——解讀省委省政府《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》 
    編者按 作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的一項(xiàng)重要成果，省委、省政府近日正式出臺(tái)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系的意見(jiàn)》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民生工作若干問(wèn)題的決定》、《關(guān)于調(diào)整分稅制財(cái)政管理體制的通知》六個(gè)指導(dǎo)性政策性文件。在發(fā)展導(dǎo)向上，進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)政策；在利益導(dǎo)向上，對(duì)分稅制財(cái)政管理體制進(jìn)行了較大調(diào)整，體現(xiàn)了“讓科學(xué)發(fā)展者得益”的原則；在考核導(dǎo)向上，制定了五大類(lèi)28項(xiàng)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，建立了引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。從今天起，本報(bào)將刊登系列解讀報(bào)道，以幫助廣大干部群眾正確理解文件精神。     
    轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既是克服當(dāng)前困難的根本出路，也是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。 
    胡錦濤總書(shū)記明確指出：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式抓得越早、抓得越緊、抓得越實(shí)，就越能夠打開(kāi)發(fā)展新局面，贏得發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。江蘇作為沿海發(fā)達(dá)省份，應(yīng)該以更大的決心、更有力的措施加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。” 
    為認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)精神，省委、省政府把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重點(diǎn)課題，作為完善體制機(jī)制的重要舉措。 
    在總結(jié)上半年工作、部署下半年任務(wù)的重要時(shí)刻，省委、省政府又出臺(tái)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》。 
    這是江蘇深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的一項(xiàng)重要成果。 
    又好又快，堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 
    [政策背景] 江蘇經(jīng)濟(jì)總體上正處于工業(yè)化中后期發(fā)展階段，呈現(xiàn)出一系列新的特征：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、相互融合轉(zhuǎn)變；城市發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張為主向功能完善、質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變；對(duì)外開(kāi)放由擴(kuò)大出口、引進(jìn)外資為主向全面融入國(guó)際分工、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變。根據(jù)國(guó)際一般經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入這一階段，迫切需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。這個(gè)階段，既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇與有利條件，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 
    [專(zhuān)家視點(diǎn)] 宋林飛（江蘇省社科院院長(zhǎng)）：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是黨的十七大的要求，也是江蘇自身發(fā)展的要求。省委、省政府出臺(tái)這個(gè)重要文件，認(rèn)真總結(jié)了過(guò)去發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又借鑒了國(guó)際國(guó)內(nèi)的成功做法，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。據(jù)我了解，為了起草這個(gè)文件，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，調(diào)研的廣泛與深入，參與部門(mén)和人數(shù)之眾多，是近年來(lái)少見(jiàn)的。江蘇創(chuàng)造出世界經(jīng)濟(jì)的奇跡，人均GDP翻兩番只用了12年時(shí)間，而亞洲“四小龍”則用了25年，日本用了50年，美國(guó)用了75年，英國(guó)用了100年。在當(dāng)前不確定因素增多的情況下，要?jiǎng)?chuàng)造新的奇跡，就不能繼續(xù)走大量耗費(fèi)資源、能源的老路，要以“脫胎換骨”的勇氣加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通讀這個(gè)重要文件可以看出，省委、省政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路是，以“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)輕”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為根本要求，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，以加強(qiáng)節(jié)能減排為重要突破口，以創(chuàng)新體制機(jī)制為有力保障，加快經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。 
    引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅度提升產(chǎn)業(yè)層次 
    [政策背景] 江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、比重偏低。2007年，江蘇服務(wù)業(yè)增加值比重低于廣東4.6個(gè)百分點(diǎn)、浙江2.7個(gè)百分點(diǎn)，比人均GDP相近的國(guó)家和地區(qū)低10個(gè)百分點(diǎn)左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的水平。金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比31.5%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般在60%以上。工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到68.8%，分別比廣東、浙江高8個(gè)和14個(gè)百分點(diǎn)。全省產(chǎn)業(yè)同構(gòu)比例超過(guò)90%，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，缺乏具有國(guó)際影響力的大企業(yè)集團(tuán)。 
    [專(zhuān)家視點(diǎn)]宋林飛：“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)輕”是江蘇對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本取向。在江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)階段，必須以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)，這個(gè)文件給我們提出了具體的路徑。 
    首先要重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，重中之重是發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、軟件。這是現(xiàn)代社會(huì)重要的三大產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展金融業(yè)方面，不能僅靠擴(kuò)大存貸差，更要加大中間業(yè)務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代物流則有利于降低企業(yè)成本。信息產(chǎn)業(yè)已成江蘇的第一產(chǎn)業(yè)，然而江蘇的軟件發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及硬件產(chǎn)業(yè)，平衡軟硬件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重要。 
    文件明確提出，江蘇發(fā)展工業(yè)依靠園區(qū)，發(fā)展服務(wù)業(yè)也要依靠園區(qū)。在服務(wù)外包方面，江蘇企業(yè)既可以為省外、國(guó)外企業(yè)做外包，也可以把服務(wù)外包給人家。在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)上，江蘇也要有所作為，吸引省外國(guó)外的大企業(yè)、大公司把它們的總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心遷到江蘇來(lái)落戶(hù)。 
    再者要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)做大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)，培育一批大企業(yè)集團(tuán)。在農(nóng)業(yè)方面，不僅要發(fā)展產(chǎn)量高、效益高的農(nóng)業(yè)，也要發(fā)展有市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。加快“四沿”產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極推進(jìn)集約發(fā)展。 
    文件還要求加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。它是保持經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，既可為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供支撐，也可增強(qiáng)社會(huì)、企業(yè)的投資信心。鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)成為江蘇新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。 
    引導(dǎo)自主創(chuàng)新，大幅度提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率 
    [政策背景]去年江蘇科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為49%，制造業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度高達(dá)65%左右，美國(guó)、日本等創(chuàng)新型國(guó)家科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率都在70%以上，對(duì)外技術(shù)依存度在30%以下。企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，大中型企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的只有30%，平均每家年申請(qǐng)專(zhuān)利1.7件，其中發(fā)明專(zhuān)利0.48件，分別是廣東的44.5%和23%。與深圳相比企業(yè)自主創(chuàng)新能力差距更大，其90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)利申請(qǐng)都來(lái)自企業(yè)。江蘇大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)與消化吸收經(jīng)費(fèi)之比約為1∶0.27，日本、韓國(guó)這一比例達(dá)到1∶8。 
    [專(zhuān)家視點(diǎn)]葛守昆（江蘇省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）：增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最關(guān)鍵的舉措，也是應(yīng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)最有效的辦法。今年以來(lái)的情況充分表明，企業(yè)在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊的形勢(shì)下，優(yōu)者更強(qiáng)、劣者更弱，兩極分化、優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)象尤為明顯。凡是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的不僅沒(méi)有受到影響，而且贏得了發(fā)展的新機(jī)遇，拓展了市場(chǎng)的新空間；反之，則步履維艱甚至難以為繼。江蘇是制造業(yè)大省，要加快實(shí)現(xiàn)由技術(shù)對(duì)外依賴(lài)向自主創(chuàng)新、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)向品牌競(jìng)爭(zhēng)、低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)向高素質(zhì)人才創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加快培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研更加緊密結(jié)合，吸引更多的高水平科技成果向江蘇轉(zhuǎn)移、到江蘇轉(zhuǎn)化。大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，在大力培養(yǎng)國(guó)際化人才的同時(shí)，花更大本錢(qián)引進(jìn)一批急需的國(guó)際化高端人才，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。文件制定了相關(guān)的激勵(lì)措施，推動(dòng)自主創(chuàng)新。 
    引導(dǎo)節(jié)能減排，大幅度降低資源環(huán)境成本 
    [政策背景]經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠高投入、高消耗、高排放的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本改變。2003年到2007年，江蘇全社會(huì)投資年均增長(zhǎng)26%，比“九五”、“十五”時(shí)期分別高出13.7個(gè)和2.1個(gè)百分點(diǎn)。每年新增耗能1500萬(wàn)噸標(biāo)煤左右，萬(wàn)元GDP能耗0.85噸標(biāo)煤，遠(yuǎn)高于國(guó)際先進(jìn)水平。主要污染物排放總量較大。土地強(qiáng)度開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，建設(shè)用地占全省土地面積比重達(dá)到16.7%，德國(guó)和日本分別為13%和7.9%。制造業(yè)加工組裝多、高端環(huán)節(jié)少，進(jìn)料加工多、本地配套少，貼牌生產(chǎn)多、自有品牌少。江蘇工業(yè)增加值率在25%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在35%左右。 
    [專(zhuān)家視點(diǎn)]葛守昆：這個(gè)文件堅(jiān)持把節(jié)能減排作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口，采取結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新“三管齊下”，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政三種手段，加快建立激勵(lì)、約束和倒逼三個(gè)機(jī)制，控制增量、優(yōu)化存量，鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，健全機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)體系，逐步改善環(huán)境質(zhì)量，確保“十一五”節(jié)能減排約束性任務(wù)順利完成。(吳劍飛 習(xí)生 陳曉蝶)