——剖析解放思想突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多障礙 
　　九龍坡區(qū)發(fā)改委副主任沈功誠
　　解放思想是推動一切工作的“總閥門”，“總閥門”打不開，討論問題就會就事論事；思想通了，其他問題就能迎刃而解。九龍坡今天的發(fā)展成績，是不斷解放思想的結(jié)果。然而，制約九龍坡區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙也日漸顯現(xiàn)：一是土地問題，特別是九龍園區(qū)和西彭園區(qū)，土地問題直接影響著招商引資的開展，可以說土地問題不解決，招商引資無從談起。二是資金問題，無論是全區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是園區(qū)自身的發(fā)展，都離不開資金支持，而目前無論渝隆集團(tuán)還是各大園區(qū)公司，在資金鏈上都存在一定的困難。三是產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)未形成，雖然我區(qū)已經(jīng)提出“一城三園”的發(fā)展戰(zhàn)略，九龍園區(qū)、西彭園區(qū)在全市有一定的知名度，農(nóng)科貿(mào)易城、物流園區(qū)已經(jīng)初具雛形，但還沒有一個園區(qū)真正形成較完整的產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。所以，應(yīng)結(jié)合區(qū)情，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，狠抓三個方面的突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上檔升級。
　　一、科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)
　　九龍坡區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局基本定位于“一城三園”，即以農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品展示等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，以花卉園區(qū)為基礎(chǔ)的農(nóng)科貿(mào)易城；以汽摩及配件生產(chǎn)、裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等為主的九龍園區(qū)；以鋁產(chǎn)業(yè)鏈為主的西彭園區(qū)；以現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)為主的物流園區(qū)。這個整體布局突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緊密結(jié)合自然資源、人才儲備等，符合區(qū)情，但經(jīng)過近些年的發(fā)展，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)并沒有完全體現(xiàn)出來。
　　經(jīng)過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)園區(qū)在招商引資過程中，看重的多是入住企業(yè)的資金和企業(yè)的知名度，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的形成考慮得相對較少，或者說以產(chǎn)業(yè)定位項目明顯不足。因此，我們必須轉(zhuǎn)變招商觀念，以產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商的力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)入駐園區(qū)。如，上海浦東的張江開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積25平方公里，但最初的7年里只開發(fā)了1平方公里，引進(jìn)資金不到3億美元，即使在這種情況下，他們還是以不符合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為理由拒絕了一家投入3000萬美元的企業(yè)入住，但是對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的中興國際入住，他們則是傾盡大量的精力，結(jié)果中興國際一期投入15億美元，為其構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)端，并在張江開發(fā)區(qū)逐漸形成了以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈為主的產(chǎn)業(yè)集群。
　　二、突破土地、資金障礙，解決項目落地問題
　　目前，園區(qū)面臨的土地及項目落地問題日漸嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，并成為園區(qū)快速發(fā)展的制約條件。一方面，有意愿入住的企業(yè)選中的地塊因為規(guī)劃等相關(guān)問題需等兩、三年，待規(guī)劃調(diào)整后才能建設(shè)，遏制了園區(qū)投資增長；另一方面，有些地塊被取得后，卻因為企業(yè)自身的原因遲遲不能進(jìn)行建設(shè)，也限制了園區(qū)發(fā)展；此外，隨著國家對銀根的緊縮，資金問題也逐漸困擾園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。這些問題并不是九龍坡區(qū)獨有，全國各地都普遍存在。但是，在去年全國的“土地百日大執(zhí)法”中，發(fā)現(xiàn)我區(qū)存在的問題特別嚴(yán)重。而其他有些地方卻并未受此影響，或者影響甚小，其原因有待我們深思。
　　東莞作為我國改革開放的先行城市，其發(fā)展速度舉世矚目，建設(shè)初期也因土地問題受到制約，后來果斷采取措施，以企業(yè)出具保證書、園區(qū)出具擔(dān)保函的方式，支持企業(yè)建設(shè)和辦理手續(xù)同步進(jìn)行，既保證了審批順利進(jìn)行，也解決了土地問題，還為企業(yè)節(jié)約了大量時間，對園區(qū)的招商提供了政策保障。上海浦東的建設(shè)也有值得借鑒的地方，其開發(fā)之初預(yù)算需要資金8000億元，然而他們選擇了“兩手抓”：一只手是從資本市場上募集；另一只手在土地上做文章，引入“土地批租”新模式，把部分土地由農(nóng)村集體所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)為國家所有、國家管理，然后財政進(jìn)行一定投入后取得土地資本，再與金融資本、社會、企業(yè)、個人資本結(jié)合，從而為開發(fā)區(qū)提供啟動資金，逐步形成“土地吸附資金—資金提升土地價值—土地更大規(guī)模吸附資金—新區(qū)不動產(chǎn)迅速升值”的良性循環(huán)。
　　三、打造現(xiàn)代物流及服務(wù)業(yè)，提升后續(xù)發(fā)展動力
　　在土地這種不可再生的資源日益緊張的情況下，提前布局適合于區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，正是未雨綢繆。事實上，隨著制造業(yè)向中西部遷移，越來越多的企業(yè)將在西部建立制造基地，必然在西部地區(qū)產(chǎn)生巨大的物流量，對西部地區(qū)的物流發(fā)展水平提出更高的要求，相當(dāng)一部分的產(chǎn)品將不再從原來的東部發(fā)達(dá)地區(qū)向西部輻射，而是在西部本地生產(chǎn)供應(yīng)并通過各大運輸通道輸往全國各地。因此，制造業(yè)的“西進(jìn)”將會為西部地區(qū)、特別是擁有長江黃金水道的重慶現(xiàn)代物流業(yè)帶來巨大的發(fā)展機(jī)會。目前重慶正在著力打造的“四位一體”集裝箱物流樞紐建設(shè)，結(jié)合集裝箱物流樞紐與產(chǎn)業(yè)集群、城市發(fā)展、交通集疏運條件、物流成本等綜合考慮，擬將寸灘、果園、黃石兼、團(tuán)結(jié)村鐵路集裝箱中心站統(tǒng)籌規(guī)劃。黃石兼物流港區(qū)隸屬重慶“四位一體”規(guī)劃范疇，總占地15平方公里(黃石兼港區(qū)7平方公里，銅罐驛4平方公里、白市驛散貨及市場群4平方公里)，實際年吞吐能力可達(dá)130萬標(biāo)箱，應(yīng)當(dāng)借重慶打造物流樞紐建設(shè)之機(jī)，借勢打造好區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)物流與現(xiàn)代貨物貿(mào)易同步發(fā)展。