從改革開放之初國(guó)家成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈概念的雛形形成；到長(zhǎng)三角15個(gè)（后發(fā)展為16個(gè)）城市成立經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，探索加強(qiáng)區(qū)域合作和經(jīng)濟(jì)一體化；再到長(zhǎng)三角的地理范圍由16個(gè)城市擴(kuò)大為兩省一市，國(guó)務(wù)院發(fā)布指導(dǎo)意見明確長(zhǎng)三角改革與發(fā)展的總體要求、主要原則和發(fā)展目標(biāo)。二十多年來(lái)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的內(nèi)涵和外延在不斷擴(kuò)大。 
    日前，記者就日前發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）相關(guān)內(nèi)容以及交通運(yùn)輸如何推動(dòng)長(zhǎng)三角新一輪改革與發(fā)展等問題采訪了部分業(yè)內(nèi)人士。 
    長(zhǎng)三角區(qū)域交通運(yùn)輸需要提升有效銜接和綜合利用 
    “長(zhǎng)三角一體化的確已經(jīng)提了很多年，從我在嘉興市政府任職時(shí)就接觸過(guò)這方面的工作。”浙江省交通廳副廳長(zhǎng)王洪濤在接受記者采訪時(shí)表示，雖然長(zhǎng)三角一體化發(fā)展早已成為各方共識(shí)，有關(guān)地方政府和部門也都進(jìn)行了艱苦的探索和努力，但取得的效果并不明顯；同時(shí)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，長(zhǎng)江三角洲交通運(yùn)輸需求迅猛增長(zhǎng)，出現(xiàn)了新的“瓶頸”和新一輪不適應(yīng)狀態(tài)，需要從國(guó)家層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因此《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)至關(guān)重要。 
    王洪濤曾任嘉興市常務(wù)副市長(zhǎng)，分管經(jīng)濟(jì)和交通。1997年，就在他擔(dān)任副市長(zhǎng)的第一年，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成立。2004年，第五次長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)決定把每?jī)赡暾匍_一次會(huì)議改為每年一次，同時(shí)決定成立經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日常事務(wù)。此次會(huì)議被認(rèn)為在長(zhǎng)三角區(qū)域合作上具有里程碑的意義。 
    王洪濤曾多次參加長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，直至調(diào)任浙江省交通廳副廳長(zhǎng)。王洪濤說(shuō)：“長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平衡，但由于行政區(qū)劃、體制機(jī)制等問題，不同地方、不同部門各自為政的現(xiàn)象一直存在。就拿交通設(shè)施建設(shè)為例，一條貫穿滬蘇浙的高速公路，建設(shè)時(shí)不是你快我慢，就是你慢我快，不能同步施工，同時(shí)貫通，這樣形成的“斷頭路”在長(zhǎng)三角地區(qū)并不少見，不僅使車輛通行效率大大降低，路網(wǎng)綜合利用效率也大打折扣。而在更深層次的資源共享、市場(chǎng)一體化等方面，成效也不夠理想。” 
    其實(shí)，類似的例子在長(zhǎng)三角區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展中還有很多。據(jù)了解，目前長(zhǎng)三角區(qū)域間、各種運(yùn)輸方式之間還缺乏有效銜接，信息不能共享，各種交通資源的綜合利用效率也不高。例如樞紐城市的鐵路、公路站場(chǎng)與港口布局之間合理銜接問題長(zhǎng)期未得到解決，貨物換裝環(huán)節(jié)多，不僅增加運(yùn)輸時(shí)間和費(fèi)用，也增加了城市交通壓力。有的鐵路與公路客運(yùn)站等獨(dú)立建設(shè)，公路客運(yùn)與城市公交分離，旅客出行換乘不便。 
    當(dāng)前關(guān)鍵是制定并完善區(qū)域綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃 
    交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院院長(zhǎng)周偉曾掛職任重慶市交委副主任，基層的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)讓他更深刻地體會(huì)到布局科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域綜合運(yùn)輸體系對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。 
    “便捷、高效的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系是支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、提高發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提是交通運(yùn)輸一體化，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要前提條件是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。”周偉在接受記者采訪時(shí)表示，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸一體化的關(guān)鍵是瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域綜合運(yùn)輸規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃好長(zhǎng)三角地區(qū)公、鐵、水、航空主要干線通道，打破行政區(qū)劃分割，以規(guī)劃統(tǒng)籌區(qū)域交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，完善綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系。 
    對(duì)此，王洪濤表示認(rèn)同并提出，原交通部曾于2005年出臺(tái)了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化公路水路交通規(guī)劃綱要》，在促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域交通一體化和綜合運(yùn)輸體系發(fā)展方面進(jìn)行了探索和努力。隨著交通運(yùn)輸部的成立，這個(gè)規(guī)劃綱要已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)和新情況。當(dāng)前最關(guān)鍵的是進(jìn)一步完善長(zhǎng)三角交通運(yùn)輸發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，在區(qū)域規(guī)劃中更突出綜合運(yùn)輸體系的建立，強(qiáng)調(diào)處理好各種運(yùn)輸方式之間的關(guān)系。 
    產(chǎn)業(yè)沿交通線布局，交通設(shè)施需適度超前 
    統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，長(zhǎng)三角地區(qū)的上海、江蘇、浙江兩省一市國(guó)土面積占全國(guó)的2.2%，人口占全國(guó)的十分之一，但創(chuàng)造了全國(guó)近四分之一的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、三分之一以上的外貿(mào)進(jìn)出口總額，90%以上的能源和原材料由區(qū)外調(diào)進(jìn)，外貿(mào)依存度高達(dá)67％，具有大進(jìn)大出的外向型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍，發(fā)展水平高。 
    上海社科院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝撰文認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》突出航運(yùn)中心建設(shè)，將其納入發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，并提出推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，是因?yàn)殚L(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。他認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，長(zhǎng)三角面臨著世界范圍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，但是也受到了深層次矛盾的制約。因此，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系和建設(shè)國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地，是長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。 
    針對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)，王洪濤用三句話概括了區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展的方向，以推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以建立完善的區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為依托，以推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)為目標(biāo)。他表示，今年以來(lái)，浙江省交通廳確定的大港口、大路網(wǎng)、大物流的交通運(yùn)輸發(fā)展思路與《指導(dǎo)意見》不謀而合，符合長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的要求。 
    周偉則表示，交通運(yùn)輸是先導(dǎo)性服務(wù)性行業(yè)，不僅是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和條件，而且對(duì)于產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有強(qiáng)烈的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。他認(rèn)為，長(zhǎng)三角地區(qū)的交通網(wǎng)，不僅是區(qū)域?qū)ν饴?lián)系和區(qū)域內(nèi)互通的通道，同時(shí)也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集的重要載體。而沿海、沿江、沿路布局的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。 
    “鑒于長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)沿交通線布局的特點(diǎn)比較明顯，港口、航道、公路、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)質(zhì)量、功能設(shè)定要充分考慮在比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求，一定要有前瞻性，要適度超前。”周偉特別強(qiáng)調(diào)。 
    對(duì)有限的資源盡可能少用、用好、循環(huán)用 
    長(zhǎng)三角人口密度約為全國(guó)平均水平的六倍，土地資源稀缺、環(huán)境容量有限。交通運(yùn)輸怎樣才能實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展？ 
    周偉表示，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可避免地要占用土地等資源，這是客觀實(shí)際，這就要求交通必須走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高效率、保障安全的可持續(xù)發(fā)展道路。在推進(jìn)交通運(yùn)輸不斷發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)有限的資源盡可能少用、用好、循環(huán)用。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，通過(guò)采用合理的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的施工方式，把對(duì)資源的占用降到最低；同時(shí)發(fā)展綜合交通、公共交通和智能交通，通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)合理布局，引導(dǎo)合理運(yùn)輸消費(fèi)。 
    結(jié)合長(zhǎng)三角地區(qū)的實(shí)際情況，王洪濤認(rèn)為，應(yīng)大力發(fā)展占地少、運(yùn)量大、對(duì)環(huán)境影響小的水路運(yùn)輸，加快港口、航道建設(shè)，加強(qiáng)水運(yùn)與其他交通運(yùn)輸方式的銜接。另外，在公路建設(shè)中不盲目追求公路升級(jí)和拓寬改造，通過(guò)在適宜的地區(qū)適當(dāng)加密公路、完善公路安保設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)線，加強(qiáng)組織管理，提高行車效率，最大限度地發(fā)揮公路網(wǎng)絡(luò)的整體效益。“提高交通設(shè)施的使用效率，也是節(jié)約。”王洪濤說(shuō)。