天津市統(tǒng)計局報告指出，如何在宏觀調控環(huán)境下，準確把握經濟發(fā)展走勢，充分利用宏觀調控政策的積極因素，努力克服不利影響，成為當前和今后一段時期天津市經濟工作的重點。 
　　天津市統(tǒng)計局9月25日消息，改革開放以來，我國政府根據經濟運行態(tài)勢和體制環(huán)境的變化，共進行了五次緊縮型的宏觀調控。天津市經濟曾在1985-1986年和1989-1990年兩次“一刀切”、“急剎車”式的調控手段下，經濟表現出較為明顯的波動，“七五”時期年均增速僅為5.2%，低于同期全國2.7個百分點，是改革開放以來幾個五年計劃期的最低點。
　　2003年以來，天津市積極化解調控壓力，變挑戰(zhàn)為機遇，在新一輪經濟增長周期的高增長平臺上穩(wěn)定運行，尤其是08年上半年，在全國多數地區(qū)經濟增長速度趨緩的大背景下，天津市經濟持續(xù)穩(wěn)步提速，并呈現加快發(fā)展的良好勢頭。當前，天津市經濟發(fā)展進入關鍵期，貫徹落實胡錦濤總書記提出的“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的重要要求，天津必須繼續(xù)保持又好又快發(fā)展勢頭。如何在宏觀調控環(huán)境下，準確把握經濟發(fā)展走勢，充分利用宏觀調控政策的積極因素，努力克服不利影響，成為當前和今后一段時期全市經濟工作的重點。
　　一、形勢：宏觀調控對天津市經濟的影響。1993年開始的緊縮型宏觀調控中，國家實施財政、金融“雙緊”政策，為了盡快治理金融秩序，初期采取了一些直接行政調控的方式，經濟發(fā)展在1998年“觸底”后逐步回升。自2003年下半年開始，國家為了保持經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，防止大起大落，采取了一系列加強宏觀調控的決策和部署，對經濟發(fā)展的宏觀調控越來越表現出常態(tài)化特點，市委、市政府審時度勢，主動調控，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，從優(yōu)化產業(yè)結構和投資結構入手，在調控中因勢利導，實現了持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，全市經濟社會進入了新的發(fā)展階段。
　　1、經濟發(fā)展的穩(wěn)定性進一步增強。1994年開始，天津市經濟發(fā)展速度始終高于全國增速，1998年增速觸底反彈后，全市經濟便一直在較快的通道上運行，GDP增速逐步攀升到2004年的15.8%，成為全國經濟發(fā)展最快的地區(qū)之一，經濟增長的平臺在升高，穩(wěn)定性在增強。08年上半年GDP增速達16.3%，為1992年以來同期最好水平。
　　天津市應對宏觀調控的能力和經驗逐步增強，保證了經濟持續(xù)穩(wěn)定快速增長。與沿海發(fā)達省市相比，在1993-1996年宏觀調控期間，天津GDP年均增速為13.9%，分別低于上海、山東、江蘇、浙江和廣東0.3個、1.7個、2個、3.9個和3.4個百分點。在2003-2007年宏觀調控期間，天津GDP年均增速為15.0%，分別高于上海、山東、江蘇、浙江和廣東2.2個、0.4個、0.5個、0.9個和0.5個百分點。
　　08年上半年，全國GDP增長10.4%，增速比07年同期回落1.8個百分點，有23個省市GDP增速同比出現不同程度回落，GDP增速比07年同期回落2個百分點以上的省市達到了10個，尤其是東部沿海發(fā)達地區(qū)，經濟回落比較明顯，廣東、浙江、上海等經濟大省GDP增速同比回落都在3個百分點左右。與全國形勢相比，天津市經濟逆勢而上的勢頭初步顯現，上半年GDP增長16.3%，增幅比07年同期加快1.8個百分點，在全國31個省市區(qū)中排第3位。
　　2、產業(yè)結構的均衡性有所增強。這次宏觀調控，中央從一開始就明確堅持從實際出發(fā)，區(qū)別對待，不搞一刀切。在控制部分行業(yè)過熱的同時，能源、服務業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)得到進一步的加強和夯實。2003-2007年，天津市能源投資累計達到1,157.30億元，年均增長30.9%；服務業(yè)五年累計投資4,411.31億元，年均增長22.9%，占全市城鎮(zhèn)固定資產投資的56.5%。
　　在投資結構優(yōu)化的帶動下，二、三產業(yè)呈現了較為均衡的發(fā)展態(tài)勢，增長差距在縮小。2007年，二、三產業(yè)增速差逐步由2004年的7.9個百分點縮小為2.2個百分點，整體經濟呈現了農業(yè)穩(wěn)定增長、工業(yè)較快增長、服務業(yè)加快增長的良好局面。
　　3、需求結構的合理性有所改善。從內需看，投資和消費增長速度之間的差距呈縮小趨勢。近年來，隨著經濟的發(fā)展，天津市大力改善消費環(huán)境，積極開拓城鄉(xiāng)市場，努力培育新的消費熱點，不斷提高居民的消費能力和水平，消費市場逐步繁榮興旺。自2007年起，天津市社會消費品零售總額的增長開始提速。2007年和2008年上半年增速分別為18.2%和24.7%，分別高于同期GDP增速3個和8.4個百分點。在經濟增長中，主要依靠投資拉動的格局有所改觀，經濟發(fā)展的協(xié)調性有所增強，投資與消費的關系趨向改善。
　　消費需求進入升級階段。由于城鄉(xiāng)居民收入增加、社會保障體系逐步健全等因素的影響，消費需求不斷擴大。2007年，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)合計實現增加值占全市生產總值的11.7%，比2003年提高1.8個百分點。08年上半年，全市社會消費品零售總額974.82億元，增長24.7%，增幅同比提高9個百分點，為1998年以來同期最高水平。限額以上批零企業(yè)銷售的汽車零售額增長51.8%，石油及制品類增長77.8%，金銀珠寶類增長41.8%，體育、娛樂用品類增長55.0%，電子出版物及音像制品類增長53.0%。以旅游、居住、交通、通信、教育、娛樂等為主的發(fā)展型、享受型消費高速增長。
　　4、國家、企業(yè)和居民全面增收。財政實力明顯提升。全市財政收入從2003年的451.74億元增加到2007年的1204.65億元，五年跨越八個百億元臺階，其中2005年、2006年和2007年三年年均增加200億元以上。全市財政收入占GDP的比重，由2002年的17.5%提高到2007年的23.9%，增速也由2003年的20.2%逐年提高到2007年的30.1%。08年上半年，全市財政收入762.55億元，增長33.3%，增幅同比提高6.5個百分點，達到歷史同期最好水平。
　　企業(yè)利潤大幅增長。2003-2007年，全市規(guī)模以上獨立核算工業(yè)企業(yè)五年累計實現利潤2,655.66億元，年均增長32.7%。08年上半年實現利潤460.32億元，仍然保持31.4%的增速。石油和天然氣開采、交通運輸設備制造、電氣機械及器材制造、化學原料及化學制品制造和農副食品加工業(yè)等主要行業(yè)利潤增長均在50%以上。
　　居民收入較快增長。城市居民人均可支配收入由2002年的9,338元增加到2007年的16,357元，五年年均遞增11.9%。農村居民人均純收入由2002年的5,315元增加到2007年的8752元，年均遞增10.5%。與2000年相比，城鄉(xiāng)居民收入同步翻一番，實現了“三步走”戰(zhàn)略第二步人均收入翻番目標。08年上半年，城市居民人均可支配收入8,934元，增長16.0%。農村居民人均現金收入6,133元，增長11.5%，增幅同比提高0.6個百分點。
　　5、節(jié)能減排取得了積極進展。節(jié)能減排取得初步成效。天津市萬元GDP能耗連續(xù)兩年降幅居全國第二，從進度上看，全國31個省市中完成“十一五”頭兩年進程目標的只有北京和天津，08年上半年天津市萬元GDP能耗又下降了4.57%。特別是規(guī)模以上工業(yè)，上半年萬元增加值能耗比07年同期下降9.23%，在全市工業(yè)36個行業(yè)大類中，有26個行業(yè)單位增加值能耗呈現不同程度下降，21家重點用能企業(yè)萬元產值能耗同比下降24.4%。2007年，天津市兩項主要污染物排放總量雙雙下降，其中，二氧化硫排放量同比下降4.03%，化學需氧量下降4.0%，明顯好于減排2.1%的目標水平。
　　二、目標：走在前列，力爭趕超。近年來，天津市經濟發(fā)展進入新的上升期。在高平臺實現科學發(fā)展，是天津市落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是自身發(fā)展的需要。作為北方重要的經濟中心，天津市在加快發(fā)展、努力縮小與發(fā)達地區(qū)差距的同時，也面臨其他省市區(qū)趕超的壓力。從緊的貨幣政策是挑戰(zhàn)更是機遇，1993年國家出臺貨幣調控政策，各省市對調控政策效應的反應有很大差別，出現了一批經濟快速發(fā)展的地區(qū)，上海、山東、江蘇、浙江和廣東等經濟強省地位進一步提升。當前，在全國區(qū)域經濟發(fā)展的格局中，天津市經濟面臨著前有標兵、后有追兵的嚴峻局面。如果善于從調控中尋找適合自身發(fā)展的有利因素，化壓力為動力，就會變挑戰(zhàn)為機遇，縮小與發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展差距，實現趕超進位。
　　天津市經濟總量仍處在第三陣營。從2007年全國31個省市區(qū)生產總值完成情況看，天津市排第22位，排在天津市前兩位和后兩位的省市分別是陜西、吉林、云南和重慶。與2003年相比，2007年吉林、天津和云南經濟總量排位略有后移，陜西、重慶位次沒有變動。
　　近年來，天津市經濟增速一直處于全國前列，2003-2007年GDP平均增長速度達到15.0%，分別高于陜西、吉林、云南和重慶2.1個、2.9個、3.5個和2.4個百分點，但這是小基數基礎上的快速，經濟總量與陜西、吉林的差距卻由2003年的100億元左右分別擴大到2007年的400多億元和200多億元。
　　08年上半年，吉林、天津、陜西、重慶GDP增速分別達到16.5%、16.3%、16.2%和15.2%，在全國31個省市區(qū)中分別居第2-5位。尤其是陜西、吉林、重慶抓住西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的機遇，發(fā)展不斷提速。陜西有著豐富的自然資源和能源，高新技術、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、國防科技、能源化工六大特色產業(yè)發(fā)展迅速，經濟發(fā)展已經進入新的快速發(fā)展時期。
　　吉林實施了擴大投資拉動內需政策，2005-2007年全省全社會固定資產投資增長速度均在50%左右，處于全國前列，工業(yè)是吉林經濟增長的主要引擎，交通運輸、石化、食品、醫(yī)藥、電子、冶金、能源、紡織、建材等支柱和優(yōu)勢產業(yè)不斷壯大，占工業(yè)比重達到70%以上。直轄后的重慶歷經十多年的發(fā)展，迎來了新的歷史性機遇，該市緊緊圍繞胡錦濤總書記為重慶做出“314”總體部署、被確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和國務院批準《〈2007-2020〉重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，為經濟發(fā)展注入了新的動力，各項指標連創(chuàng)新高，經濟實現了跨越式發(fā)展。
　　“兩個走在全國前列”成為天津經濟社會發(fā)展的新目標。2007年底，胡錦濤總書記來津考察，從戰(zhàn)略和全局的高度對天津的發(fā)展提出了明確要求，希望天津在貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經濟社會又好又快發(fā)展方面走在全國前列，在保障和改善民生、促進社會和諧方面走在全國前列，希望濱海新區(qū)成為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的排頭兵。“兩個走在全國前列”，是繼國務院對天津作出城市定位、黨的十七大對濱海新區(qū)應該發(fā)揮的重要作用提出明確要求之后，黨中央對天津在全國發(fā)展格局中應該扮演的角色明確了新的目標。“兩個走在全國前列”的核心是前列，這就要求天津必須在更高平臺上實現科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展。
　　三、條件：國家對濱海新區(qū)的政策支持效應不斷顯現。天津市“十一五”規(guī)劃目標要求，“十一五”期間地區(qū)生產總值年均增長12%，從全國各地的發(fā)展趨勢看，這個目標應該是天津市發(fā)展最基本的目標，在各地經濟競相快速發(fā)展的形勢下，我們應當進一步解放思想，在科學發(fā)展觀的指引下，盡可能把步子邁的更快一些。近年來，天津市經濟發(fā)展穩(wěn)步加快，具備了諸多加快發(fā)展、實現趕超的有利條件：
　　一是從發(fā)展階段看，已經進入了結構性升級時期。2007年天津市人均GDP已經突破6,000美元，并正在向市第九次黨代會提出的2011年全市人均生產總值要超過8,000美元的新目標邁進。同時，增長結構也初見由“投資主導-工業(yè)推動”的工業(yè)化社會向“消費主導-服務業(yè)推動”的后工業(yè)化社會轉變的趨勢，技術創(chuàng)新成為經濟社會發(fā)展的重要驅動力，經濟發(fā)展躍上一個新的臺階。
　　二是濱海新區(qū)開發(fā)開放勢頭強勁，綜合配套改革全面展開。圍繞落實《國務院關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》，編制了綜合配套改革試驗總體方案，以金融體制改革為重點為全市經濟社會發(fā)展提供堅實的體制和制度基礎。8個產業(yè)功能區(qū)正在加快規(guī)劃建設。無縫鋼管擴建等60多個項目建成投產。100萬噸乙烯煉化一體化、空客A320系列飛機總裝線、新一代運載火箭產業(yè)化基地等一批重大項目開工建設。東疆保稅港區(qū)實現首期4平方公里封關運作。濱海高新區(qū)、空港物流加工區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)西區(qū)等建設步伐加快。啟動建設了國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園、民航科技產業(yè)化基地等56個科技合作項目。設立了濱海創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金。中新天津生態(tài)城全面開工建設。建成國際貿易與航運服務中心，開通了電子口岸與物流信息平臺，在石家莊、包頭等地設立了4個“無水港”。
　　三是大項目產能將逐步釋放。市第九次黨代會以來，天津市把大項目、好項目作為重要抓手，采取了一系列重大措施加以推進，先后組織實施了40項工業(yè)重大項目、20項服務業(yè)重大項目和145個區(qū)縣重大項目等，積極策劃新項目，實現投產達標一批、開工建設一批、儲備申報一批的良性循環(huán)。大項目產能的逐步釋放將成為全市經濟發(fā)展新的增長點。
　　四、關注：當前制約天津經濟發(fā)展的主要問題。當前，全市經濟呈現了加快發(fā)展的態(tài)勢，但同時也存在著一些影響經濟發(fā)展的問題，應密切關注。
　　1、收緊銀行信貸規(guī)模，企業(yè)融資難度加大。國家實行嚴格的信貸規(guī)模管理，連續(xù)上調存款準備金率，2008年國家信貸規(guī)模增長將控制在13%。實施從緊貨幣政策，這對天津市來說，一是投資增速可能受到影響，2003-2007年天津市全社會固定資產投資年均增長23.8%，2005-2007年天津市資本形成總額對經濟增長的拉動貢獻率保持在65%以上，2007年達到69.3%，投資對天津市經濟增長的拉動相當明顯。隨著信貸規(guī)模控制效應逐步顯現，天津市投資的增速將可能回落。二是房地產業(yè)受到一定抑制，日前央行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)限貸令，要求各金融機構嚴格商業(yè)性房地產信貸管理，禁止向房地產開發(fā)企業(yè)發(fā)放專門用于繳交土地出讓價款的貸款，08年上半年天津市房地產業(yè)增加值同比下降0.2%(07年同期為增長3.4%)，與房地產相關的建筑、建材、電器等產業(yè)也將受到影響。三是企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難度加大，08年上半年，全市短期工業(yè)貸款余額661.86億元，雖比年初增加19.45億元，但同比減少10.99億元。流動資金不足、融資成本提高等對企業(yè)正常生產經營形成制約。上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應收帳款凈額同比增長15.5%，產成品存貨同比增長24.3%，增幅同比提高2.5個百分點。
　　2、外部需求減弱，開放型經濟面臨的不確定因素增多。受全球金融市場動蕩、通貨膨脹壓力、國際油價大幅波動、美國次貸危機等各種因素影響，世界經濟增幅有所回落。國際貨幣基金組織最新預測表明，世界經濟減速將成為事實，2008年世界經濟增長3.7%，比2007年放慢1.2個百分點。其中美國經濟增長0.5%，放慢1.7個百分點；歐元區(qū)增長1.4%，放慢1.2個百分點；日本增長1.4%，放慢0.7個百分點。世界經濟特別是主要經濟體增長放緩，不利于外部需求的增加。
　　目前人民幣升值壓力加大，特別是08年以來升值速度加快，較匯改前累計升值幅度達到了20%，加之國際貿易摩擦和壁壘增多，貿易摩擦形式由07年的“兩反兩保”發(fā)展到反補貼、技術壁壘、綠色貿易壁壘、知識產權壁壘等多個方面，對中小型進出口企業(yè)及紡織服裝等勞動密集型產業(yè)影響較大。天津市經濟的外貿依存度比較高，2007年達到107.7%，比2003年提高13.4個百分點，受外需減弱的影響比較明顯，07年以來，天津市外貿出口增長緩慢，增幅在全國排位靠后。08年上半年，天津市對一些重要市場出口出現下降或增長較慢。其中對香港和美國出口同比分別下降8.4%和13.6%，對東盟和歐盟出口僅增長5.3%和7.9%。受此影響，上半年經濟技術開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值同比只增長11.6%。
　　3、物價上漲壓力較大，價格總水平持續(xù)處于高位。上半年，天津市城市居民消費價格上漲6.1%，漲幅同比提升2.7個百分點，為1998年以來同期最高漲幅。盡管5月份以來，連續(xù)3個月居民消費價格漲幅在糧食、蔬菜等供給改善的情況下出現回落，但價格上漲的壓力仍然較大。上半年，原材料、燃料及動力購進價格上漲15.8%，漲幅同比擴大12.1個百分點，為1998年以來歷史同期最高漲幅；工業(yè)品出廠價格上漲6.8%，漲幅同比擴大6.9個百分點，原材料燃料動力購進價格高于工業(yè)品出廠價格9個百分點，比07年同期擴大了5.2個百分點，生產資料購進價格與工業(yè)品出廠價格離差持續(xù)擴大，擠壓企業(yè)利潤空間，中下游企業(yè)將承受更多的成本上升壓力。隨著國家調整成品油和電價形成的新漲價因素的出現，將繼續(xù)推動生產價格的上漲。本輪由外部輸入、成本推動等多種因素帶來的價格快速上漲給居民生活和企業(yè)生產經營帶來了較大的影響。
　　4、居民增收壓力較大，制約消費升級。上半年，扣除物價上漲因素，天津市城市居民人均可支配收入實際增長9.3%；人均消費性支出實際增長5.9%，分別比07年同期實際增幅低3.9個和3.2個百分點。由于物價較高，食品等商品性消費呈剛性增長，居民大幅壓低了服務性消費。上半年城市居民服務性消費僅增長5.6%，增幅同比回落3.2個百分點，恩格爾系數達到39.4，比07年同期上升2個點。上半年天津市農村居民人均現金收入增長11.5%，增幅也低于全國平均水平(19.8%)，08年夏糧獲得豐收、糧食收購價格提高、農業(yè)各項補貼增加，雖然有利于增加農民的收入，但因農資價格持續(xù)大幅上揚，又增加了農民增收的困難，實現農村居民人均純收入全年增長10%的目標面臨挑戰(zhàn)。
　　五、路徑：搶得先機，實現又好又快發(fā)展。經過多年的積累擴張，尤其是市第九次黨代會以來，全市經濟在科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展上邁出了堅實的步伐，天津市進一步加快發(fā)展的基礎已經夯實。當前面臨發(fā)展水平提高、發(fā)展地位躍升的重要戰(zhàn)略機遇。08年以來，我國和世界經濟增速有所回落，天津市經濟處在一個十分重要的關口，應密切關注經濟形勢的變化，增強經濟工作的前瞻性，增強宏觀調控的針對性和靈活性，注重培育后勁，積極蓄勢待發(fā)，力爭在新一輪發(fā)展中搶得先機，推動天津市經濟又好又快發(fā)展。
　　1、把握好宏觀調控力度，增強調控措施的針對性和靈活性。要著力避免以往宏觀調控過程中出現的“啟動慢、剎車快”現象，防止經濟運行“牛短熊長”。各級政府要進一步強化服務意識，完善政策措施，用導向清晰的宏觀經濟政策促使企業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，幫助企業(yè)尤其是中小企業(yè)解決面臨的具體困難，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。同時建立科學的宏觀調控體系，建立經常性的形勢分析監(jiān)測制度，強化事前預警，在財稅政策、投資金融政策、土地審批制度、資源管理、市場秩序以及社會保障等方面統(tǒng)籌協(xié)調，步調一致，使全市經濟在調控中更快地發(fā)展，在發(fā)展中更好地調控。
　　2、做大經濟總量，加快推進產業(yè)優(yōu)化升級，形成高端產業(yè)支撐。從天津市產業(yè)結構來看，第二產業(yè)占國民經濟的比重偏高，在一定程度上加劇了天津市能源、原材料緊張的矛盾。隨著工業(yè)化程度的提高，今后宏觀調控政策的重點目標應當轉到促進第三產業(yè)的快速發(fā)展。做大主導產業(yè)，做強優(yōu)勢產業(yè)，做優(yōu)新興產業(yè)，建立現代產業(yè)體系。加快推進高水平重大項目建設，加大落實“三個一批”的力度，堅持不懈地抓好投產、建設、儲備等工作，千方百計聚集更多的大項目好項目，以抓好“三個一批”為切入點，爭取在高附加值的先進制造領域實現質的飛躍，不斷增強工業(yè)發(fā)展后勁。由于眾多因素的制約，天津市服務業(yè)發(fā)展較慢，總量偏小，比重較低，產業(yè)層次不高。今后一個時期，要加快服務業(yè)發(fā)展，做強做大新興服務業(yè)，加快發(fā)展現代服務業(yè)，切實提高服務業(yè)的質量和層次。提高居民收入水平，擴大需求空間，推動服務業(yè)發(fā)展。
　　3、準確把握投資方向，擴大消費需求，強化內需對經濟增長的拉動作用。從當前實際情況看，天津市在力爭持續(xù)向上跨越式發(fā)展的進程中，無論是基礎設施建設還是優(yōu)勢產業(yè)集群化發(fā)展等各類問題的解決，還都有賴于增加有效投資作為重要的發(fā)展動力。要認真分析宏觀調控政策的機遇和影響，準確把握投資方向，既要加大投資力度，適度擴大投資規(guī)模，更要注重優(yōu)化投資結構和提高投資效益，把有效益、有前途、能帶動產業(yè)鏈發(fā)展的大項目、好項目落實好，為經濟發(fā)展打下堅實基礎。今后一個時期，消費領域宏觀調控的重點，應鞏固和發(fā)展初露端倪的消費提升勢頭，注意維護消費者特別是低收入階層的利益，強化收入預期和消費信心，有效抑制價格的過快上漲，給消費者創(chuàng)造敢于消費、愿意消費和可持續(xù)消費的良好環(huán)境和氛圍。
　　4、在深度和廣度上擴大對外開放，提高對外開放水平。對外開放的廣度和深度，決定著經濟發(fā)展水平的高度。鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)市場，加大新興市場開發(fā)力度，加快推進市場多元化。加快加工貿易轉型升級，優(yōu)化出口產品結構，扶持出口品牌發(fā)展，大力發(fā)展服務貿易。抓住全球化、一體化的有利時機，加大對非洲和南美等發(fā)展中國家以及南亞、俄羅斯等市場的開拓力度，拓展新的海外市場，挖掘新的增長點。要提高吸納新一輪產業(yè)轉移的能力。抓住新一輪全球生產要素優(yōu)化重組和產業(yè)轉移加快的機遇，把勞動力優(yōu)勢轉化為智力資源和國際競爭優(yōu)勢。
　　5、加快推進三個層面統(tǒng)籌協(xié)調聯(lián)動發(fā)展，培育更多的強區(qū)強縣。濱海新區(qū)要繼續(xù)全面推進重大項目建設、產業(yè)功能區(qū)開發(fā)、綜合配套改革等重點工作，承擔起龍頭帶動的作用，努力成為科學發(fā)展的排頭兵。中心城區(qū)著力發(fā)展現代服務業(yè)，全面提升水平。各區(qū)縣要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，推廣設施農業(yè)，加快重大項目建設，大力發(fā)展特色經濟，力爭呈現齊頭并進、競相快速發(fā)展的良好態(tài)勢。
　　6、堅持創(chuàng)新驅動，為轉變經濟發(fā)展方式提供有力的技術支撐。推動經濟增長的要素除資本、勞動力、土地等實物要素外，還有最為關鍵的技術。深入實施科技興市戰(zhàn)略，要進一步加大財政對科研創(chuàng)新的投入，為企業(yè)、高校、科研院所的科研活動提供更多的平臺，更多的支持，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系。加大國內外人才引智力度，提高勞動生產率和資本產出效益，推動經濟快速發(fā)展。
　　7、建立居民收入穩(wěn)定增長機制，加快富民進程。要努力擴大就業(yè)。建立市場主導就業(yè)、政府促進就業(yè)、個人自謀職業(yè)相結合的長效機制，加快發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)。逐步培育和擴大中等收入群體。通過建立穩(wěn)定的職工、公務員、離退休人員等各類群體的收入增長機制，不斷提高中低收入群體的收入水平。大力提高農民收入水平，以農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化和家庭經營多樣化為重點提高農民經營性收入，以加快農村勞動力轉移為手段提高農民務工收入。逐步消除或者縮小不同群體之間的收入差距，促進中等收入群體的壯大，形成“兩頭小，中間大”的分配結構。
　　8、扎實做好節(jié)能減排工作，努力實現可持續(xù)發(fā)展。針對資源環(huán)境和經濟增長矛盾日益加劇的情況，為增強可持續(xù)發(fā)展能力，要堅持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，實行最嚴格的環(huán)境保護政策，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作。嚴格控制高能耗項目，嚴禁新開工高污染項目，同時強化工作責任，創(chuàng)新體制機制，形成政府引導、市場推進、全社會參與的格局，不斷提高節(jié)能減排的水平，不斷增強可持續(xù)發(fā)展的能力。