中共無錫市委無錫市人民政府

　　關于扭轉產業重型化趨勢的對策措施

　　(2008年9月12日)　
　　為扭轉產業重型化趨勢，加快產業結構升級和經濟發展方式的根本轉變，實現我市經濟又好又快發展，特制訂本對策措施。
　　一、指導思想全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞市委“一當好、三爭創”的戰略目標，以科學發展觀為統領，以創新發展和轉型發展為主線，依靠科技創新和制度創新，調整產業結構，優化產業布局，全面提升城市綜合競爭力。
　　二、總體目標圍繞高起點高標準建設“五個中心”和打造“五個名城”的總目標，積極推進產業調高、調輕和調新、調綠，加快使我市產業向高技術含量、高附加值產業轉變，促進經濟增長由主要依靠工業帶動向依靠工業和服務業協同帶動轉變，徹底改變經濟增長主要依靠增加物質資源消耗的局面，到2010年，努力形成先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”的現代產業格局。
　　1、以高新技術產業化為核心，大力發展先進制造業。大力推進電子信息、新材料、機械裝備、汽車及零部件和新能源等主導產業和新興產業的高新化和規模化，以建設“三谷”為重點，形成集成電路、光伏、液晶、動力、新材料等五個千億級高新技術產業集群。
　　2、以服務高端化為重點，大力發展現代服務業。以“三基地”建設為重點，大力發展金融、物流、信息等現代服務業，優先發展軟件、動漫、國際服務外包等高端服務業，力爭今后幾年服務業增加值占GDP的份額平均每年提高一個百分點，到2010年左右，使我市服務業、制造業增加值占GDP的比重大致相當。
　　3、以扭轉重型化為目標，加快優化產業結構。調整工業特別是重化工行業的發展，增加工業中消費資料生產的比重，降低生產資料生產的比重；增加機械裝備和電子信息產業的比重，使這兩大產業在全市五大產業中的比重超過50%，降低冶金、石化在工業中的比重。
　　三、主要措施加快產業技術進步和優化升級，加速產業向高端化、高新化、合理化、綠色化演進，逐步形成以高新技術產業為主導、先進制造業為支撐、現代服務業協調發展的產業格局。
　　(一)強化政策引導和支持，加速產業調整步伐
　　1、建立產業調整升級的組織保障體系。成立由市領導掛帥，市經貿、發改、財政、稅務、環保、國土等部門主要領導參加的市產業調整升級領導小組，領導小組辦公室設在市經貿委。建立聯席會議制度，強化產業調整升級工作的組織協調，切實推進各項工作，確保產業調整升級目標的早日實現。
　　2、充分發揮財政政策的支持和導向作用。引導市相關專項資金，支持我市重點發展的產業，各區(縣)財政作相應配套。一是支持千億級產業群的培育，特別是對具有核心技術且帶動力強的企業和項目的支持；二是加大對機械裝備和電子信息兩大產業的支持，鼓勵通過新建、改造等方式擴大規模、提高效率、集約發展；三是加快推進產業綠色化進程，支持限制類企業及項目的淘汰和轉移；四是加大對現代服務業的支持，推進服務業現代化、高端化和國際化。
　　(二)全面推進技術進步，加速產業高新化進程
　　1、全面推進技術進步。圍繞建設國際先進制造技術中心的目標，著力構建以企業為主體、市場為導向、政產學研相結合的科技創新體系。重點鼓勵建立企業技術中心、工程技術中心、博士后工作站等研發機構；鼓勵各地區和特色工業園區建設區域(行業)研究開發平臺和技術服務平臺；鼓勵國內外大公司、科研院所、大專院校在錫建立研發機構。鼓勵企業開展自主創新和產學研聯合創新，把引進消化吸收再創新作為自主創新的突破口，鼓勵和支持集成創新，著力培育原始創新能力；鼓勵和支持企業加大科技投入，攻克關鍵技術，提升產業技術水平。國家集成電路設計(無錫)產業化基地、無錫軟件科技園、無錫大學科技園、無錫工業設計園分別以集成電路產業鏈、應用軟件、技術孵化、中小型企業信息化為主攻方向，各有側重、集約發展，形成創新高地。
　　2、加快發展重點產業。重點發展電子信息、機械裝備、汽車及零部件、新材料和新能源等產業。電子信息產業要構建集芯片設計、制造、封裝、測試的完整微電子產業鏈，以超大規模集成電路項目為龍頭，建成國內外領先的微電子基地。機械裝備產業以增強自主創新能力和發展總成(成套)產品為重點，培育形成一批具有自主研發能力和國際競爭力的大型企業集團。汽車及零部件產業要加快實施商用車生產規模化、客車生產系列化、專用車生產特色化、關鍵汽車零部件國際化，鞏固提升汽車零部件產業優勢，推動整車生產上規模上水平。新材料產業重點發展新一代信息功能材料、高性能金屬材料、新型化工材料、高分子復合材料等，大力發展節能環保、循環高效、資源可再生利用的新型材料，實現產品結構向特種材料、新型材料方向的調整。新能源產業以光伏(太陽能等)、風能、生物能源和可再生能源為重點，支持龍頭企業發展，加快產業化進程，建成集研發、生產、經營于一體的具有競爭能力的新能源產業基地。
　　3、著力改造提升傳統產業。大力推廣適用信息技術，提高連續生產過程自動化、控制智能化及管理信息化水平，提高傳統產業的生產效率和產品質量，提高工廠綜合自動化水平。普及應用先進制造技術，推廣精益生產、敏捷制造、虛擬制造、網絡化制造等計算機控制技術，滿足優質、高產、低耗、高效、多品種、變批量的市場需求，努力提高制造水平。加速設備的技術改造，促進大型自動化成套和配套設備、數控機械加工裝備等在傳統行業的應用，提升技術裝備水平，提高生產效率和資源綜合利用率。強化行業共性技術和關鍵技術攻關，促進傳統產業的技術升級。
　　4、堅決限制和淘汰劣勢企業。按照《無錫產業發展導向目錄》，從技術、工藝、裝備、產品、環保、安全、能耗、土地利用效率、城市規劃和建設等方面，合理、分類制定限制和淘汰劣勢企業的標準。以“五小”、“三高兩低”企業整治為重點，堅決限制和淘汰列入國家和本市明令禁止的工藝、技術、裝備、材料、產品；堅決限制和淘汰污染排放不達標的企業；堅決限制和淘汰生產經營場所不符合城市規劃和功能布局要求的企業；堅決限制和淘汰單位產值能耗、單位土地產出、單位土地面積投資強度等不達標的企業。
　　(三)優先發展現代服務業，加速產業高端化進程
　　1、大力發展生產性服務業。以江南商貿物流城、通江物流園、江陰港口綜合物流園、空港產業園、西站物流園等為載體，大力發展現代物流商貿區。現代物流業以現代物流理念為指導，積極引進國際先進物流管理經驗和技術，通過組織創新，整合大宗生產物資市場資源，加快包括口岸物流、制造業物流和城市配送物流的現代物流體系建設；職教培訓業以資源整合為導向，大力發展高等職業教育、中等職業教育、各類職業培訓；商務中介業以市場化、品牌化、專業化為方向，大力引進國際著名商務服務機構，積極培育科技、法律、金融、會計等商務服務業。
　　2、著力擴展服務外包空間。依托良好的硬件資源、靈活的體制資源、廣闊的市場，重點發展軟件產業、創意產業、動漫產業、信息咨詢產業等領域的服務外包。抓住無錫被認定為“中國服務外包示范區―無錫太湖保護區”的機遇，科學規劃建設好服務外包示范區，以無錫太湖國際科技園、無錫(國家)工業設計園、無錫太湖科教產業園為載體，力爭把無錫建成國內重要的區域性工業設計研發創新中心、孵化培育中心、技術交流中心、成果轉化中心；結合服務貿易的特點，在財稅、投融資、進出口、信貸、保險、境外研發等方面營造發展環境，方便企業按照國際慣例承接外包業務。
　　(四)加快產業布局調整，加速產業合理化進程
　　1、加快產業布局調整。加強規劃導向和政策推動力度，推進工業企業“退城(鎮)入園”，通過政策激勵、執法推動，到2010年，全面完成市區工業布局調整目標，一批市區內冶金、化工企業“退城進園”和“退城出市”。
　　2、加快特色園區建設。以省級以上開發區、市級重點開放園區和工業集中區為載體，結合產業布局規劃，建設一批專業化特色工業園區。實施《無錫市工業園區發展循環經濟促進辦法》，嚴控污染源，實施清潔生產、循環生產，減少排放，創建生態工業集中區、特色工業集中區。加強對經濟開發區、工業集中區節約集約用地的檢查和考核，強化對建設項目節約集約用地的驗收和評估，切實提高土地集約利用水平。開發區和工業集中區要鼓勵建設適用項目入駐的多層標準廠房。3、加快培育產業集群。引導和促進產業集中投入、企業集聚發展、生產相互聯系，鼓勵企業向產業鏈上下游延伸，發展與主導產業相配套的相關產業，構建低成本、高效率的供應鏈、生產鏈和價值鏈。要突出對重點行業中優勢企業、骨干企業的引進、培育和扶持，在集成電路、液晶顯示、汽車及零部件、高檔紡織及服裝、新能源等產業中形成一批示范效應顯著、帶動作用大的龍頭企業。
　　(五)推進產業節能降耗，加速產業綠色化進程
　　1、加強能源資源節約管理。全面建立源頭約束機制，將新上項目合理用能評估納入到市行政服務中心行政服務事項，從嚴控制新開工高耗能項目；嚴格按照《無錫市節能目標責任評價考核暫行辦法》，加強對重點用能企業的日常監督管理和年終考核，促進企業加強能源管理；抓緊制訂《無錫市節能監察辦法》，完善重點用能企業黃牌警告制度，規范節能執法程序，組建節能執法機構，使節能工作納入法制化軌道；大力推行合同能源管理，促進節能產業化，為企業實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理“一條龍”服務；積極推廣應用節約能源資源的新工藝、新裝備和新材料，廣泛采用清潔、環保、無公害的可再生能源，逐步提高其在能源結構中的比重。
　　2、大力發展循環經濟。堅持以《無錫市“十一五”循環經濟發展規劃》為導向，按照“面上宣傳、點上示范、以點帶面”的工作思路，從企業、園區和社會三個層面，大力推行“減量化、再利用、資源化”的循環發展模式。引導企業開展ISO14000環境管理體系、環境標志產品和其他綠色認證，開展清潔生產審核、資源和能源綜合利用，充分發揮企業在發展循環經濟中的主體作用。按照循環經濟理念對產業園區進行規劃、建設和改造，積極創建ISO14000國家示范區，形成符合循環經濟發展要求的清潔型、節約型生態工業園。
　　(六)健全產業支撐體系，加速產業優化升級進程
　　1、完善產業政策導向。根據全市的環境容量和土地、資金、能源、人才等要素資源承載能力，定期修訂發布《制造業發展導向目錄》、《工業能效指南》、《工業用地指南》、《鼓勵工業企業技術改造的政策意見》、《鼓勵節能降耗的政策意見》等政策意見，并制定相應的配套政策。制定促進高新技術產業以及現代物流、設計研發、職教培訓等生產性服務業發展的專項產業政策，有效整合全社會資源。加強產業政策與土地政策、能源政策、環保政策、就業政策、安全生產管理的配套和協調，提高政策的聯動性和可操作性。
　　2、大力培養產業人才。全面分析我市優勢產業和新興產業的人才現狀和需求，認真研究引進、培養和使用各類產業人才的政策措施，為產業優化升級提供人才支撐。圍繞重點產業和重點企業，培養一批處于行業領先地位、有影響力的領軍型企業家隊伍和職業經理人市場。以職業經理人任職資格培訓與認證為抓手，引進和培養一大批管理能力強、技術水平高的專業化人才隊伍。大力發展職業教育，以藕塘職教園為載體，通過各類職業教育、技能培訓等，為我市產業優化升級，培養一大批高素質的產業工人。