城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)、農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的綜合過(guò)程。工業(yè)化是城市化的動(dòng)力，城市化則是工業(yè)化的載體，二者相互促進(jìn)，共同構(gòu)成實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的兩大驅(qū)動(dòng)力量。由于多方面的原因，湖南城市化起步較慢，雖在近年來(lái)得到加速推進(jìn)，但總體上仍趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和生產(chǎn)要素利用效率的提高，影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的和諧發(fā)展。因此，湖南在大力推進(jìn)新型工業(yè)化的同時(shí)，聯(lián)動(dòng)加快推進(jìn)新型城市化，顯得尤為重要。 
　　一、湖南城市化的歷程與成就
　�。ㄒ唬┖�南城市化進(jìn)程的階段性特征
　城市化進(jìn)程一般用城市化率（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀﹣?lái)反映。通過(guò)分析這一指標(biāo)，可以把湖南城市化發(fā)展歷程劃分為三個(gè)階段。 
　　1.緩慢起步階段（1977年以前）。城市自古就有，但城市化是指自產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)，伴隨工業(yè)化的發(fā)展，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在特定區(qū)位大量集聚發(fā)展的過(guò)程。新中國(guó)成立前，湖南民族工業(yè)發(fā)展緩慢，城市化率相應(yīng)較低。1949年，湖南城市化率僅為7.9%，比全國(guó)平均水平低2.74個(gè)百分點(diǎn)。新中國(guó)成立后，湖南的城市化是通過(guò)國(guó)家工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略逐步推進(jìn)的，但由于湖南不是國(guó)家工業(yè)布局的重點(diǎn)地區(qū)，全省城市化步伐依然較慢。1977年湖南城市化率為10.98%，比全國(guó)平均水平低6.57個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)的差距進(jìn)一步拉大。在近30年里，湖南城市化率僅提高了3.08個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.11個(gè)百分點(diǎn)，低于同期全國(guó)年均提高0.26個(gè)百分點(diǎn)的水平。
　　2.穩(wěn)定發(fā)展階段（1978年至1999年）。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施，特別是第二、三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，湖南城市化穩(wěn)定較快發(fā)展，從1978年到1999年，湖南城鎮(zhèn)人口增加1162.79萬(wàn)人，城市化率提高15.41個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，但仍落后于全國(guó)年均提高0.78個(gè)百分點(diǎn)的水平。
　　3.加速發(fā)展階段（2000年以來(lái)）。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，湖南城市化在工業(yè)化的有力推動(dòng)下步伐明顯加快，在2000年城市化率達(dá)到29.75%后，近幾年以年均1.76個(gè)百分點(diǎn)的速度加快提高，快于全國(guó)年均提高1.27個(gè)百分點(diǎn)的平均水平。2007年湖南城市化率達(dá)40.45%，與全國(guó)的差距縮小到4.49個(gè)百分點(diǎn)。
　�。ǘ�）湖南城市化的主要成就
　　建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，湖南推進(jìn)城市化所取得的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　1.城鎮(zhèn)體系逐步完善。2007年，全省共有設(shè)市城市29個(gè)，其中，市級(jí)城市13個(gè)，縣級(jí)城市16個(gè)；另外還有1091個(gè)建制鎮(zhèn)，初步形成了以特大城市長(zhǎng)沙為核心，以13個(gè)中等城市為支柱，以小城市及建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系總框架，在人口集聚、空間布局上為城市更快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
　　2.經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大。2007年，全省14個(gè)地級(jí)市市區(qū)（包括吉首市）的GDP為3567.45億元，增長(zhǎng)16.1%，比全省平均增速快1.6個(gè)百分點(diǎn)；人均GDP為28766元，比全省平均水平多14274元。14個(gè)地級(jí)市市區(qū)以全省8.7%的土地面積，創(chuàng)造了全省38.8%的生產(chǎn)總值、39%的工業(yè)增加值和21.3%的地方財(cái)政收入。
　　3.龍頭作用日趨增強(qiáng)。2007年，“3+5”城市群地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的75.4%，工業(yè)增加值占全省的78.9%，地方財(cái)政收入占全省的61.8%，分別比2000年提高5.3個(gè)、10個(gè)和2.5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人口占全省的64.7%，城市化率達(dá)到43.8%，比全省平均水平高3.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，長(zhǎng)株潭三市土地面積只占全省的13.3%，但生產(chǎn)總值占全省的37.7%，工業(yè)增加值占全省的39.5%，地方財(cái)政收入占全省的48.9%，分別比2000年提高6.2個(gè)、6.9個(gè)和18.7個(gè)百分點(diǎn)；三市城鎮(zhèn)人口占全省的25.4%，城市化率達(dá)到53.4%，高出全省平均水平12.9個(gè)百分點(diǎn)。與2006年相比，長(zhǎng)株潭三市城市化率提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，高于同年全省城市化率提高1.8個(gè)百分點(diǎn)的幅度，“3+5”城市群特別是長(zhǎng)株潭地區(qū)越來(lái)越成為全省人民創(chuàng)業(yè)和居住的主要去處。
　　4.承載能力持續(xù)提高�！笆�五”期間，全省29個(gè)設(shè)市城市基礎(chǔ)設(shè)施投資1393.84億元，年均增長(zhǎng)17.1%。2007年，全省城市建成區(qū)面積1112平方公里，比2000年增加313平方公里；人均城市道路面積11.4平方米，比2000年增加4.4平方米；城鎮(zhèn)居民人均住房面積28.4平方米，比2000年增加16.7平方米；城市公共交通運(yùn)營(yíng)線路網(wǎng)長(zhǎng)度5072公里，比2000年增加1359公里；建成區(qū)綠化覆蓋率35.6%，比2000年提高7.3個(gè)百分點(diǎn)；生活垃圾無(wú)害化處理率52.8%，污水處理率46.3%，分別比2000年提高1.8個(gè)和19個(gè)百分點(diǎn)。
　　5.居民收入穩(wěn)定增加。城市化發(fā)展戰(zhàn)略為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了根本出路。2007年，全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力1480.89萬(wàn)人(含本鄉(xiāng)鎮(zhèn))，工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源，農(nóng)民人均工資性收入達(dá)1712.31元，增長(zhǎng)18.1%，占農(nóng)民人均純收入的43.9%，比2000年提高8個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12293.54元，增長(zhǎng)17%。1996－2006年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增加6429.47元，年均增長(zhǎng)9%。
　　二、湖南城市化的差距與成因
　�。ㄒ唬┖�南城市化與國(guó)內(nèi)外城市化一般規(guī)律的差距
　　湖南城市化盡管在近年來(lái)得到加速推進(jìn)，但與國(guó)內(nèi)外城市化的一般規(guī)律比較，仍存在不少差距。
　　1.與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差距。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢(qián)納里通過(guò)建立多國(guó)模型，對(duì)100多個(gè)國(guó)家進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，提出城市化率與人均GDP關(guān)系的一般規(guī)律和基本趨勢(shì)，即人均GDP越高，城市化水平也越高，當(dāng)人均GDP超過(guò)1000美元時(shí)，城市化水平應(yīng)達(dá)到65%左右。2007年，全國(guó)人均GDP達(dá)2400多美元，但與錢(qián)納里的“標(biāo)準(zhǔn)模式”相比，城市化水平相差近20個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然國(guó)外城市化的歷史條件、時(shí)代背景、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)制度與我國(guó)的差異較大，加之美元幣值已變化很大，不能機(jī)械套用此規(guī)律，但仍可作一定的參考。根據(jù)世界銀行的分析，我國(guó)城市化水平低于同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家12個(gè)百分點(diǎn)。與全國(guó)相比，湖南城市化水平也明顯偏低。2007年，全省人均GDP達(dá)1905美元，城市化率比錢(qián)納里標(biāo)準(zhǔn)低24.5個(gè)百分點(diǎn)，城市化率低于全國(guó)平均水平4.4個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第19位，不僅低于沿海發(fā)達(dá)省份，而且還低于湖北(44.3%)、山西(44.03%)、寧夏(44.02%)、陜西(40.62%)等中西部省份。
　　2.與工業(yè)化水平有差距。從工業(yè)化與城市化發(fā)展的一般規(guī)律看，湖南已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化擴(kuò)張期與城市化快速發(fā)展階段，在這個(gè)時(shí)期工業(yè)化與城市化的互動(dòng)特征最為明顯。但與工業(yè)化水平（用工業(yè)增加值占GDP的比重來(lái)表示）相比，湖南城市化水平同樣滯后。經(jīng)濟(jì)學(xué)界通常用兩者的比值來(lái)衡量彼此的關(guān)系，這一比值的合理范圍是1.4-2.5。經(jīng)過(guò)測(cè)算，2000-2007年，湖南城市化率與工業(yè)化率之比分別是0.97、1.00、1.05、1.05、1.10、1.10、1.09、1.10，盡管表現(xiàn)出逐步提高的趨勢(shì)，但尚未達(dá)到“合理區(qū)間”的下限，仍屬不合理。這表明相對(duì)于工業(yè)化進(jìn)程，湖南城市化是滯后的。
　　3.與非農(nóng)就業(yè)水平有差距。城市化的過(guò)程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程，是由以農(nóng)村為主體的社會(huì)向以城市為主體的社會(huì)轉(zhuǎn)化過(guò)程，推進(jìn)這個(gè)轉(zhuǎn)化的動(dòng)力是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，2007年，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2000年的77.9％上升為82.3％。世界城市化的經(jīng)驗(yàn)顯示：在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市化與非農(nóng)化處于一種自然耦合、協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)，非農(nóng)就業(yè)比重（N）與城市人口比重（U）基本保持一個(gè)固定的差距，N/U值基本穩(wěn)定在1.2左右。測(cè)算湖南2000-2007年的N/U值，分別是1.37、1.38、1.38、1.40、1.40、1.39、1.38、1.36，顯得相對(duì)偏高。這表明湖南城市化與非農(nóng)化的進(jìn)程并不協(xié)調(diào)，與非農(nóng)就業(yè)水平相比，湖南城市化進(jìn)程是滯后的。如果考慮部分流動(dòng)人口在統(tǒng)計(jì)上已為城市人口，但由于戶籍制度限制、公共服務(wù)不足等原因，并沒(méi)有完全融入城市社會(huì)，也沒(méi)有充分享受城市現(xiàn)代文明，則湖南和全國(guó)一樣，城市化的實(shí)際水平還要低一些。
　　（二）湖南城市化發(fā)展較為滯后的原因
　　導(dǎo)致湖南城市化發(fā)展滯后的原因是多方面的，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低是主要的，除此之外，還有以下幾個(gè)方面：
　　1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的影響。建國(guó)以后，受當(dāng)時(shí)國(guó)際環(huán)境的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是在封閉條件下進(jìn)行的。為了迅速改變工業(yè)落后面貌，制定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略決策。湖南重點(diǎn)發(fā)展以糧食為主的第一產(chǎn)業(yè)和以軍工、重工業(yè)為主的工業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著外資的進(jìn)入，輕工業(yè)得到了一定的發(fā)展，但主要集中在沿海地區(qū)，湖南重化工業(yè)特征沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。2007年，在全省規(guī)模以上工業(yè)中，重工業(yè)增加值增長(zhǎng)比輕工業(yè)快5.9個(gè)百分點(diǎn)，重工業(yè)增加值占67.7%，比上年還提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)。重工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)不如輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)多。2007年，湖南第二產(chǎn)業(yè)年末從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重為22%，比第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重低20.6個(gè)百分點(diǎn)。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，減弱了工業(yè)吸納就業(yè)的能力，阻礙了城市化的發(fā)展。
　　2.戶籍管理政策的影響。歷史上湖南就是農(nóng)業(yè)人口大省。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直采取嚴(yán)格的城市居民和農(nóng)村居民分離管理的制度，農(nóng)民進(jìn)城在嚴(yán)格的戶籍管理制度下受到最大程度的限制，客觀上將廣大農(nóng)民束縛在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)上。改革開(kāi)放以來(lái)，戶籍管理改革不斷深化，但依附于戶籍上的一些福利政策依然存在，并把進(jìn)城農(nóng)民排斥在外，長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元分割的政策體系和管理體制，仍存在于社會(huì)生活的多個(gè)領(lǐng)域，城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有利于城市化健康發(fā)展的法律法規(guī)體系和政策體系尚未形成，城市和農(nóng)村在戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、福利、保險(xiǎn)等領(lǐng)域，都存在著政策差異，阻礙了城市化的進(jìn)程。
　　3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是在上世紀(jì)80年代的短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期，湖南與全國(guó)一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”，一方面促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，另一方面阻礙了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的空間聚集，制約了城市化的發(fā)展。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局過(guò)于分散，交易成本高，喪失了聚集效益、規(guī)模效益和發(fā)展升級(jí)能力，逐漸在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局，吸納就業(yè)的能力不斷下降。
　　另外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不健全影響了農(nóng)村人口遷移進(jìn)程的加快。長(zhǎng)期以來(lái)，把城市作為生產(chǎn)中心而不是服務(wù)中心、消費(fèi)中心來(lái)發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，也是湖南城市化發(fā)展滯后的原因。
　　三、加快推進(jìn)湖南新型城市化的建議
　　新型城市化是一種產(chǎn)業(yè)支撐有力、主體功能明晰、資源集約利用、綜合承載能力強(qiáng)以及人居環(huán)境優(yōu)的城市化，是一條既注重外延更注重內(nèi)涵、規(guī)模設(shè)計(jì)科學(xué)、職能定位準(zhǔn)確、空間布局合理的城市化道路�，F(xiàn)階段，湖南與全國(guó)一樣正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和新型工業(yè)化快速發(fā)展期，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城市化不僅勢(shì)在必行，而且恰逢其時(shí)。
　�。ㄒ唬┙窈笠欢螘r(shí)期湖南加快推進(jìn)城市化的潛力
　　按照世界城市化的一般規(guī)律，城市化發(fā)展呈現(xiàn)明顯的階段性規(guī)律，城市化過(guò)程呈現(xiàn)S形增長(zhǎng)曲線，即諾瑟姆曲線。根據(jù)該理論，城市化過(guò)程一般分為三個(gè)階段：即城市化發(fā)展緩慢的初級(jí)階段，加速發(fā)展的中期階段和增長(zhǎng)趨緩直至停滯的后期階段。在諾瑟姆曲線上存在兩個(gè)拐點(diǎn)：一個(gè)拐點(diǎn)代表城市化初期階段向中期階段的轉(zhuǎn)折，一個(gè)拐點(diǎn)代表城市化中期階段向后期階段的轉(zhuǎn)折，兩個(gè)拐點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的城市化率分別為30％和70％左右。城市化發(fā)展遵循成長(zhǎng)型曲線，起步階段的進(jìn)程較為緩慢；當(dāng)城市化率達(dá)到30％后，進(jìn)程明顯加速；到城市化率達(dá)到70％以后，步伐又開(kāi)始放緩。湖南城市化的階段性特征和城市化步伐加快的動(dòng)力機(jī)制應(yīng)證了這一規(guī)律。2000年湖南城市化率接近30%以后，在市場(chǎng)機(jī)制和長(zhǎng)株潭一體化、“3+5”城市群建設(shè)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，城市化步伐以反超全國(guó)平均水平的增速加快發(fā)展�？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后一段時(shí)期，湖南的城市化仍將處于加速發(fā)展的中期階段，預(yù)計(jì)直到達(dá)到60%甚至接近70%之后才會(huì)放緩。當(dāng)然，在空間上，城市化具有不平衡性，城市分布具有集群集中的特點(diǎn)，大城市對(duì)城市化具有明顯的帶動(dòng)作用。這種不平衡性和帶動(dòng)作用，也可從湖南各市州城市化率的較大差距和長(zhǎng)株潭城市群的龍頭作用中反映出來(lái)。2007年，湖南省城市化率高于45%的市州有長(zhǎng)沙、株洲、湘潭和岳陽(yáng)，長(zhǎng)沙的城市化率超過(guò)了60%，比最低的邵陽(yáng)市高出一倍多。并且優(yōu)勢(shì)地區(qū)的城市化發(fā)展速度更快，如從2001年至2007年，長(zhǎng)沙城市化率年均提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，而邵陽(yáng)同期年均僅提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，差距不斷拉大。據(jù)此，也可以預(yù)見(jiàn)，今后全省各地城市化的差距仍將存在，各地應(yīng)因地制宜地提出加快推進(jìn)城市化的目標(biāo)。
　�。ǘ�）湖南加快推進(jìn)新型城市化的思路
　　城市化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展客觀形態(tài)的綜合體現(xiàn)，它不僅是人口的城市化，而是整個(gè)社會(huì)基本形態(tài)由農(nóng)業(yè)型向更高一級(jí)城市型社會(huì)的轉(zhuǎn)型。綜合分析湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化狀況，在發(fā)展思路上宜把握好三個(gè)重點(diǎn)：
　　1.在擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模的前提下提升質(zhì)量。湖南還有近60%的人口生活在農(nóng)村，還處于低收入水平，渴望向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市居民的消費(fèi)需求正在由溫飽型向小康型升級(jí)，這決定了湖南工業(yè)化和城市化的規(guī)模擴(kuò)張仍有較大的空間和強(qiáng)烈需求。從反映城市規(guī)模的幾個(gè)指標(biāo)來(lái)看，2006年，湖南城鎮(zhèn)人口居全國(guó)第10位，城市人口密度居第9位，城市建成區(qū)面積居第13位，也應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。但要避免傳統(tǒng)城市化那種單純的規(guī)模擴(kuò)張、面積增加和人口增長(zhǎng)，要更多地注重品質(zhì)提升、人文關(guān)懷，走集約發(fā)展、內(nèi)涵拓展和功能提升的新型城市化之路。
　　2.在完善城鎮(zhèn)體系的努力中因地制宜。目前湖南的城鎮(zhèn)體系脫胎于農(nóng)業(yè)時(shí)代，過(guò)分追求“大而全、小而全”，對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化有一定的約束性。從社會(huì)生活來(lái)看，雖然每一個(gè)城市都是周邊地域的中心，但不同城市由于其位置、規(guī)模、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等不同，它在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用和地位是不同的。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)一體化、信息化、全球化的情況下，要牢固樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、資源承載能力來(lái)完善城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。如有的小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，可定位為一個(gè)社區(qū)居民點(diǎn)來(lái)規(guī)劃；市州中心城市要注重完善功能、改善環(huán)境、提高質(zhì)量，并適度擴(kuò)大規(guī)模。長(zhǎng)株潭城市群區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，科技發(fā)展水平較高，是全省城市化水平最高的地區(qū)，要重點(diǎn)發(fā)展，并大力提高長(zhǎng)沙的首位度。郴州資源豐富，且緊鄰粵港澳經(jīng)濟(jì)圈，可以承接來(lái)自珠江三角洲向北轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)流；岳陽(yáng)有沿江臨湖優(yōu)勢(shì)，便于承接長(zhǎng)江三角洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都可以重點(diǎn)發(fā)展。張家界要重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，著重打造成為有國(guó)際影響的旅游城市。
　　3.在落實(shí)國(guó)家政策的基礎(chǔ)上加快創(chuàng)新。城市化的動(dòng)力是工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但政府并非無(wú)可作為，有效的引導(dǎo)是城市化健康發(fā)展、加快發(fā)展的保證。湖南要充分利用長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的先試先行權(quán)，在落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策的同時(shí)，加快制度創(chuàng)新。如可通過(guò)體制上的大膽創(chuàng)新，率先破解體制的瓶頸制約，形成實(shí)質(zhì)上的一體化合力與優(yōu)勢(shì)，在更大范圍內(nèi)整合國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外的生產(chǎn)要素，為推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化注入強(qiáng)大的動(dòng)力。
　　（三）湖南加快推進(jìn)新型城市化的措施
　　在推進(jìn)新型城市化進(jìn)程中，要處理好人口聚集與增強(qiáng)承載力、勞動(dòng)力遷移與生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)換、城市發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)支撐與城市建設(shè)、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)五大關(guān)系，制定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。
　　1.抓產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)推進(jìn)新型城市化的動(dòng)力。加快推進(jìn)新型城市化需要強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)支撐，強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)支撐來(lái)源于新型工業(yè)化與第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。省委、省政府已明確提出、有力實(shí)施了新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，并已出臺(tái)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策。除了要落實(shí)有關(guān)政策措施，還要抓住三個(gè)重點(diǎn)：一是在城市產(chǎn)業(yè)布局上，要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)作為城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚互動(dòng)的連接點(diǎn)，是承載城市工業(yè)布局調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體。要有規(guī)劃有步驟地實(shí)施城區(qū)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)搬遷改造，形成城區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主，開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)為主，城市外圍以為城區(qū)服務(wù)的城郊農(nóng)業(yè)為主的合理布局。二是在產(chǎn)業(yè)選擇上，要大力發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”，又要加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，適度發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；既重視信息咨詢、物流配送等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，又注重零售、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，使湖南的人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。三是在發(fā)展方式上，要以推進(jìn)信息化為依托，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并把握信息化發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)信息化城市建設(shè)。
　　2.抓基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。城鎮(zhèn)綜合承載能力既包括水土資源、環(huán)境容量等物質(zhì)層面的自然環(huán)境資源承載能力，也包括城市吸納就業(yè)能力、輻射力、帶動(dòng)力等非物質(zhì)層面的城市功能承載能力，它是資源承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)承載力和社會(huì)承載力的有機(jī)結(jié)合體。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，除了需要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐外，還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活需要，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要著力解決交通擁擠，住房緊張、社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足等民生問(wèn)題。二是要切實(shí)加強(qiáng)城市生態(tài)園林和環(huán)境建設(shè)，切實(shí)保護(hù)人文資源和自然資源，營(yíng)造城市綠色文明，突出城市文化特色，提升城市品位，建設(shè)宜居城市。三是要深化城市建設(shè)投融資體制改革，逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的多元化、多渠道投融資體制，保持合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展。
　　3.抓龍頭帶動(dòng)，打造推進(jìn)新型城市化的增長(zhǎng)極。長(zhǎng)株潭地區(qū)是湖南綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，在實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的全局中具有重要的戰(zhàn)略地位和帶動(dòng)作用。在加快以“兩型”促“兩新”的進(jìn)程中，要加快提升長(zhǎng)株潭地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)其科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。一是要努力提升工業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造先進(jìn)制造業(yè)基地和物流基地。二是要加強(qiáng)“五同”一體化建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展支撐能力。三是要提高對(duì)外開(kāi)放水平，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高利用外資質(zhì)量。四是要完善城市化發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，健全區(qū)域合作、互助和扶持機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打破行政區(qū)劃的局限，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。
　　4.抓制度創(chuàng)新，消除推進(jìn)新型城市化的障礙。城市化進(jìn)程雖是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律作用的結(jié)果，但也與政策和制度安排密切相關(guān)。要加強(qiáng)改革創(chuàng)新，營(yíng)造勞動(dòng)力資源合理流動(dòng)的政策環(huán)境和各類資本向城市聚集的投融資環(huán)境，為推進(jìn)新型城市化提供制度保障。一是要加大現(xiàn)行土地制度改革和創(chuàng)新力度，建立市場(chǎng)化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，培育農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民獲得資本到城市投資發(fā)展，讓得到土地的人獲得更大的發(fā)展空間，擴(kuò)大規(guī)模效益。二是要適度放寬城市落戶條件，便于人口流動(dòng)；逐步實(shí)行以“土地?fù)Q社�！钡姆绞�，從根本上解決征地農(nóng)民的后顧之憂；建立全省統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保障體系。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化村莊空間布局。要加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，逐步將散亂無(wú)序的自然村落集中建成具有地域特色、基礎(chǔ)設(shè)施基本完善的農(nóng)村新社區(qū)，以達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施配套的規(guī)模效益，不僅使農(nóng)村居民能夠充分享受現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的各種好處，而且節(jié)約大量建設(shè)資金。四是要建立反映科學(xué)發(fā)展觀和新型城市化內(nèi)涵的城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，除了把經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系外，還要把促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約資源能源和保護(hù)環(huán)境等列入考核內(nèi)容，以全面準(zhǔn)確客觀地反映城鎮(zhèn)發(fā)展速度和質(zhì)量，為科學(xué)決策和評(píng)價(jià)城市化發(fā)展水平提供依據(jù)。