九五”、“十五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)、快速增長(zhǎng)，不僅帶來(lái)了資源、能源和環(huán)境方面的巨大壓力，而且越來(lái)越無(wú)法容忍陳舊、低效、粗放、高耗的商品流程，降低物流成本在經(jīng)濟(jì)“總量塊頭”急劇增大的場(chǎng)合顯得尤為迫切。據(jù)最新估算，2006年，我國(guó)社會(huì)物流總額接近60萬(wàn)億元，絕大部分來(lái)自采掘加工制造業(yè)，由此引起的貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)和管理活動(dòng)所付出的社會(huì)物流總成本占當(dāng)年GDP的比重始終偏高。這種狀況表明，中國(guó)物流成本高昂，但降低成本的潛力巨大，只要在“十一五”期間給予更多關(guān)注，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)節(jié)能降耗總盤(pán)子，尋求綜合治理，就有望明顯改觀，并取得“立竿見(jiàn)影”的巨大實(shí)效。從經(jīng)濟(jì)學(xué)及其政策含義角度考察，降低物流成本是一項(xiàng)大戰(zhàn)略，有些方向性的重大問(wèn)題需要進(jìn)一步明確起來(lái)。  

    第一，將優(yōu)化流程、大幅度降低采掘加工制造業(yè)的物流成本作為重中之重。  

    基本情況是，在社會(huì)總產(chǎn)品中，工業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)品占75％，工業(yè)品物流總值占社會(huì)物流總值的85％以上，工業(yè)企業(yè)自采自銷比重高達(dá)70% 。這些產(chǎn)品的市場(chǎng)流通，絕大部分是在工業(yè)企業(yè)之間直接進(jìn)行的。而目前對(duì)工業(yè)企業(yè)為此而自行設(shè)置的采購(gòu)、庫(kù)存、儲(chǔ)運(yùn)、銷售機(jī)構(gòu)所引發(fā)的巨額投入，以及成本和效率狀況幾乎胸中無(wú)數(shù)。這個(gè)深不見(jiàn)底的巨大黑洞正是中國(guó)物流效率低下、粗放擴(kuò)張、流程惡化的要害所在，也是潛力所在。  

    根據(jù)國(guó)內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)的物流服務(wù)商提供的信息顯示，中國(guó)運(yùn)用信息技術(shù)，優(yōu)化整合潛力巨大的工業(yè)采購(gòu)、庫(kù)存、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、廢舊物流程，可降低現(xiàn)有物流成本的50%~60％。據(jù)框算，在現(xiàn)階段，物流成本占GDP的比重降低1％，則可以在貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)方面節(jié)能降耗1000億元以上；在此基礎(chǔ)上，倘若中國(guó)逐步逼近工業(yè)化國(guó)家平均成本（即占GDP的12％），則可節(jié)約當(dāng)年物流成本8000億元。因此，“優(yōu)化流程”有希望成為“十一五”時(shí)期很有操作性、并將收獲豐厚的政策思路，將切實(shí)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從靜態(tài)化、慢節(jié)奏、高成本、低效率到動(dòng)態(tài)化、快節(jié)奏、低成本、高效率的重大轉(zhuǎn)變。  

    第二，節(jié)能降耗的近期重點(diǎn)在于運(yùn)輸成本，長(zhǎng)期努力在于庫(kù)存成本。  

    從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，如果沒(méi)有重大技術(shù)突破，運(yùn)輸成本通常經(jīng)過(guò)大幅度降低后會(huì)趨于穩(wěn)定，而加快周轉(zhuǎn)、降低庫(kù)存則潛力無(wú)限。因此，在“十一五”期間，要統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、率先改善大宗貨物的流量、流向，充分運(yùn)用信息技術(shù)，減少盲目性，講求合理化，特別要注重鐵路、公路、水路、海上、航空和管道等不同運(yùn)輸方式各個(gè)轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)上的有效銜接。一位智者說(shuō)過(guò)：“落后通常是配套的。”作為講求系統(tǒng)協(xié)同的物流更是如此。俗話說(shuō)，“不怕慢，就怕站”。某一個(gè)環(huán)節(jié)的改進(jìn)，例如火車提速、飛機(jī)高超音速，而其他方面的配套措施跟不上，遲滯耽擱甚至處處“作對(duì)”，最終結(jié)局注定還是“整體無(wú)效率”。  

    在運(yùn)輸成本明顯降低并趨于穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，要將節(jié)能降耗的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向庫(kù)存控制（當(dāng)然不是說(shuō)，近期可以放任庫(kù)存低效率）。為此，要對(duì)工業(yè)企業(yè)加快資本周轉(zhuǎn)、降低物流成本、提高物流效率、消除庫(kù)存積壓、優(yōu)化產(chǎn)品流程提出指導(dǎo)性意見(jiàn)和具體要求；要促進(jìn)工業(yè)企業(yè)采購(gòu)、銷售、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)和流程的“外包”，推動(dòng)社會(huì)化“第三方物流”服務(wù)商的發(fā)展，改變工業(yè)企業(yè)“家家有倉(cāng)庫(kù)、戶戶有車隊(duì)”的落后低效局面，提高企業(yè)物流的社會(huì)化、專業(yè)化、集約化水平。  

    第三，降低物流的體制性成本是迄今最薄弱、最困難、最有針對(duì)性、最值得深入研究的重大課題。  

    新世紀(jì)新主題是“經(jīng)濟(jì)節(jié)奏的較量”。重要特征是各個(gè)國(guó)家爭(zhēng)相向加快節(jié)奏、減少耽擱遲滯的流通領(lǐng)域“投錢(qián)和找錢(qián)”、“投小錢(qián)、找大錢(qián)”，憑借先進(jìn)的信息技術(shù)，以儲(chǔ)備信息取代儲(chǔ)備商品，從而促使高昂的物流成本大幅度降下來(lái)。但充分必要的先決條件是管理體制改革與創(chuàng)新。  

    相比之下，中國(guó)的問(wèn)題有些尷尬。從管理機(jī)構(gòu)縱向化、立體化和物流橫向化、扁平化的矛盾角度講，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制演化而來(lái)的政出多門(mén)、九龍治水、自亂其制的現(xiàn)行管理體制，職能權(quán)限交叉、重復(fù)、遺漏已成痼疾頑癥，從而是與物流天性處處“作對(duì)”的體制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀察，由此引起的物流成本屬于物流的“體制性成本”，它有別于一般所說(shuō)的物流管理成本。因?yàn)椤绑w制性成本”帶有純粹人為的性質(zhì)和既得利益背景，是人為因素導(dǎo)致的、原本可以避免、剔除的行政性額外負(fù)擔(dān)。在基于原有體制的統(tǒng)計(jì)框架下，是不大可能把它自己的“體制性成本”獨(dú)立識(shí)別出來(lái)的，但可以斷定它確實(shí)存在。并且還可以斷定，只要相關(guān)體制和政策得到改變，與之對(duì)應(yīng)的體制性成本就會(huì)即刻消失。例如，諸多過(guò)時(shí)的不合理審批制度、政策規(guī)定、收費(fèi)龐雜、稅制缺陷、行政壟斷、地區(qū)封鎖、標(biāo)準(zhǔn)混亂及其他人為障礙造成的物流開(kāi)支，都屬此列。降低物流的體制性成本是迄今最薄弱、最困難、最有針對(duì)性、最值得深入研究的重大課題。  

    目前，人們積極從事物流的技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)管理創(chuàng)新值得贊賞和鼓勵(lì)，但是率先改變政出多門(mén)，從而改變物流“標(biāo)（準(zhǔn)）出多門(mén)”、“規(guī)（劃）出多門(mén)”，互相掣肘的體制性狀況更加迫切；而解決與物流相關(guān)的鐵道、公路、航空、水運(yùn)、海運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管等幾十個(gè)主管部門(mén)的“體制性”協(xié)調(diào)銜接，更是降低物流體制性成本的要害。體制性問(wèn)題不解決，許多先進(jìn)的物流技術(shù)和管理創(chuàng)新恐怕會(huì)被大打折扣，就像不合理的體制性障礙使許多先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)設(shè)備被束之高閣，甚至閑置報(bào)廢一樣。  

    總之，“十一五”期間要明確地將工業(yè)企業(yè)流程優(yōu)化和降低體制性成本作為節(jié)能降耗、降低社會(huì)總成本的主攻方向。當(dāng)然，這一行動(dòng)計(jì)劃需要在改革攻堅(jiān)的大背景下進(jìn)行，因?yàn)橹挥猩罨�改革，推�?dòng)空間上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與時(shí)間上產(chǎn)品流程優(yōu)化二者的互相促進(jìn)、緊密配合，才可能對(duì)高耗低效勢(shì)頭釜底抽薪，切實(shí)見(jiàn)效。