中國(guó)不應(yīng)該成為外資并購(gòu)的避風(fēng)港
2008-8-14 15:49:00 來源：物流天下 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
我國(guó)面臨的壟斷威脅還來自于跨國(guó)企業(yè)，要對(duì)付其壟斷力量也非易事。此次， 《反壟斷法》將令外資頗為敏感的 “跨境并購(gòu)要過國(guó)家安全審查”的問題納入到了 “國(guó)家大法”的框架范圍內(nèi)，外資外媒負(fù)面評(píng)價(jià)不絕于耳，幾乎一面倒的認(rèn)為是外企的緊箍咒，事實(shí)是否如此？
觀點(diǎn)：
中國(guó)不應(yīng)該成為外資并購(gòu)的避風(fēng)港
□ 曹建海
《反壟斷法》中的“國(guó)家安全審查”，應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)安全和涉及社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家防衛(wèi)等政治軍事安全，兩者之間并沒有一刀切的界限。對(duì)外資并購(gòu)給國(guó)家安全帶來的影響應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)安全和政治軍事安全兩個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)估，因?yàn)橥赓Y并購(gòu)不僅涉及一個(gè)經(jīng)濟(jì)利益的得失問題，而且涉及社會(huì)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系穩(wěn)定、國(guó)家軍事安全等方面的問題。因此，在進(jìn)行國(guó)家安全審查時(shí)，不僅要進(jìn)行短期評(píng)估，而且要進(jìn)行長(zhǎng)期戰(zhàn)略評(píng)估；不僅要從經(jīng)濟(jì)層面計(jì)得失，而且要從社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境生態(tài)、國(guó)家防衛(wèi)等多層面進(jìn)行綜合系統(tǒng)的評(píng)估，對(duì)并購(gòu)前與并購(gòu)后的情況，進(jìn)行全面、系統(tǒng)、綜合的對(duì)比與權(quán)衡。
目前，在商務(wù)部、發(fā)改委、國(guó)家工商總局等政府機(jī)構(gòu)都設(shè)有相關(guān)的審查部門，行政資源在一定程度上是多頭分散的。對(duì)外資并購(gòu)買涉及經(jīng)濟(jì)安全的審查工作主要由商務(wù)部來做，去年9月施行的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》對(duì)此做了相關(guān)安排；涉及更高一級(jí)的國(guó)家安全，應(yīng)該由國(guó)家安全部門以及在全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，來進(jìn)行相關(guān)的安全審查。美國(guó)的做法是以部門審查與國(guó)會(huì)審查相結(jié)合。
在目前全球并購(gòu)處于低潮的情況下，中國(guó)不應(yīng)該成為外資并購(gòu)的避風(fēng)港。總體來看，外資進(jìn)入中國(guó)大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段始于1992年的“中策現(xiàn)象”。這是指外資企業(yè)利用國(guó)際財(cái)團(tuán)的實(shí)力，以超低價(jià)收購(gòu)中國(guó)國(guó)有企業(yè)，再利用金融操作手段包裝在境外上市，吸收資金牟取利益。在當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)“改制即成功”的背景下，外資并購(gòu)國(guó)企非常踴躍。
第二階段始于本世紀(jì)初的國(guó)有企業(yè)MBO改革到2004年 “郎顧之爭(zhēng)”。這種模式”導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。國(guó)家在叫停這種現(xiàn)象以后，剩下來的國(guó)企大多屬于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，這個(gè)時(shí)候“外資并購(gòu)”就成了一個(gè)威脅。
第三個(gè)階段應(yīng)該始于“徐工收購(gòu)事件”，政府對(duì)外資并購(gòu)才有了“國(guó)家安全審查”的概念。一段時(shí)間以來出現(xiàn)的外資“斬首并購(gòu)”現(xiàn)象，讓人擔(dān)憂國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。所謂的“斬首并購(gòu)”，就是指外資一進(jìn)入就收購(gòu)行業(yè)內(nèi)龍頭國(guó)有企業(yè)，這在中國(guó)的裝備制造業(yè)上比較明顯。國(guó)外金融資本進(jìn)來以后，對(duì)中國(guó)威脅更大。
美國(guó)的反應(yīng)機(jī)制是相當(dāng)快的，國(guó)會(huì)議員隨時(shí)可以就一項(xiàng)外資并購(gòu)提交法案，法案通過后即具有法律效力。美國(guó)這項(xiàng)新法案的主要特點(diǎn)就是加大了懲罰力度，不僅事前禁止，而且有事后懲罰，這里的政治威懾力是相當(dāng)大的。可以想像，以后中國(guó)企業(yè)要想通過收購(gòu)的方式走進(jìn)美國(guó)，難度是可想而知的。因?yàn)樵诿绹?guó)看來，中國(guó)是戰(zhàn)略對(duì)手，中國(guó)任何收購(gòu)其企業(yè)的行為都是一種威脅。相比之下，我們的法律機(jī)制缺乏這種威懾力，反應(yīng)也比較遲鈍，要么法律缺失，要么法律出臺(tái)以后就很難更改，美國(guó)這些方面的做法應(yīng)該是值得我們借鑒的。
