解讀《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》
2008-7-28 18:00:00 來源：現(xiàn)代物流報 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
背景:為進(jìn)一步提高國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者的經(jīng)營管理水平，更好地保障運輸安全，提升國內(nèi)航運業(yè)的競爭力，交通部對 《國內(nèi)船舶運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》 （交通部令2001年第1號，以下簡稱 “原規(guī)定”）進(jìn)行了修訂，并于2008年5月26日頒布了新的《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》 （交通運輸部令2008年第2號，以下簡稱 “《規(guī)定》”），自2008年8月1日起施行。
修訂的必要性
國內(nèi)航運業(yè)快速發(fā)展的同時，也不斷面臨著新問題。近年來中央關(guān)于 “落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的新要求，對國內(nèi)航運業(yè)的管理提出了更高的要求。促進(jìn)社會資源的合理配置，避免重復(fù)建設(shè)和低水平盲目競爭，保障航運安全，促進(jìn)人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)航運業(yè)發(fā)展的新課題。 《行政許可法》的頒布實施，對于進(jìn)一步規(guī)范市場準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)準(zhǔn)入后的動態(tài)監(jiān)管也提出了相應(yīng)的要求。
一是需要對原規(guī)定中設(shè)定的市場準(zhǔn)入條件做出調(diào)整。隨著國內(nèi)航運業(yè)的發(fā)展，原有的市場準(zhǔn)入條件已不能滿足國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要。突出表現(xiàn)在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)仍然較低，導(dǎo)致國內(nèi)水路運輸經(jīng)營的主體數(shù)量過多、規(guī)模較小、競爭力不強(qiáng)。因此，迫切需要對市場準(zhǔn)入條件進(jìn)行修訂，進(jìn)一步提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高國內(nèi)航運業(yè)的整體發(fā)展水平和競爭力，保障運輸安全。
二是需要在行業(yè)管理制度和市場監(jiān)管體系方面進(jìn)一步加強(qiáng)要求。原規(guī)定主要對準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的經(jīng)營資質(zhì)作出了規(guī)定，對準(zhǔn)入后經(jīng)營資質(zhì)維持情況的監(jiān)管缺乏相應(yīng)的規(guī)定，存在“重審批、輕管理”的情況。需要通過修訂增加相應(yīng)內(nèi)容，完善監(jiān)管措施。
三是需要補充完善對達(dá)不到經(jīng)營資質(zhì)的國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者的相應(yīng)的具體處罰措施。原規(guī)定對達(dá)不到經(jīng)營資質(zhì)條件的經(jīng)營人，僅規(guī)定了要限期整改，沒有規(guī)定具體的處罰措施，在實際執(zhí)行過程中的可操作性不強(qiáng)。為了保證規(guī)章的完整性，便于實際執(zhí)行，也應(yīng)通過修訂增加相應(yīng)的內(nèi)容。
修訂的主要內(nèi)容
（一）市場準(zhǔn)入條件方面
本次修訂維持了原規(guī)定在船舶運力規(guī)模、主要管理人員和組織機(jī)構(gòu)配備等方面設(shè)立市場準(zhǔn)入條件的思路，但對具體的準(zhǔn)入條件進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
一是將原規(guī)定中除經(jīng)營內(nèi)河普通貨船外都必須取得企業(yè)法人資格的要求，調(diào)整為經(jīng)營單船600總噸以上內(nèi)河普通貨船必須實行企業(yè)化經(jīng)營。這一政策調(diào)整將有利于引導(dǎo)內(nèi)河個體船東向企業(yè)化方向發(fā)展，解決內(nèi)河航運業(yè)發(fā)展過程中組織化程度低的問題。
二是大幅提高了企業(yè)船舶運力規(guī)模要求。本次修訂大幅度提高了對企業(yè)最低運力規(guī)模的要求，以經(jīng)營沿海普通貨船運輸為例，從原來的2000載重噸調(diào)整為2000總噸 （約3000載重噸）。并且明確規(guī)定該最低運力規(guī)模只計算企業(yè)自有船舶，對登記在企業(yè)名下的共有船舶只有當(dāng)企業(yè)占有該船舶50％以上共有份額的才能認(rèn)定為自有船。
三是將企業(yè)配備的海務(wù)、機(jī)務(wù)等專職管理人員的數(shù)量與企業(yè)所經(jīng)營的船舶運力規(guī)模相掛鉤。本次修訂參照我國航運業(yè)內(nèi)管理能力最強(qiáng)、輔助技術(shù)手段最為先進(jìn)的中遠(yuǎn)、中海等大公司的海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員所管理船舶的數(shù)量，制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。
四是本次修訂刪除了原規(guī)定準(zhǔn)入條件中對申請從事客運和液貨危險品運輸?shù)墓蓶|資歷要求。許多現(xiàn)有公司以虛假入資或入資后再撤資的方式為新設(shè)立公司取得經(jīng)營資質(zhì)，或者由于在新公司中所占股份較低不足以對其產(chǎn)生影響，并未對新公司的經(jīng)營和安全管理進(jìn)行指導(dǎo)。交通部曾在2006年通過規(guī)范性文件的形式對此做出了進(jìn)一步的要求，但由于這涉及企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)運作和管理，行業(yè)主管部門缺乏有效的監(jiān)管手段，實際執(zhí)行效果很不理想。同時考慮到隨著客運和液貨危險品運輸企業(yè)按照《國內(nèi)船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》建立起的安全管理體系能夠較好地解決原條款的立法初衷。因此，本次修訂在其他方面提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的同時，刪除了這一準(zhǔn)入條件。
（二）市場準(zhǔn)入后的監(jiān)管方面
《規(guī)定》重點強(qiáng)化了對國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者準(zhǔn)入后的監(jiān)管，完善了管理制度和監(jiān)管體系，進(jìn)一步明確了各級交通主管部門在國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)管方面的職責(zé)分工。經(jīng)營資質(zhì)不僅是準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理，更重要的是在后續(xù)經(jīng)營活動過程中的資質(zhì)保持。2006年以來，我部陸續(xù)通過規(guī)范性文件對建立經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)管理提出了一些要求。本次修訂就經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管進(jìn)行了一系列的制度設(shè)計，建立了國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)報備制度、監(jiān)督檢查制度和預(yù)警制度等，強(qiáng)化了市場監(jiān)管機(jī)制。《規(guī)定》明確了經(jīng)營者所在地交通主管部門的監(jiān)管責(zé)任，較好地作到了市場準(zhǔn)入與日常監(jiān)管并重。
（三）達(dá)不到經(jīng)營資質(zhì)條件的要受處罰
為解決經(jīng)營者在取得經(jīng)營資質(zhì)后不能保持的問題，《規(guī)定》依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，明確了對取得經(jīng)營資質(zhì)后不能保持，經(jīng)整改后仍然達(dá)不到經(jīng)營資質(zhì)條件的國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者，負(fù)責(zé)審批的交通主管部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。《規(guī)定》還對其他違反經(jīng)營資質(zhì)管理的行為設(shè)定了相應(yīng)的處罰措施。
