□姜于海
    煙臺(tái)市將政府采購(gòu)關(guān)口前移，從項(xiàng)目預(yù)算審批開(kāi)始介入政府采購(gòu)，從通過(guò)項(xiàng)目預(yù)算專家評(píng)審，同類產(chǎn)品合并采購(gòu)等創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)的效率顯著提高，成本大幅降低。
    近日，煙臺(tái)市采購(gòu)辦召開(kāi)市區(qū)道路石材招標(biāo)前期論證會(huì)，決定將正在修建的6條市區(qū)道路所需石材實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)，合并采購(gòu)。
    盡管這6條道路的采購(gòu)方案還沒(méi)有出來(lái)，但是在2007年，煙臺(tái)市對(duì)市區(qū)濱海東路、觀海路等5條道路所需石材的政府聯(lián)項(xiàng)采購(gòu)，最后價(jià)格比原來(lái)的預(yù)算價(jià)格節(jié)省了近140萬(wàn)元，資金節(jié)約率達(dá)20%以上。目前，煙臺(tái)市計(jì)算機(jī)等通用設(shè)備類采購(gòu)中，聯(lián)項(xiàng)采購(gòu)已占到采購(gòu)總額的90%以上，堅(jiān)持實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采購(gòu)，既避免了部門間對(duì)辦公設(shè)備“貪大求洋”現(xiàn)象的發(fā)生，又形成了規(guī)模效益。
    政府采購(gòu)從項(xiàng)目立項(xiàng)之初就開(kāi)始介入，是煙臺(tái)市推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的一大創(chuàng)新。政府采購(gòu)項(xiàng)目在預(yù)算立項(xiàng)時(shí)，都要組織相關(guān)專家對(duì)采購(gòu)的必要性、可行性和采購(gòu)的規(guī)模、檔次等進(jìn)行充分論證，提出優(yōu)化方案，確保每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到最合理、最經(jīng)濟(jì)的效果。規(guī)模出效益，煙臺(tái)市在政府采購(gòu)中，還把各部門、單位相同類別或相同性質(zhì)的小型項(xiàng)目進(jìn)行合并打包，變多次采購(gòu)為一次采購(gòu)，不斷提高批量采購(gòu)、規(guī)模采購(gòu)程度，節(jié)約了人力、物力，最大限度地降低了采購(gòu)成本。
    目前，煙臺(tái)市已經(jīng)建立了以部門預(yù)算為基礎(chǔ)、投資評(píng)審為支撐、政府采購(gòu)為手段、國(guó)庫(kù)集中支付為保障的“四位一體”財(cái)政支出管理模式。所有采購(gòu)項(xiàng)目在經(jīng)過(guò)專家論證、優(yōu)化方案后，再由政府委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，采購(gòu)辦只負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)過(guò)程實(shí)行監(jiān)管，這樣較好地解決了采、管分離的問(wèn)題，提高政府采購(gòu)運(yùn)行效率和質(zhì)量。目前，煙臺(tái)市的政府采購(gòu)范圍已涵蓋工程、服務(wù)、貨物三大領(lǐng)域，采購(gòu)規(guī)模從1999年的1億元擴(kuò)大到2007年底的33億元，年均增幅達(dá)到47.5%，僅2007年一年通過(guò)政府采購(gòu)就節(jié)約財(cái)政資金4.6億元。煙臺(tái)市政府采購(gòu)管理模式的優(yōu)越性已被社會(huì)各界認(rèn)可。