石家莊公路港建設(shè)的思路
2008-9-20 1:39:00 來源：現(xiàn)代物流報(bào) 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□ 宋曉瑛
公路港的建設(shè)和發(fā)展究竟對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)有什么樣的作用？在不同的省區(qū)，因資源稟賦和交通狀況的不同，會(huì)有不同的思考和定位。在這里，我們以河北省石家莊市為例，探討公路港建設(shè)對(duì)于內(nèi)陸城市的意義。
近年來，河北省公路港建設(shè)取得了一些成績(jī)，但與沿海先進(jìn)省份相比，河北省還沒有形成體系完備、科學(xué)可行的口岸建設(shè)與開放發(fā)展的規(guī)劃。公路港表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模不高；港口功能不完備，配套能力相對(duì)較弱；公路港建設(shè)規(guī)模偏小；政策保障措施不夠健全等問題。這些問題都有待于在今后的建設(shè)和發(fā)展中認(rèn)真研究并加以解決。
石家莊公路港的作用
提高通關(guān)效率。通過公路港報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、分裝、配送、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、集疏港、訂艙等多功能服務(wù)，能夠達(dá)到減少環(huán)節(jié)、快捷通關(guān)的要求。企業(yè)到天津港辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù) （包括貨物集港、裝運(yùn)業(yè)務(wù)）一般需要2~3天，而在石家莊公路港辦理業(yè)務(wù)則可實(shí)現(xiàn)在一天內(nèi)即可辦結(jié)。海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫等查驗(yàn)部門在全面推行7×24小時(shí)全天候通關(guān)制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，確保進(jìn)港企業(yè)物流順暢。
降低企業(yè)成本。公路港的建設(shè)與開放，最直接和明顯的作用在于縮短通關(guān)時(shí)間，大大降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。如企業(yè)除報(bào)關(guān)費(fèi)外的業(yè)務(wù)費(fèi)用，在天津港可以獲得減免優(yōu)惠。進(jìn)出口企業(yè)在公路港辦理通關(guān)比到天津港辦理通關(guān)每標(biāo)箱可降低費(fèi)用300~500元。公路港通過與天津港合作，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)集裝箱運(yùn)輸重來重去，進(jìn)一步提高貨物運(yùn)輸實(shí)載率，降低集裝箱運(yùn)輸企業(yè)成本20%~40%。
增加地方財(cái)政收入。 “屬地報(bào)關(guān)，口岸放行”不僅便利企業(yè)，也惠及地方，起到互通、互惠的作用。如2006年石家莊海關(guān)申報(bào)進(jìn)出口貿(mào)易貨量36萬噸，石家莊從天津海關(guān)申報(bào)進(jìn)出口貿(mào)易貨量404萬噸，其中石家莊區(qū)域進(jìn)出口貿(mào)易貨物約有90%直接由天津港進(jìn)出，近80%稅款被天津征收。
促進(jìn)現(xiàn)代化物流發(fā)展。港口是物流系統(tǒng)提供增值服務(wù)的載體，物流系統(tǒng)則是港口與產(chǎn)業(yè)銜接的重要紐帶。河北省環(huán)抱包括天津港和濱海新區(qū)在內(nèi)的五個(gè)港區(qū)，物流市場(chǎng)潛力巨大。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，具有優(yōu)越地理位置和廣闊市場(chǎng)腹地的石家莊公路港，不單純是貨物運(yùn)輸?shù)臉屑~，將逐步成為國際物流的基礎(chǔ)平臺(tái)。預(yù)計(jì)未來十年內(nèi)，公路港集裝箱吞吐可迅速增至40萬標(biāo)箱，使其有望成為華北地區(qū)最大的國際物流園區(qū)之一。
強(qiáng)化城市綜合功能。石家莊公路港具有的口岸功能、物流功能、國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)功能等，將使石家莊市成為名副其實(shí)的口岸城市，市場(chǎng)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快，財(cái)政收入進(jìn)一步增加，國際知名度進(jìn)一步提升，投資環(huán)境進(jìn)一步改善，在國際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步提高。
拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從環(huán)渤海地區(qū)的情況看，該區(qū)域正是有大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島這樣的港口做支撐，才使得其經(jīng)濟(jì)一直呈快速發(fā)展之勢(shì)，這一地區(qū)的GDP也已占全國GDP總量的25%。石家莊公路港的建立，將港口功能延伸到腹地，通過沿海帶動(dòng)腹地發(fā)展，腹地經(jīng)濟(jì)與港口共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)港口與腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的發(fā)展。
對(duì)河北省港口群發(fā)展的互動(dòng)作用。公路港是海港向腹地延伸的節(jié)點(diǎn)，海港的優(yōu)勢(shì)必將對(duì)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到更為直接的促進(jìn)作用。同樣，公路港的發(fā)展以及其特有的對(duì)內(nèi)陸貨物的集散功能，也將對(duì)海港吞吐能力的擴(kuò)大、輻射范圍的拓展起到重要的支撐作用。公路港與省內(nèi)港口群 （四大港區(qū)：秦、黃、京唐、曹妃甸港區(qū)）的互動(dòng)發(fā)展，將更加有利于物流、商流和信息流的雙向流動(dòng)。
應(yīng)把握的幾個(gè)關(guān)系
（一）規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系。規(guī)劃是建設(shè)的前提，公路港建設(shè)要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不僅要做好項(xiàng)目規(guī)劃，更要將其建設(shè)切實(shí)納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃中。在落實(shí) “十一五”規(guī)劃、推進(jìn)公路港三期建設(shè)的同時(shí)，要未雨綢繆，提前考慮 “十二五”的發(fā)展思路。
（二）沿海與內(nèi)陸的關(guān)系。沿海的發(fā)展既離不開內(nèi)陸的支持，也會(huì)對(duì)內(nèi)陸的發(fā)展起到拉動(dòng)作用，兩者之間是一種互動(dòng)關(guān)系。公路港置身其中，不是孤立的，公路港與沿海港口互動(dòng)發(fā)展，可以帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)、出口加工業(yè)和一般貿(mào)易的共同發(fā)展。
（三）建設(shè)與開放的關(guān)系。公路港建設(shè)有助于完善與口岸開放相關(guān)的查驗(yàn)設(shè)施等配套條件，促進(jìn)口岸開放。口岸開放就要加快引進(jìn)國際、國內(nèi)先進(jìn)港口的管理理念，扎實(shí)有序的推進(jìn)公路港的建設(shè)和開放。
（四）政府指導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作的關(guān)系。公路港建設(shè)雖然離不開政府的支持，但也不能簡(jiǎn)單地看作政府的行為，還要放在國際化、市場(chǎng)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的背景下，從投資、經(jīng)營(yíng)等角度研究如何通過政府引導(dǎo)，發(fā)揮船代、貨代等中介機(jī)構(gòu)、進(jìn)出口企業(yè)的支持作用。
（五）重點(diǎn)投資與多元化投資的關(guān)系。在政府投資建設(shè)的同時(shí)，公路港也要吸引鼓勵(lì)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、各種經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)組織，以租賃、合資、合作等多種形式建設(shè)、經(jīng)營(yíng)港站、倉庫、集裝箱堆場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵(lì)與海港口岸互相參股經(jīng)營(yíng)，形成合力，提高內(nèi)陸口岸綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。
（六）規(guī)范與創(chuàng)新的關(guān)系。良好的政策環(huán)境是有利于更好的提高服務(wù)水平。對(duì)于公路港這樣一個(gè)具有示范作用的港口建設(shè)，各部門要善于創(chuàng)新管理理念，既要規(guī)范執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，也要?jiǎng)?chuàng)造出更加高效、便捷的有利于通關(guān)的支持性政策。同時(shí)，引進(jìn)科學(xué)管理的先進(jìn)理念，為今后公路港的發(fā)展及對(duì)外開放提供強(qiáng)有力的保障。
