解讀《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》
2008-7-28 18:00:00 來(lái)源：現(xiàn)代物流報(bào) 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
背景:為進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理水平，更好地保障運(yùn)輸安全，提升國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，交通部對(duì) 《國(guó)內(nèi)船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》 （交通部令2001年第1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng) “原規(guī)定”）進(jìn)行了修訂，并于2008年5月26日頒布了新的《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》 （交通運(yùn)輸部令2008年第2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng) “《規(guī)定》”），自2008年8月1日起施行。
修訂的必要性
國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也不斷面臨著新問(wèn)題。近年來(lái)中央關(guān)于 “落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的新要求，對(duì)國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)的管理提出了更高的要求。促進(jìn)社會(huì)資源的合理配置，避免重復(fù)建設(shè)和低水平盲目競(jìng)爭(zhēng)，保障航運(yùn)安全，促進(jìn)人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的新課題。 《行政許可法》的頒布實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)準(zhǔn)入后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管也提出了相應(yīng)的要求。
一是需要對(duì)原規(guī)定中設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件做出調(diào)整。隨著國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，原有的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件已不能滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要。突出表現(xiàn)在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)仍然較低，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的主體數(shù)量過(guò)多、規(guī)模較小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。因此，迫切需要對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件進(jìn)行修訂，進(jìn)一步提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)的整體發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力，保障運(yùn)輸安全。
二是需要在行業(yè)管理制度和市場(chǎng)監(jiān)管體系方面進(jìn)一步加強(qiáng)要求。原規(guī)定主要對(duì)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)作出了規(guī)定，對(duì)準(zhǔn)入后經(jīng)營(yíng)資質(zhì)維持情況的監(jiān)管缺乏相應(yīng)的規(guī)定，存在“重審批、輕管理”的情況。需要通過(guò)修訂增加相應(yīng)內(nèi)容，完善監(jiān)管措施。
三是需要補(bǔ)充完善對(duì)達(dá)不到經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的相應(yīng)的具體處罰措施。原規(guī)定對(duì)達(dá)不到經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件的經(jīng)營(yíng)人，僅規(guī)定了要限期整改，沒(méi)有規(guī)定具體的處罰措施，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的可操作性不強(qiáng)。為了保證規(guī)章的完整性，便于實(shí)際執(zhí)行，也應(yīng)通過(guò)修訂增加相應(yīng)的內(nèi)容。
修訂的主要內(nèi)容
（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入條件方面
本次修訂維持了原規(guī)定在船舶運(yùn)力規(guī)模、主要管理人員和組織機(jī)構(gòu)配備等方面設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的思路，但對(duì)具體的準(zhǔn)入條件進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
一是將原規(guī)定中除經(jīng)營(yíng)內(nèi)河普通貨船外都必須取得企業(yè)法人資格的要求，調(diào)整為經(jīng)營(yíng)單船600總噸以上內(nèi)河普通貨船必須實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這一政策調(diào)整將有利于引導(dǎo)內(nèi)河個(gè)體船東向企業(yè)化方向發(fā)展，解決內(nèi)河航運(yùn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中組織化程度低的問(wèn)題。
二是大幅提高了企業(yè)船舶運(yùn)力規(guī)模要求。本次修訂大幅度提高了對(duì)企業(yè)最低運(yùn)力規(guī)模的要求，以經(jīng)營(yíng)沿海普通貨船運(yùn)輸為例，從原來(lái)的2000載重噸調(diào)整為2000總噸 （約3000載重噸）。并且明確規(guī)定該最低運(yùn)力規(guī)模只計(jì)算企業(yè)自有船舶，對(duì)登記在企業(yè)名下的共有船舶只有當(dāng)企業(yè)占有該船舶50％以上共有份額的才能認(rèn)定為自有船。
三是將企業(yè)配備的海務(wù)、機(jī)務(wù)等專(zhuān)職管理人員的數(shù)量與企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的船舶運(yùn)力規(guī)模相掛鉤。本次修訂參照我國(guó)航運(yùn)業(yè)內(nèi)管理能力最強(qiáng)、輔助技術(shù)手段最為先進(jìn)的中遠(yuǎn)、中海等大公司的海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員所管理船舶的數(shù)量，制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。
四是本次修訂刪除了原規(guī)定準(zhǔn)入條件中對(duì)申請(qǐng)從事客運(yùn)和液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)墓蓶|資歷要求。許多現(xiàn)有公司以虛假入資或入資后再撤資的方式為新設(shè)立公司取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，或者由于在新公司中所占股份較低不足以對(duì)其產(chǎn)生影響，并未對(duì)新公司的經(jīng)營(yíng)和安全管理進(jìn)行指導(dǎo)。交通部曾在2006年通過(guò)規(guī)范性文件的形式對(duì)此做出了進(jìn)一步的要求，但由于這涉及企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)運(yùn)作和管理，行業(yè)主管部門(mén)缺乏有效的監(jiān)管手段，實(shí)際執(zhí)行效果很不理想。同時(shí)考慮到隨著客運(yùn)和液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)按照《國(guó)內(nèi)船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》建立起的安全管理體系能夠較好地解決原條款的立法初衷。因此，本次修訂在其他方面提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，刪除了這一準(zhǔn)入條件。
（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入后的監(jiān)管方面
《規(guī)定》重點(diǎn)強(qiáng)化了對(duì)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入后的監(jiān)管，完善了管理制度和監(jiān)管體系，進(jìn)一步明確了各級(jí)交通主管部門(mén)在國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)監(jiān)管方面的職責(zé)分工。經(jīng)營(yíng)資質(zhì)不僅是準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理，更重要的是在后續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中的資質(zhì)保持。2006年以來(lái)，我部陸續(xù)通過(guò)規(guī)范性文件對(duì)建立經(jīng)營(yíng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理提出了一些要求。本次修訂就經(jīng)營(yíng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管進(jìn)行了一系列的制度設(shè)計(jì)，建立了國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)報(bào)備制度、監(jiān)督檢查制度和預(yù)警制度等，強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。《規(guī)定》明確了經(jīng)營(yíng)者所在地交通主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，較好地作到了市場(chǎng)準(zhǔn)入與日常監(jiān)管并重。
（三）達(dá)不到經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件的要受處罰
為解決經(jīng)營(yíng)者在取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)后不能保持的問(wèn)題，《規(guī)定》依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，明確了對(duì)取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)后不能保持，經(jīng)整改后仍然達(dá)不到經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件的國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，負(fù)責(zé)審批的交通主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)。《規(guī)定》還對(duì)其他違反經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理的行為設(shè)定了相應(yīng)的處罰措施。
