埃及投資之旅：公私合營孕育機會
2008-7-25 11:29:00 來源：物流天下 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□吳 欣
神秘的金字塔、美麗的尼羅河、悠久的文化，作為四大文明古國之一的埃及，是否存在有價值的投資項目？是否有理想的投資環境？
自20世紀90年代以來，埃及便開始積極推行經濟改革，這一改革最顯著的特征便是私有化。如今，隨著私有化進程的逐漸加深，港口、交通等眾多公共基礎設施也開始向私有資本敞開大門，埃及政府部門法律、政策也已向此傾斜。在埃及，這意味著新的投資機會的來臨。
一直以來，公共部門較多地涉及政府自然壟斷的領域，通常是諸如供電、飲水衛生、電信通訊以及基礎設施項目等。 “一些國家的歷史經驗以及當前局勢都證明，單靠政府部門是無法提供完善的基礎設施及服務的。與此同時，任何一個國家都將基礎設施的質量視為經濟增長和發展的先決條件，而由此也引發了人們對于尋找新的實施途徑、提高基礎設施項目質量的關注，不僅僅再單一地依靠政府部門的力量。”一位業內專家表示， “解決這種困境的方法之一就是打破政府部門在基礎設施運營中的壟斷地位，確保項目供應有必要的改善和效率提高。”
有鑒于此，埃及政府在提供基礎設施項目中的角色已在悄然地發生轉變，確立了新的戰略——從擁有并運營基礎設施項目轉向監管職能。
而這一轉變可追溯到20世紀90年代。
1991年，埃及頒布了203號新“國營企業法”，根據此法令，國有企業的投資和信貸不再納入政府財政預算，置國有企業和私營企業于同等地位。這一法令拉開了埃及新一輪經濟改革的序幕，促進了私有化的發展。
1996年的詹祖里新內閣把通過私有化加大吸收外資的力度作為政府的頭等大事，私有化的步伐明顯加快。到1999年底，已經出售股份的公司達到129家，私有化收益累計124億埃磅，占國內生產總值的35％。在這其中尤其引人矚目的是，埃及政府將私有化方案的范圍擴張到基礎設施建設，把國內私人投資作為新建港口、港口服務、電信、發電站等大型項目的主要投資來源，這就是應運而生的公私合營發展計劃，該計劃于2008年上半年正式通過法案審批。
積極推進公私合營
埃及的公私合營主要內容是基于履約表現的合約，根據這些合約，私人行業在一定期間提供公共服務，并且由公共部門、終端用戶或兩者向私人行業支付費用。服務供應量由直屬部委界定，而成本投入則由私人行業負責。同時，政府保留公共服務的總策略控制、取得于合約期滿時成為政府資產的新基礎設施，項目及履約風險由有能力管理或降低這些風險的一方承擔。
對于政府而言，公私合營有著諸多優點。
業內專家認為，規劃合理的公共—私有基礎設施可以提高服務效率，使私營企業通過降低成本或提高服務質量擴大利潤。同時私營部門可以為基礎設施項目提供急需的融資，即使在公共部門缺乏必需資金時，項目服務依然可以進行。同時，如果政府能夠制定競爭和監管方面的配套政策，以及劃清政府機構在該私營部門中的職責，那么私營部門的參與將帶來更大的益處。比如，創造更多的就業機會，并為國內的承包企業帶來真正的投資機遇，并促進經濟的整體發展，包括改善國際收支、技術轉讓等。
目前，就世界范圍而言，公私合營主要有四種形式：服務合約、管理合約、租賃合約、建造-經營-移交（BOT）、特許經營權合約、資產剝離。
下列圖表總結了主要的 “私人參與基礎設施”（PPI）方式及參與程度。
一種解決方法不會適用于所有基礎設施部門。采取何種適當的公私合營形式取決于某一基礎設施部門的特點，該部門服務的市場以及政府的目標。所有的公私合營方式都必須為投資者提供回收投資成本、取得合理利潤的機會。而這些合作的共性在于將政府作為直接服務供應商的角色轉型為管理者或監管者。
埃及在公私合營方面的嘗試和努力，促進了私有資本大量涌入基礎設施領域，并取得了一定的成效。
法律及政策的支持
埃及自20世紀90年代以來的經濟改革，直接影響了法律、政策的調整以及政府部門部分職能的變革。而這一改變則為公私合營發展計劃的實施奠定了基礎。
目前，埃及正在將公私合營計劃納入宏觀財政改革議程，可開展公私合營的項目也已納入直屬部委的5年策略計劃，開發出用于項目執行的工具庫，確定預算及會計實踐以反映公私合營交易，并且鼓勵國內銀行業提供長期貸款及低利率貸款等。同時，埃及還建立了隸屬財政部的PPP中央部門及直屬部位的衛星部門。而在法律方面，埃及的法律環境已顯現出全力支持公私合營的傾向——公私合營項目的新法律框架基本成型，法律草案只等待提交至內閣及議會作最后審批。
盡管私營部門參與基礎建設時還面臨除立法體系外的其他諸多挑戰，如體制架構缺失，以及公眾輿論環境欠佳等，但埃及政府大刀闊斧的改革，使得這些弊端逐漸消失，推動了公私合營戰略的積極順利實施。
埃及在投資方面法律、政策的改善還得到了經合組織贊譽。近些年，埃及政府在改革投資政策方面取得了舉世矚目的成就，高瞻遠矚的改革計劃始于2004年，卓有成效地讓更多行業享受到外國直接投資的利益。針對國內及國際投資者的門檻已經消除。
法律、政策的改善，促進了埃及在公私合營方面在過去十幾年取得了驕人的成績。
在過去十幾年里 （1990~2004年），埃及私人參與的新項目涉及能源、電信、運輸、供水和排水四個部門。其中16個項目已經完工，投資總額達到62億美元。電信部門獲得了最大份額的投資。
下表顯示了過去十幾年埃及在公私合營方面取得的成績。
可以預計，隨著法律、政策的進一步完善，埃及在公私合營方面將會迎來更大的發展機遇。
交通物流領域的黃金投資機遇
埃及，地處非洲東北部，處于非洲和亞洲交界處，北面是地中海，作為亞非分界線的蘇伊士運河，溝通紅海和地中海。
業內人士表示，作為溝通印度洋與地中海的惟一要沖，埃及就戰略地理位置而言，或許是這一地區最有潛質成為制造、物流及配送樞紐的國家。同時，埃及與周邊國家和地區有著眾多雙邊協議，包括埃及-歐盟合作伙伴協議、埃及—土耳其協議、東南非共同市場協議、合格工業區協議、大阿拉伯自由貿易區協議、埃及—瑞士及歐洲自由貿易聯盟自由貿易協定、阿加迪爾自由貿易區協議等等。這些直達歐洲、中東與非洲的多邊及雙邊貿易協議，使得埃及可以直接面對逾15億客戶。
這些優勢展現了投資埃及交通、港口等基礎設施的廣闊前景。而埃及目前正在推行公私合營戰略則為投資這些領域提供了條件。
交通、港口等基礎設施的建設和完善是經濟得以快速發展的基礎之一，因而埃及政府相當重視這些項目的建設，但這需要的大批資金卻令政府感到為難。目前，埃及政府正在積極吸引私人投資進入該領域。
埃及正在大力推進交通、港口領域的公私合營，目前已提出了很多試點項目，主要包括：
達米埃塔、亞歷山大和塞得港的新集裝箱碼頭、多用途碼頭、液體散貨碼頭、綜合性貨運碼頭、船舶加油站、牽引及海運服務、搬運、增值海運服務、造船廠、船舶修理等項目。
內河航運和港口方面的一些項目，主要項目有4條主要內河航運線路，220公里的開羅—亞歷山大、240公里的開羅—達米埃塔、960公里的開羅—Aswan和350公里的Aswan—WadiHalfa線路。同時，Sohag、Assiut、ElTebeen、Kena、MeatGhamr、ElNahda、ElNahda等7個主要內河港口也是試點項目之一。
據了解，埃及以上項目的具體開發時間還在研究之中，暫未確定。而目前在公私合營方面已確定時間的試點項目主要包括：
將于2009年1月授出的公路項目：162公里的開羅—亞歷山大、280公里的亞歷山大—Matrouh和285公里的塞得港—亞歷山大公路。這些公路將聯接埃及所有的地中海港口。服務提供商負責公路的融資、設計、建設、經營及維護，并于合約期滿后將所有權轉交給政府。
將于2010年1月授出的鐵路項目。該項目是將目前從AinShams至El-Roubaky的45公里原有鐵路擴建為雙線鐵路，及新建一條從El-Roubaky至10thofRamadanCity的32公里長的新鐵路。此外，埃及還準備將目前從亞歷山大至BorgEl-Arab的50公里長的鐵路擴建為雙線鐵路。對于這兩大項目，服務提供商須負責融資、升級原有鐵路及車站、建設新鐵路及車站、鐵路的經營及維護，并于合約期滿后將所有權轉交給政府。
此外，在教育、醫療、公共事業領域，同樣存在眾多的公私合營項目。
