“大通關”建設是義烏國際性商貿城市建設的重要助推器，是改善義烏投資貿易環境的重要抓手，是義烏實現高位突破的重要突破口。因此，加快“大通關”建設對于實現經濟社會又好又快發展具有十分重要的作用。當前，我市“大通關”建設取得重要進展。航空口岸得到臨時開放，內陸口岸通關模式不斷改進，小商品出口效率不斷提高。但是，當前我市“大通關”建設還存在許多困難和問題，口岸尚未實現正式開放，口岸功能尚不完善，通關效率有待提高，外貿秩序還不規范等等。

今后一個時期，是我市加快構筑對外開放格局，推進開放型經濟轉型升級的關鍵時期。我們要從主動適應經濟轉型升級，全面建設小康社會的高度，來謀劃和推進“大通關”建設。下一步，要切實加強對“大通關”工作的領導，把海關建設作為當前工作的重點，爭取盡早設立海關；要立足長遠，不斷完善口岸功能，加快口岸開放步伐；要以內陸口岸場站為載體，加快建設“義烏港”，優化通關環境；要加快統一平臺建設，提高口岸信息化水平；要啟動機場擴建和航空口岸的規劃建設；要引導與打擊并重，切實規范外貿秩序。

當前，經濟一體化浪潮席卷全球。隨著我市國際化戰略的深入實施，全球采購、零庫存管理、大規模定制、即時供貨等現代化物流運作方式得到快速發展。廣大進出口企業、小商品經營戶和常駐義烏的外商對進一步提高通關效率，降低物流成本提出了更高的要求。目前我市市場外向度已達到55%以上，中國義烏越來越得到世界的廣泛關注。如何發揮“義烏指數”在全球采購中主導地位，謀劃今后發展，我市要審時度勢，積極應對，抓住機遇，以解放思想的膽識，創業創新的激情，高位發展的信心，研究小商品出口各個環節，通過“大通關”，帶動大物流，進一步促進義烏大發展。

一、“大通關”對義烏經濟社會發展具有十分重要的戰略和現實意義。

“大通關”是指進出口貨物自報檢報關起到提取進口貨物或將出口貨物自監管區域裝運出境的全過程。它涉及海關、檢驗檢疫、外管、國稅、銀行、港口機場、中介代理、進出口企業、生產運輸企業。在義烏，它聯系著千千萬萬的小商品經營戶和數以萬計常駐義烏的外商。“大通關”是大開放的基礎，是世貿組織貿易便利化的基本要求，也是我市積極接軌與參與長江三角洲地區合作與交流，進一步改善貿易投資環境，推進我市對外開放再上新臺階的一項緊迫而重要的任務。

(一)“大通關”建設是義烏國際性商貿城市建設的重要助推器。經過20多年的發展，義烏市場已成為中國日用消費品展示、銷售的重要窗口和國際采購的重要平臺。目前，義烏市場經營面積達260萬平方米，商位5.8萬個，從業人員16萬，匯集了國內外43個行業1900個大類40多萬種商品，商品來源幾乎遍布全國各省市，設立了韓國、臺灣、香港等國家和地區以及四川、安徽、江西等省市商品專業館。有來自200多個國家和地區的1萬多名外商、1400多家外企辦事處常駐義烏采購小商品，市場外向度達55%以上，小商品出口到216個國家和地區，其中出口歐美等發達國家商品份額達50%，義烏在國際市場的重要作用不斷凸現。“立足國內、拓展海外”是義烏小商品市場發展的必然選擇。口岸作為一個國家或地區同世界接軌的交匯點，是國際市場的流通樞紐，通關的每個環節都將影響和制約著物流和人流。因此世界一些先進國家的口岸，采用國際先進的通關模式，借助現代信息技術，提高口岸工作效率，有效地促進現代物流的發展。義烏也不例外，加快“大通關”建設，提高口岸效率，對擴大小商品出口、提升區域經濟國際化水平具有重要推動作用。

(二)“大通關”建設是改善義烏投資貿易環境的重要抓手。事實證明，口岸工作效率不僅是外商衡量投資決策于某地區的評判指標，更重要的是關系到一個國家或地區對外形象、國際地位和影響力的重要標志。隨著改革開放逐步深入和外向型經濟的快速發展，口岸通關的提速和便捷已成為一個十分重要的投資條件。義烏作為國際化程度較高的城市，大批外商紛至沓來，由于義烏口岸尚未實現正式開放，外商來義、國際航空貨運均須從廣州、上海、杭州等其它空港中轉，給客商帶來諸多不便，并增加經營成本。因此，暢通對外渠道，方便境外客商已成義烏改善貿易與投資環境的當務之急。

(三)“大通關”建設是義烏實現高位突破的重要突破口。賦予口岸“大通關”的新觀念，是對口岸每一個單位和部門陳舊觀念的有力沖擊，也是對口岸傳統管理模式的挑戰。建立“大通關”機制，不僅促使口岸各管理查驗部門必須轉變職能、改進服務，提高管理水平，而且對原先不適應的管理模式和工作程序進行必要的整合，采用現代信息技術，實行口岸有效而便捷的監管，直接或間接地促進外商和國內現代企業經濟發展。因此，“大通關”建設對推動義烏進一步擴大對外開放，提升對外開放水平，實現高位突破，促進浙江中西部乃至全省外貿事業的健康持續發展有著十分重要的意義。

二、我市“大通關”的現狀及存在的問題

2001年，國務院下發了《關于進一步提高口岸通關效率的通知》，提出加快“大通關”建設的要求。2003年，杭州海關與寧波海關為進一步深化跨關區通關作業改革，聯手推進“一個市場，共同管理，二個海關，無障礙通關”。以義烏小商品出口為突破口，實行義烏申報，寧波北侖放行，在全國海關率先進行跨關區“屬地申報，口岸放行”的改革試點。2005年3月，省政府將義烏市國際物流中心列為全省“大通關”建設三大重點之一。2007年初，省政府又將義烏內陸口岸場站項目列為省重點建設項目(鐘山副省長為聯系領導)。

(一)義烏口岸基本情況。 

按通行方式劃分，口岸主要有水運(海運、河運)口岸、內陸口岸、航空口岸、鐵路口岸、公路口岸等。目前，義烏主要有航空口岸和內陸口岸。

1、機構設置情況。目前，義烏已設立口岸辦，為正科級機構，設公務員編制5名；已設立義烏檢驗檢疫局和金華海關義烏辦事處，其中義烏檢驗檢疫局為正處級機構，隸屬于浙江檢驗檢疫局，除邊防外，查驗機構基本齊全。

2、航空口岸情況。義烏擁有一個軍民兩用機場，位于義烏市東北部，是浙江省中部地區唯一的航空港口。機場規模為4C級，可起降B—737、A—320、MD—82等中型客機，配備國內先進的通訊導航和夜航系統，具備復雜天氣起降條件。機場跑道長2500米，寬45米，停機坪面積23400平方米，可同時停放三架中型客機、二架小型客機，能夠滿足開通國際(地區)航線對機型的要求。目前，投資3億元的義烏機場航站區擴建工程正在建設之中，航站樓面積將從原有2000平方米增加到16300平方米，能夠滿足一年輸送100萬人次的需求。2007年10月1日至12月31日，航空口岸臨時開放，開通義烏——香港地區航線。在開放期間，完成直飛香港航班36個，共72個架次，運載乘客4515人次，平均客座率51%。

3、內陸口岸情況。目前，義烏內陸口岸的主要運作平臺是國際物流中心。國際物流中心完全按內陸口岸功能要求設計，占地約350畝(其中集裝箱堆場26000平方米，標準倉庫55000平方米)，內設海關報關、檢驗檢疫報驗大廳、配套監管倉庫、查驗場地、檢驗檢疫場，擁有計算機網絡系統、GPS球衛星跟蹤定位系統、電視監控報警系統，基本具備內陸口岸的功能。2007年，經義烏國際物流中心貨物作業量達42多萬個標箱，自營出口16.6億美元。在國際物流中心建設的基礎上，我市于2006年開始規劃建設義烏內陸口岸場站，總用地1682畝。項目一期工程于2006年列為省重點工程，總用地面積614畝，倉庫建筑面積32萬平方米，概算投資10.79億元。一、二期項目建成后，可滿足年出口100萬標準箱的作業要求。

(二)義烏內陸口岸通關主要模式。 

內陸口岸是義烏小商品出口的主要渠道，主要實行“異地申報，口岸驗放”的跨關監管模式。但是，按照這一監管模式和海關現行的作業模式，小商品出口品名不實、單證不齊、單貨不符等現象時有發生，極易受到口岸海關的查驗和處罰。2005年，為適應義烏小商品出口的特殊性，海關系統允許義烏小商品通過“旅游購物商品”的監管方式(0139)出口，最終又因缺乏明確的法律依據而停止。2007年5月，海關總署下發《關于支持浙江義烏小商品出口市場發展的若干意見》，明確指出要完善小商品出口“屬地申報、倉庫監裝、集中驗放”等相關制度。2007年9月，海關總署專門下發《義烏小商品貨運出口監管操作規程》，實施小商品出口申報的簡化歸類辦法，創新小商品出口監管模式，將小商品的出口稅則號從8000多個簡化到98個。日前，杭州海關正式推出“義烏小商品簡化歸類系統”，使得小商品申報在簡化的基礎上，實現了智能化，小商品出口再次提速。2007年，金華海關義烏辦事處共辦理報關單10.81萬份，貨運量達142.83萬噸，進出口標準集裝箱20.57萬個、火車車皮398車。

當前，義烏“大通關”建設還存在許多困難和問題，主要如下：

一是義烏口岸尚未實現正式開放。由于啟動時間稍晚，以及口岸布局等原因，義烏口岸未列入國家“十一五”口岸發展規劃，加上規劃調整和口岸審批程序十分復雜，要實現口岸正式開放還需要做大量的工作。

二是口岸功能尚不完善。到目前為止，義烏還沒有單獨設立海關，僅設了金華海關義烏辦事處，辦事處不具備企業備案登記、減免稅辦理、企業稽查和侵權案件查處等權利，給企業帶來不便。公共保稅倉庫、出口加工區等項目都未建成，導致口岸重要功能缺位。真正意義上的海關監管倉庫尚未建成，城區外貿倉庫隨處可見，給相關部門監管帶來難度。

三是通關效率有待提高。口岸相關部門的信息網絡自行開發建設，信息平臺相對獨立，不能實現充分的數據交換、信息共享。此外，口岸相關部門人員緊張，查驗監管設備不到位，監管設施建設不規范，監管模式有待進一步創新，通關服務也還有待進一步改善，再加上義烏出口商品的特殊性，給相關部門監管帶來難度，導致通關速度有待進一步提高。

四是外貿秩序不規范。目前，義烏共有國內外貿機構800多家、境外企業駐義辦事處1400多家、貨運代理企業1000多家，有來自200多個國家和地區的1萬余名境外客商常駐義烏進行國際采購。在眾多的外貿主體和中介機構中，經營規模和規范程度參差不齊，部分報關、報檢人員素質不高，導致了市場的無序競爭。甚至有一些不法分子利用小商品出口渠道走私出口各類禁、限和侵犯知識產權貨物，破壞了義烏正常的外貿秩序。

五是宏觀政策對大通關將產生一些影響。一是海關部署將實施《海關企業分類管理辦法》，如果按照《辦法》劃分標準，我市30家報關企業大部分屬于C、D類管理企業，其報關出口的貨物將受到海關嚴格監管，通關效率將大大降低。二是《個人外匯管理辦法實施細則》過渡期即將結束，我市將再次面臨境外個人貿易外匯收支管理和結匯難的問題。

三、完善我市大通關體系的對策和建議

今后一個時期，是我市推進“解放思想，創業創新”的重要時期，是加快構筑對外開放格局，推進開放型經濟轉型升級的關鍵時期。我們要從主動適應經濟轉型升級，全面建設小康社會的高度，來謀劃和推進“大通關”建設。

(一)提高認識，切實加強對“大通關”工作的領導。各級領導要統一思想，提高認識，高度重視“大通關”建設，把“大通關”建設納入經濟社會發展大局進行謀劃。要正確處理好眼前和長遠，局部和全局、把關和服務的關系，研究解決影響口岸工作效率的突出問題，提高口岸的整體工作水平和通關效率。為切實做好全市“大通關”工作的組織協調，建議建立市“大通關”建設工作領導小組，由市政府主要領導任組長，相關部門“一把手”任成員，協調解決“大通關”建設中的一些重大問題。有關部門要根據各自的職責，認真研究“大通關”建設的工作措施，一件一件地抓好落實；部門之間要加強協調，密切配合，共同推進“大通關”建設。要加強對“大通關”建設的宣傳，努力形成關心、支持“大通關”建設的社會氛圍。

(二)不斷完善口岸功能，加快口岸開放步伐。一是盡快實現口岸正式開放。2008年是國家“十一五”口岸發展規劃調整期，爭取將義烏口岸調整列入國家“十一五”口岸發展規劃，及早正式開放。立即著手編制義烏口岸發展規劃，并制定具體的、切實可行的工作計劃。當前，首當其沖的任務是繼續實現口岸臨時開放，并爭取延長臨時開放的時間。在客運開通的基礎上，開通貨運，實現客貨兩通。二是加快海關、公共保稅區和出口加工區的申報和建設，尤其是要把申請設立海關作為重中之重的工作來抓，使之成為一個提供企業全球采購、流通性簡單加工和增值服務、轉口貿易、國際配送、物流信息處理等功能的港口現代物流中心。三是打造真正意義上的監管倉庫。以國際物流場站一期、二期為平臺，對所有進入監管倉庫的商品實行歸整分類、條碼管理，并進行全過程監控。四是啟動機場擴建和航空口岸規劃建設。機場擴建和航空口岸規劃要充分考慮海關、檢驗檢疫、邊防等查驗機構的辦公、生活用地，以滿足航空口岸開放的要求。

(三)著力打造“義烏港”，優化通關環境。以物流場站為載體，打造真正意義上的義烏港。以簡化小商品出口歸類和規范物流監控為突破口，按照現代物流運行規律和企業生產經營規律，改革作業模式、作業流程和作業方法，提高實際監管效能，確保小商品出口“通得快、管得住”。海關和檢驗檢疫部門可以加強合作，推行“一單兩報”、“一機雙屏”等模式，提高通關效率。口岸工作人員應樹立良好的服務意識，在物流中心實現報檢、報關、訂艙、提箱、驗貨、倉儲等一條龍服務，使港口功能得到延伸；努力推行24小時、無假日通關預約值班工作制度，確保貨物通關在節假日順利進行；實行首問督辦制度，對相關的意見、建議、投訴和詢問，必須盡快給予回復。建立口岸工作人員培訓機制，對工作人員進行崗前培訓、在崗輪訓、換崗培訓，提高業務素質，強化服務意識。嚴格執行口岸通關部門行政事業性收費的相關規定，努力降低企業經營和物流成本。加強對船代、貨代等中介服務企業的引導和管理，倡導誠信服務，引導公平有序競爭，促進企業服務質量和效率的提高；規范進出口企業的經營行為。

(四)加快統一平臺建設，提高口岸信息化水平。口岸信息化建設是口岸大通關的重點和難點。努力加快電子口岸的組織建設和口岸電子執法系統在口岸各部門之間的推廣工作，盡快使各部門在一個電子平臺上運作，實現口岸管理信息化、網絡化。要根據現代物流的發展要求，推動物流信息服務平臺建設，提供網上訂艙、提箱、運輸、倉儲等手續的一條龍服務，實現企業與各部門的信息共享和互動協作。相關信息要及時向相關部門和企業通報情況，提供信息支持和咨詢服務。

(五)理順工作機制，加強綜合協調。口岸辦是負責口岸管理和協調的機構。要強化口岸辦職能，配強配好口岸辦領導，樹立口岸辦口岸管理的權威性、有效性和及時性，提高口岸辦的管理和協調能力。完善“大通關”聯席會制度，加強口岸管理部門與相關職能部門的聯系與溝通，及時傾聽外貿企業、中介代理機構、境外企業駐義機構對義烏外貿環境和口岸管理的意見和建議。健全協調協作機制，密切與相關邊境口岸的關系，實現無障礙轉關。

(六)引導與打擊并重，切實規范外貿秩序。健全完善外貿主體準入制度，實行外貿主體動態管理，重點是要加強境外企業駐義機構、外貿公司、貨代公司和報關公司的管理；進一步加大市場監管力度，依法打擊侵犯知識產權等行為，強化知識產權的保護，維護義烏市場良好的國際信譽；要嚴厲打擊偷漏稅、逃套匯等違法行為，抵制低價競銷等惡性競爭；要著力提高經營主體外貿經營能力，轉變經營主體外貿交易方式；提高經營主體外貿防范意識和對外商信用風險控制能力，切實規范外貿出口秩序。