首先，讓我們一起回顧一下此次政策出臺前的過程： 　　3月初，由中紡協會長、各分會會長帶隊，六個調研組奔赴江蘇、浙江、山東、廣東、福建和河北調研。此六省集中了中國最有實力的紡織企業和產業集群，調研目的是要為紓解紡織業的困境尋找辦法。
　　4月，中紡協調研組將結論及相關政策建議提交給發改委、商務部、工業和信息化部等相關部門，建議內容包括紡織品和服裝的出口退稅回調，其中紡織品將從11%回調至13%,對外依存度較高的服裝則從11%回調至15%；取消棉花進口劃準稅；希望國家對紡織行業的技術進步、科技創新進行支持，對中小企業支持。
　　自5月初開始，工業和信息化部會同商務部、財政部，開始深入調查研究相關政策。
　　5月中旬，中紡商會亦趕赴山東等省份調研紡織服裝出口形勢，隨后呼吁：紡織服裝業面臨空前困難，希望國家放松調控政策，為企業的發展生存留下空間。中紡商會亦將紡織企業的意見收集整理上報至商務部。
　　6月4日，商務部財務司司長李榮燦在中國醫藥保健品進出口商會會員大會的發言，幾乎給那些期待出口退稅回調企業潑了一盆冷水。李榮燦表示，財政部、國家稅務總局等相關部委將保持出口退稅政策的相對穩定，近期不會有新的出口退稅動議。
　　進入7月，據部分媒體報道，期盼已久的紡織服裝出口退稅稅率回調政策已經獲得突破性進展。消息靈通人士處得知:最高層決策部門已通過并將    “待機出臺”此項政策。
　　7月1日，在紡織企業與協會期盼中，“上調出口退稅”的救命政策仍未出臺。
　　7月初，繼國務院總理溫家寶赴江蘇、上海，國家副主席習近平赴廣東，國務院副總理王岐山赴山東、商務部部長陳德銘對溫州等地展開調研之后，另獲悉，7月6日至7日，國務院有關領導也來到溫州，并先后視察了康奈、正泰、華峰、瑞立集團等民營企業。
　　決策層對于當前經濟運行情況的調研仍在繼續。
　　據國家發改委經濟運行局紡織與質量處處長曹學軍介紹，由于對紡織行業形勢的判斷以及各方面意見仍存有分歧，目前各個部門仍在協調中。
　　其次，仔細研究一下政策出臺前的軌跡可以發現，政策已由行業、協會、地方等調研轉變成決策部門的調研，這也就意味著政策已由調研階段進入決策階段。但為什么此次政策出臺的過程如此漫長、曲折呢？為什么進入決策部分后還要再調研呢？最有可能的解釋是此次政策調整涉及面廣、決策存在爭議。而爭議的原因則是，如果不回調退稅，今年的紡織企業、外貿企業確實很困難，無論對社會穩定、就業還是經濟發展都會造成巨大的影響；但如果回調退稅，就涉及到政策走向的問題，改變了產業升級、結構調整的初衷，從而影響政策的效力。而且對于紡織業來說，從根本上說，行業已經進入了高成本時代，行業的發展最終還是要靠結構調整。
　　最后，相信經過決策部門的調研，政策出臺的進度就會加快。但如此慎重的決策過程則意味著政策即使出臺，其影響力也很有可能達不到業界的預期，政府或許也有可能會采取回調退稅以外的辦法來平衡矛盾的雙方。