蔡志洲 北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長研究中心研究員 
　　 首都機(jī)場(chǎng)高速公路是以“收費(fèi)還貸公路”立項(xiàng)的，這實(shí)際上是政府對(duì)高速公路用戶作出允諾，即還清了貸款就不再收費(fèi)。但現(xiàn)在貸款已經(jīng)還清了，你還要收，老百姓就會(huì)說你說話不算話。你說繼續(xù)收費(fèi)可以緩解擁堵，還可以繼續(xù)投資改善整體交通，但當(dāng)年立項(xiàng)時(shí)并沒有說，你僅僅說了“收費(fèi)還貸”!北京市人大代表佟麗華在2008年再一次提出首都機(jī)場(chǎng)高速公路應(yīng)該停止收費(fèi)，佟代表和觀點(diǎn)一致的人列了很多理由支持自己的論點(diǎn)。其實(shí)所有的論證都?xì)w結(jié)為一點(diǎn)，就是政府應(yīng)該說話算話。如果當(dāng)年不說是“收費(fèi)還貸”，而說是經(jīng)營性公路要收30年費(fèi)，現(xiàn)在佟代表也不會(huì)這么理直氣壯。但是在1993年的中國，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛發(fā)展起來，在國門前修一條示我國威的高速公路還要收30年的錢，有關(guān)部門可能也不會(huì)批準(zhǔn)。然而在修好之后，在當(dāng)時(shí)的決策體制下，再重新調(diào)整收費(fèi)政策則是非常容易的，這也是為什么在全國各地有那么多還清了貸款還在收費(fèi)“還貸”的高速公路、橋梁的原因。 
　　 首都機(jī)場(chǎng)高速公路停止收費(fèi)，并不像我們想象的那么簡(jiǎn)單。這條公路早已被政府轉(zhuǎn)讓給首發(fā)公司，而首發(fā)公司是在香港上市的公司，它也有個(gè)誠信的問題。政府也講誠信，企業(yè)也要講誠信。股民為什么買這家公司的股票？在各種因素中，一個(gè)重要的因素就是在公司的資產(chǎn)中包含著一條效益很好的收費(fèi)公路。從上市的第一天起，上市公司告訴投資者們，政府給了公司30年的收費(fèi)權(quán)。現(xiàn)在如果政府要求公司停止收費(fèi)，上市公司如何向股民交待？具有這么好效益的公路不要說在中國，就是在世界上也很難找到。在這里，首發(fā)公司是沒有責(zé)任的，因?yàn)樵趪�企改制的時(shí)候，政府已經(jīng)把這一資產(chǎn)注入了上市公司，公司并不需要還貸，而是需要通過收費(fèi)經(jīng)營，使公司實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 
　　 所以說，政府真想按照人大代表的建議實(shí)現(xiàn)當(dāng)年“收費(fèi)還貸”的諾言，最理想的措施就是政府出錢，把這一項(xiàng)經(jīng)營性資產(chǎn)從首發(fā)公司那里買回來，然后再停止收費(fèi)。這看起來對(duì)今天的北京市政府很不公平，十多年前的政府所做出的一個(gè)決定，要由十幾年后的政府為其買單；當(dāng)年幾乎是無償撥付出去的公路，現(xiàn)在要用很高的價(jià)錢買回來。這就是我們?cè)诟母镏斜仨毟冻龅拇鷥r(jià)，雖然政府決策機(jī)制、企業(yè)制度改變了，但人們沒有忘記政府說過的話，而社會(huì)主義民主和法制的發(fā)展又為人民和政府之間溝通提供了更好的渠道，那么，如果現(xiàn)在的政府要保持自己的誠信和政令暢通，就必須為前任的諾言買單。 
　　 政府真這樣做的話，無論從政治還是經(jīng)濟(jì)上都是值得的。從政治上看，這標(biāo)志著我們的民主和法制又有了大的發(fā)展，來自人民和人民代表的呼聲受到了重視，改革探索過程中所出現(xiàn)的疏失受到了重視，政府的決策也更加民主與科學(xué)。從經(jīng)濟(jì)上看，這樣做也是可行的。我還記得當(dāng)年首都機(jī)場(chǎng)高速公路剛剛建成時(shí)，我去機(jī)場(chǎng)接外賓時(shí)的那種興奮心情，為我們國家有了這么好的公路而自豪。十多年過去了，中國已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，而在這些變化中，首都北京的變化是最大的，機(jī)場(chǎng)高速已經(jīng)成為北京高速公路網(wǎng)絡(luò)中的普通一景。北京市為改善民生和交通等所進(jìn)行的投入也在不斷增加：幾年前，五環(huán)路剛剛建成，為了緩解首都的交通壓力，政府決定把它從收費(fèi)公路改成免費(fèi)通行；而近年來在地鐵和其他城市交通設(shè)施上所做的投入也是數(shù)目巨大。和這么多的投入比起來，首都機(jī)場(chǎng)高速公路每年收到的錢只是一個(gè)很小的數(shù)。一個(gè)開車的人可能沒有注意到你投了那么多錢，但卻很在意公路收費(fèi)亭收的10元錢。道理很簡(jiǎn)單，人們認(rèn)為政府為改善交通修地鐵作出巨大投入是應(yīng)該的，但說好了不再收的錢還在收就不應(yīng)該。在這種情況下，停止收費(fèi)在政治上是有益的，在經(jīng)濟(jì)上則是可行的。 
　　 其實(shí)就我個(gè)人來看，在首都機(jī)場(chǎng)地鐵通行之前，這兩年機(jī)場(chǎng)高速路的收費(fèi)可能確實(shí)救了很多人。如果不是這樣的話，機(jī)場(chǎng)公路的擁堵不知道還會(huì)耽誤多少人的飛機(jī)。我甚至還認(rèn)為，不僅這條路應(yīng)該收費(fèi)，城里的一些交通擁堵地段也應(yīng)該學(xué)習(xí)新加坡等國的經(jīng)驗(yàn)，在交通高峰期適當(dāng)收費(fèi)，一方面可以用經(jīng)濟(jì)手段緩解這些道路的交通緊張，另一方面可以把取得的收入用于交通設(shè)施的進(jìn)一步改善。這也是有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)在回應(yīng)機(jī)場(chǎng)高速公路收費(fèi)問題時(shí)，提出影響公路收費(fèi)的一個(gè)重要因素。但這和佟麗華代表所說的并不是一件事，你可以收費(fèi)，但那個(gè)“收費(fèi)還貸”的費(fèi)不能再收，那個(gè)在人們不知情時(shí)安排的“經(jīng)營性收費(fèi)”不應(yīng)該再收。等這一項(xiàng)收費(fèi)停止了，如果再想通過收費(fèi)來解決交通擁堵或者其它方面問題，還可以重新通過人大立法、代表審議、社會(huì)聽證等途徑解決。從佟麗華代表的身上我們看到了我國社會(huì)主義民主的發(fā)展，正是因?yàn)橛辛诉@樣一批人執(zhí)著的努力，十多年前一項(xiàng)似乎沒有爭(zhēng)議的安排又重新提上議事日程，考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力。