寧波市港口物流軟環境建設研究
2008-9-24 10:11:00 來源：現代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□寧波市政協港口物流業對策研究課題組
寧波市港口物流軟環境建設研究課題將圍繞軟環境建設的基本內涵，結合港口物流的特有要求，著重從規劃引導、政策支持、部門協調、綜合服務、產業配套、人力支撐等方面對寧波市港口物流軟環境建設進行較系統的研究。
綜合分析近年來寧波市港口物流軟環境建設的狀況，判斷如下：
一是始終強調港口的戰略地位，但對港口物流缺少一個總體規劃；二是不斷探索物流發展的扶持政策，但對政策落實的執行力度有所弱化；三是較早成立物流業發展領導小組，但統籌協調工作機制仍未完善；四是率先開展口岸 “大通關”建設，但解決體制機制性制約存在困難；五是加大力度推進臨港工業發展，但對臨港服務業發展重視不夠；六是日益重視“人才工程”建設，但港口物流人力資源仍然短缺。
總體思路是：圍繞把寧波建設成浙江省重要的綜合物流中心和全國性的大型物流樞紐，更好地服務長三角、長江流域及全國經濟社會發展的新目標和新要求，進一步加強物流發展的規劃引導、政策支持、部門協調、綜合服務、產業配套、人力支撐，建立起與區域物流中心相適應的港口物流軟環境體系。具體地說：
——優化規劃環境，明確發展定位和法律地位
——優化政策環境，加強功能創新和執行落實
——優化政務環境，做到統籌協調和步調一致
——優化口岸環境，確保程序流暢和運作高效
——優化產業環境，注重聯動配套和有序競爭
——優化人文環境，抓好人才培育和引進力度
一是加強規劃引導，加快制定港口物流發展規劃。
港口物流是一個新興而富有競爭性的領域，市政府和港口管理局要在扎實調查研究的基礎上，盡快編制全市港口物流業發展規劃。
首先編制發展規劃。按照《全國現代物流業發展規劃》和《長江三角洲地區區域規劃》，明確港口物流發展的功能定位和發展目標，明確港口物流發展的空間布局和重點任務，最終建立起與寧波市及腹地經濟發展水平基本相適應、具備國際競爭能力的現代物流設施系統和社會化的物流服務體系。
其次是加強規劃管理。一是理順各級各類規劃間的關系。二是制定港口物流規劃管理辦法。三是制定行動計劃。四是建立起嚴格的監督約束機制和責任追究機制。五是加強政策支持，積極增強港口物流增值功能。
二是從長遠發展戰略的高度，系統研究政府的配套扶持政策，形成扶持引導港口物流業發展的有利政策環境。
加大財政金融支持力度。一是繼續實施 《寧波市現代物流業發展引導資金管理辦法》，確保專項資金落實到位。二是建立港口物流業發展專項基金。三是研究稅費減免政策。四是對于促進港口物流發展作出重要貢獻的企業和個人，給予專項獎勵。五是鼓勵金融、保險、信用擔保等機構加大對物流產業的支持。
創新土地政策，加強建設用地支持。一是對列入 《寧波市現代物流業發展規劃》的物流中心，要設法留足物流發展建設用地。二是要努力降低物流企業用地成本。三是研究提高物流企業用地單位產出的開發模式。四是要切實解決港口用地問題，對尚未開發的岸線資源后方陸域要加強保護，建立岸線聯合監管機制。
用足用好保稅政策。一是要充分利用不同類型特殊監管區域集聚的優勢和寧波保稅物流園區的窗口作用，二是要加快梅山保稅港區的開發，并拓展其相關功能，努力打造國家重要的區域性資源配置中心。
加強與國家政策法規間的銜接。一是根據國家有關法律法規，結合寧波實際制定相應政策法規。二是積極爭取省里支持，加強浙江港口合作，出臺優惠政策。三是根據寧波港的發展趨勢，落實查驗配套設施建設和人員編制。四是完善綜合治理制度。運用法律手段規范調整市場行為，努力解決第四方運輸市場、綜合網絡服務公司的管理問題。
三是加強部門協調，完善政府服務的體制機制。
港口物流發展對寧波市下一步經濟社會發展具有重要的戰略意義，全市上下統一思想，加強領導，促進部門協調，完善體制機制，增強發展合力。
設立領導機構。物流功能和要素的管理涉及港口交通、海關、國檢、鐵路、航空、外經貿委、發改委等諸多主管部門的協調，為了確保政府部門政策的一致性，必須建立政府部門間的協調機制，克服管理不一致等制約港口物流產業發展的因素。
建立科學的決策機制。采用部門會審制、專家評議制、項目公示制，廣泛吸取各方面的意見和建議，避免決策失誤，避免重復建設和資源浪費。
積極探索物流公共基礎設施共建共享機制。鑒于物流基礎設施建設項目跨區域、跨部門、外部性的特征，建立共建共享機制，統籌規劃港口、公路、場站及物流公共信息平臺，統籌建設區域性物流基礎設施，避免條塊分割、重復建設。
加強對港口物流業發展的對外宣傳工作。加大港口物流業的對外推介力度，要充分利用媒體、網絡、新聞發布會、聽證、論證會以及有線電視等形式，廣泛宣傳港口物流軟環境建設部署、服務承諾和先進典型，批評曝光反面案例，形成全社會關心軟環境，各級部門自覺規范服務、依法辦事的輿論和工作氛圍。
四是加強綜合服務，繼續創建高效的口岸環境。
要提高港口物流量，關鍵在于服務，通過優質的服務吸引更多的貨物來寧波中轉和貿易。
完善物流公共信息平臺。一是進一步完善寧波電子口岸功能，形成具有供應鏈管理、業務協同和專業化服
務等功能的口岸現代物流
公共信息平臺。二是加快
寧波電子口岸信息系統、
“無水港”信息系統、進出
口貿易信息平臺等的對接，
建成區域性大通關、大物
流、大外貿的統一信息平
臺。三是深化寧波第四方
物流市場制度創新研究和
網上運輸市場建設方案研
究，培育和扶持電子口岸
公司發展成為第四方物流
公司。
繼續推進物流企業管
理的信息化。一是推進國
內外貨主企業和物流企業
與電子口岸聯網，不斷完
善口岸通關便利措施，降
低企業物流成本。二是建
設數字化港口物流，以高
科技手段武裝物流企業，
把 “GPS（全球定位系統）、
GIS(地理信息系統)、GSM
(全球移動通訊系統)”技術
充分應用到港口物流中。
進一步提高通關服務水平。一是建議海關、國檢在受理周六、周日出口報關和進口預約制的同時，增加周六、周日進口報關服務，并適當延長口岸通關中心受理報關的時間。二是加快推動國際航運服務中心建設，通過聯合辦公，為寧波海港口岸的貨物、船舶及相關人員出入境提供便捷、高效的“一站式、一條龍”通關服務。三是創新口岸通關體制，進一步優化寧波-舟山港口岸環境，積極爭取兩港一體化后的“兩關兩檢”一體化建設。
規范收費項目和標準。一是清理收費項目。對通關中的必需環節和收費項目應向社會公布，提高收費透明度。二是降低收費標準。嚴格按國家標準執行，國家未定標準的，由市物價主管部門根據成本從低核定。三是妥善、公平解決好船公司、港口、堆場、倉儲、集卡、貨代等企業之間的收費標準和利益分配，防止因收費問題而再次影響港口物流發展。
五是加強產業配套，加快發展臨港服務業。
港口物流的發展需要相關產業的支持，今后要把臨港服務業作為寧波市產業發展的重點之一。
加快發展現代服務業。積極探討開展離岸金融業務，吸引國際金融機構進駐寧波。發展港口貿易的專業保險業務，建立與港口、航運、貿易相配套的現代服務業，實現港口與城市經濟的互動。加快推動寧波東部新城三大中心的建設，為港口物流的發展創造良好的產業服務環境。
規范發展各類物流協會。在現有的市物流協會、交通運輸協會、貨代協會的基礎上，組建市現代物流聯合會。在市現代物流業發展領導小組的指導下，充分發揮物流聯合會在制定行業管理規范、推廣技術標準、交流行業發展信息、溝通和聯系行業內企業等作用。要以物流行業協會為主體，積極推進物流行業信用體系建設，開展物流企業信用評級工作；加強物流行業A級評估工作，推進物流企業標準化建設；積極開展通用倉庫等級評定和倉儲服務質量達標服務工作，提高倉儲業服務水平。
組建港口物流研究院。為支撐寧波市港口物流業長遠發展，結合寧波市現代服務業發展的現實需求，按照“發揮優勢，重點突破”的原則，建議盡早組建市港口物流發展研究院。
六是加強人力支撐，積極創建一支強大的人才隊伍。
圍繞促進寧波市港口物流業發展的要求，研究制定人才培養和引進計劃，采用多種途徑培養和引進各類物流人才。借鑒香港、深圳港口企業的做法，重點實施人力培養和引進的“四個依托”：一是直接依托寧波大學、浙大寧波理工學院等高校和研究機構，培養一批港口物流專業人才；二是依托聯合辦學，加強港口物流企業與高等院校、科研機構合作，聯合招生，定向培養；三是依托國內外物流發達地區，制定人才引進辦法，引進港口專門人才；四是依托職業教育，加強職業教育和職工培訓，提高港口物流從業人員的整體素質。組織政府部門和物流企業相關人員開展現代物流培訓和考察，重點學習和研討國內外現代物流企業物流信息技術、物流管理經驗和第四方物流企業的運作模式，學習發達國家物流管理體制和政策，促進寧波市物流主管部門和物流企業管理人員開闊視野、提高認識、強化理念、創新思路。
