日，《Netguide2008中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報(bào)告》分析顯示，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶消費(fèi)總額預(yù)計(jì)今年將達(dá)到5815億元。而這龐大的數(shù)據(jù)背后，是突飛猛進(jìn)的快遞服務(wù)業(yè)支撐起人們?nèi)找娣奖愕木W(wǎng)上消費(fèi)。
　　根據(jù)國(guó)家郵政局與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2007年開展的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，較大規(guī)模的快遞企業(yè)已有2000多家，從業(yè)人員24萬(wàn)以上，年產(chǎn)值在400億元以上。2008年上半年，全國(guó)規(guī)模以上快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量完成6.9億件，同比增長(zhǎng)26%，收入完成196億元，同比增長(zhǎng)23%。目前，國(guó)有、民營(yíng)、外資三類快遞企業(yè)的市場(chǎng)占有率分別為55%、27%和18%。
　　7月24日，郵政局副局長(zhǎng)徐建洲在線訪談中表示，我國(guó)快遞服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，快遞公司如雨后春筍般涌現(xiàn)，快遞業(yè)務(wù)與人們的聯(lián)系越來(lái)越緊密，快遞在強(qiáng)調(diào)時(shí)效和快捷現(xiàn)代生活的同時(shí)，要求規(guī)范和治理快遞市場(chǎng)的呼聲也越來(lái)越高，同時(shí)糾紛也日益增多。
　　徐建洲認(rèn)為，剛于7月12日公布的《快遞市場(chǎng)管理辦法》是我國(guó)首部專門規(guī)范快遞市場(chǎng)的法律規(guī)范。《辦法》規(guī)范快遞市場(chǎng)遵循公開、公平、公正的原則，促進(jìn)快遞市場(chǎng)的統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。圍繞這一基本原則，《辦法》建立了兩項(xiàng)規(guī)范和五項(xiàng)制度。兩項(xiàng)規(guī)范包括，服務(wù)規(guī)范和行為規(guī)范。其中，針對(duì)目前快遞服務(wù)中的延誤、丟損和投訴熱點(diǎn)問(wèn)題，從規(guī)范服務(wù)的角度出發(fā)，規(guī)定快遞企業(yè)應(yīng)執(zhí)行《快遞服務(wù)》郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公布并遵守服務(wù)承諾、合理制定格式合同、建立與用戶溝通的渠道和制度等。同時(shí)，《辦法》從維護(hù)安全、保護(hù)用戶權(quán)益、促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā)，對(duì)快遞企業(yè)及快遞從業(yè)人員制定了禁止性的行為規(guī)范，比如，不得操縱市場(chǎng)價(jià)格，擾亂市場(chǎng)秩序等。五項(xiàng)制度包括：快遞從業(yè)人員培訓(xùn)制度；統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度；收寄驗(yàn)視制度；應(yīng)急保障制度；服務(wù)質(zhì)量公告制度。
　　在收寄驗(yàn)視制度中，《辦法》明確了禁止寄遞的物品種類，同時(shí)要求企業(yè)建立嚴(yán)格的收寄驗(yàn)視制度。對(duì)用戶交寄的信件以外的快件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)視內(nèi)件，當(dāng)面封裝。應(yīng)急保障制度則規(guī)定在發(fā)生服務(wù)阻斷或停止快遞經(jīng)營(yíng)時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)妥善處理。在為網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等經(jīng)營(yíng)商提供快遞服務(wù)時(shí)，應(yīng)與委托方簽訂安全保障協(xié)議。郵政管理部門要制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施。
　　為了加強(qiáng)寄遞物品的安全監(jiān)管，特別是迎接奧運(yùn)，郵政局先后發(fā)布了禁寄物品的指導(dǎo)目錄及處理辦法，包括寄遞服務(wù)企業(yè)收寄物品安全管理規(guī)定和關(guān)于加強(qiáng)第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)寄遞物品的安全通告等一系列文件。同時(shí)，郵政局還與其他三部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)寄遞物品安全監(jiān)管的通告。
　　按照現(xiàn)行郵政法規(guī)定，信件和具有信件性質(zhì)的物品寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營(yíng)，郵政企業(yè)即是指中國(guó)郵政集團(tuán)公司。按照國(guó)家有關(guān)郵政體制改革的精神，將來(lái)郵政專營(yíng)范圍結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要會(huì)逐步調(diào)整。
　　根據(jù)我國(guó)加入WTO時(shí)有關(guān)快遞服務(wù)的承諾，徐建洲表示，外資可以在我國(guó)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)，但依法由郵政企業(yè)專營(yíng)的業(yè)務(wù)除外。因此，我國(guó)對(duì)外開放的僅是物品類快遞業(yè)務(wù)。同時(shí)，經(jīng)郵政部門委托，國(guó)際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)可以辦理進(jìn)出境信件和具有信件性質(zhì)物品的快遞業(yè)務(wù)。但私人信函及縣級(jí)以上(含縣級(jí))黨政軍機(jī)關(guān)的公文除外。
　　應(yīng)該說(shuō)，外資快遞企業(yè)在人才、管理、技術(shù)、資金和經(jīng)驗(yàn)等五個(gè)方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)的快遞企業(yè)起步較晚，與外資快遞企業(yè)存在明顯的差距。快遞市場(chǎng)的開放對(duì)國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)既是壓力也是機(jī)遇。外資快遞企業(yè)帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)、管理和經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)在與外資快遞企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中得到了鍛煉和提高，有利于今后的發(fā)展。
　　作為管理部門，郵政局將努力營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，協(xié)同相關(guān)部門，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和濫用市場(chǎng)支配地位的行為進(jìn)行查處和糾正。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)不斷提高信息化技術(shù)水平和管理水平，扶持一批實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)走出國(guó)門，通過(guò)聯(lián)合兼并，參與世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
　　記者 路虹