黨的十七大提出了健全農(nóng)村市場(chǎng)體系的歷史任務(wù)。2007年、2008年的中央、省委1號(hào)文件均對(duì)健全農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)提出了明確要求。
     省商務(wù)廳按照國(guó)家商務(wù)部和省政府的要求，組織實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”和“農(nóng)超對(duì)接工程”，積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，取得了明顯成效。
     最近，省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建全省農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），就加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)行具體部署。
     撬動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，找到開(kāi)啟農(nóng)村市場(chǎng)的“金鑰匙”是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。應(yīng)該說(shuō)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)眾人矚目。為此，日前本報(bào)記者采訪了省商務(wù)廳周先旺廳長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“周”），請(qǐng)他談?wù)勥@方面的情況。
     記者：當(dāng)前出臺(tái)《意見(jiàn)》有何意義？
     周：當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)新的發(fā)展階段。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須正確處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村流通的關(guān)系、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。流通業(yè)發(fā)展滯后，是影響我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，也是影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。不實(shí)現(xiàn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，搞活農(nóng)村商品流通，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，把我省建成中部乃至全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流基地，是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。
     近年來(lái)，特別是2005年商務(wù)部啟動(dòng)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“雙百市場(chǎng)工程”以來(lái)，我省農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展較快，市場(chǎng)主體日益多樣化，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，流通業(yè)態(tài)逐步完善，市場(chǎng)日趨繁榮活躍。但受“重生產(chǎn)輕流通”、“重城市輕農(nóng)村”等傳統(tǒng)思想的影響，全省農(nóng)村市場(chǎng)仍然不同程度地存在著網(wǎng)絡(luò)拓展不夠，有規(guī)模、有實(shí)力、著力參與農(nóng)村流通的龍頭企業(yè)不多等問(wèn)題，農(nóng)村消費(fèi)不安全、不方便、不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。要轉(zhuǎn)變這一狀況，除了我們主管部門(mén)和相關(guān)企業(yè)繼續(xù)努力做好工作以外，迫切需要省政府出臺(tái)相關(guān)政策和措施，加大力度推進(jìn)全省農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。
     省委省政府歷來(lái)高度重視農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。2007年4月，我省黨政代表團(tuán)考察了江西、安徽的農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)情況，并于當(dāng)年6月，省政府在仙桃召開(kāi)了全省農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。時(shí)任省長(zhǎng)羅清泉同志到會(huì)就積極發(fā)展現(xiàn)代流通、健全農(nóng)村市場(chǎng)體系作了重要指示。2008年中央和省委1號(hào)文件均對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)工作提出了明確要求，各級(jí)黨委和政府高度重視并認(rèn)真貫徹執(zhí)行文件精神。出臺(tái)這個(gè)文件，進(jìn)一步體現(xiàn)了省委省政府對(duì)“三農(nóng)”工作和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的高度重視。
     記者：《意見(jiàn)》旨在著重解決農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)中的哪些問(wèn)題？
     周：《意見(jiàn)》旨在通過(guò)采取積極有效措施，培育市場(chǎng)主體，規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)的跨越式發(fā)展。為此，《意見(jiàn)》明確了“十一五”時(shí)期農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的工作目標(biāo)，即積極培育一批機(jī)制靈活、管理先進(jìn)、面向農(nóng)村的大型農(nóng)村消費(fèi)品和農(nóng)資流通企業(yè)，扶持一批貿(mào)工農(nóng)一體化、內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，初步形成以鄉(xiāng)村零售網(wǎng)點(diǎn)和集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以大中型批發(fā)市場(chǎng)和連鎖配送中心為骨干，以大中型農(nóng)村流通企業(yè)為主體，農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)市場(chǎng)相互融合、內(nèi)外貿(mào)易緊密聯(lián)系，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊全、制度完善、管理規(guī)范、組織化程度較高的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。
     記者：為確保這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，省商務(wù)廳作為全省商品流通的主管部門(mén)，擬采取哪些舉措？
     周：為了保證這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，省商務(wù)廳將會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照《意見(jiàn)》明確的四個(gè)方面工作重點(diǎn)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
     一是大力培育和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)流通主體。鼓勵(lì)大中型流通企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村商品流通。支持其進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)各種資本參與流通企業(yè)改組改造。支持和鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和供銷(xiāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。支持和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)村流通領(lǐng)域。加快培育農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。鼓勵(lì)農(nóng)民以農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為紐帶，組織各類(lèi)協(xié)會(huì)、商會(huì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，支持農(nóng)民合作社開(kāi)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)。加快建設(shè)全省農(nóng)產(chǎn)品出口供應(yīng)基地板塊。
     二是加快建設(shè)農(nóng)村四大流通網(wǎng)絡(luò)體系。充分發(fā)揮各類(lèi)流通組織優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，進(jìn)一步推進(jìn)城市連鎖超市向農(nóng)村延伸。繼續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)多用”，加強(qiáng)與中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信等單位的戰(zhàn)略合作，使更多的電信產(chǎn)品與服務(wù)落戶農(nóng)家店。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)家店在藥品、郵政用品、文化用品的經(jīng)營(yíng)政策，擴(kuò)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”網(wǎng)絡(luò)功能。在有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村探索建立集日用品消費(fèi)、農(nóng)資銷(xiāo)售、文化消費(fèi)于一體的綜合性商貿(mào)服務(wù)中心。
     健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。努力建設(shè)以大型批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為核心，以各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商隊(duì)伍為主體、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷(xiāo)售為輔助、供應(yīng)出口為補(bǔ)充，具有區(qū)域特色的開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系。充分發(fā)揮“雙百市場(chǎng)工程”的引導(dǎo)作用，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、縣域批發(fā)市場(chǎng)和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，形成功能完備、高效暢通、覆蓋全省、輻射周邊省（市）的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，使更多的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入跨國(guó)公司的采購(gòu)供應(yīng)鏈和國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)超對(duì)接”工程，把“農(nóng)產(chǎn)品與超市”、“林產(chǎn)品與超市”、“本地超市與洋超市”的對(duì)接活動(dòng)延伸到市（州）和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。
     健全農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷(xiāo)體系。以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)資承辦企業(yè)為龍頭，充分發(fā)揮供銷(xiāo)社農(nóng)資流通企業(yè)的骨干作用，鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域，盡快形成多種所有制并存、覆蓋面廣的農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。督促和指導(dǎo)農(nóng)資流通企業(yè)將農(nóng)資銷(xiāo)售與服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展配送、加工、采購(gòu)和技術(shù)服務(wù)及農(nóng)機(jī)具租賃等多樣化服務(wù)。
     建設(shè)再生資源回收利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“退市進(jìn)郊、退路進(jìn)場(chǎng)”的要求，合理規(guī)劃布局，加強(qiáng)再生資源集散中心和交易市場(chǎng)建設(shè)，將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村，建立集回收、加工、綜合利用處理為一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
     三是創(chuàng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通方式，完善信息服務(wù)體系。大力倡導(dǎo)農(nóng)村流通領(lǐng)域物流設(shè)施和裝備的自動(dòng)化、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的信息化。積極探索大宗農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上交易、票據(jù)交易、會(huì)員制交易等交易形式，規(guī)范大宗農(nóng)產(chǎn)品中遠(yuǎn)期合約和票據(jù)交易行為。鼓勵(lì)電子商務(wù)與連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送相結(jié)合，提高電子商務(wù)應(yīng)用水平。
     加快推進(jìn)農(nóng)村流通信息化建設(shè)。積極實(shí)施以農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)的“信福工程”。整合我省現(xiàn)有各種農(nóng)村信息化資源，建設(shè)湖北新農(nóng)村商務(wù)信息網(wǎng)，使之成為收集和發(fā)布農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及供求情況、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等“三農(nóng)”信息的重要平臺(tái)。
     加快構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立生活必需品、重點(diǎn)流通企業(yè)、重要生產(chǎn)資料、重要商品供求和節(jié)日市場(chǎng)供求等市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系以及農(nóng)資價(jià)格監(jiān)控體系。抓好突發(fā)事件和市場(chǎng)異常波動(dòng)情況下商品物資的組織調(diào)運(yùn)，保證市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。
     引導(dǎo)農(nóng)村流通企業(yè)加快建立和完善連鎖經(jīng)營(yíng)信息管理系統(tǒng)，建立安全可靠、高效有序的連鎖配送體系。
     四是強(qiáng)化農(nóng)村商品質(zhì)量監(jiān)管，確保消費(fèi)安全。嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村消費(fèi)品、農(nóng)資的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立消費(fèi)品、農(nóng)資的進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)帳制度，形成質(zhì)量可追溯體系。建立覆蓋農(nóng)村的電子質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保障消費(fèi)品（特別是農(nóng)村食品）、農(nóng)資的質(zhì)量安全。
     記者：為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，確保上述舉措的有效推進(jìn)，我省拿出了哪些政策措施？
     周：為了扎實(shí)有效地推進(jìn)全省農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，《意見(jiàn)》明確了一些切實(shí)可行的政策措施。
     一是加大財(cái)政支持力度。省政府決定，在整合相關(guān)資金的基礎(chǔ)上，省財(cái)政設(shè)立“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金”，并逐步加大投入力度，采取貸款貼息和補(bǔ)助等方式，主要用于農(nóng)村日用消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的連鎖經(jīng)營(yíng)和配送中心、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心建設(shè)冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈系統(tǒng)、農(nóng)村物流公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及糧食購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)改造和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。各地財(cái)政也要給予相應(yīng)的配套扶持。
     二是加大金融支持力度。對(duì)商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”的承辦企業(yè)，“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”的承辦企業(yè)，以及農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)，積極給予綜合授信貸款。支持符合條件的流通企業(yè)開(kāi)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，在商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)等方面予以傾斜。流通企業(yè)以自有不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行抵（質(zhì)）押貸款，有關(guān)部門(mén)要做好資產(chǎn)權(quán)證確認(rèn)和相關(guān)服務(wù)工作，盡量給予優(yōu)惠和便利。對(duì)已納入國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行信貸重點(diǎn)支持范圍的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)項(xiàng)目，各地要將其納入信用合作平臺(tái)，各級(jí)擔(dān)保公司要積極提供擔(dān)保等等。
     三是實(shí)行稅收扶持政策。除《省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的通知》（鄂政辦發(fā)［2006］28號(hào)）規(guī)定的優(yōu)惠政策外。對(duì)一般納稅人從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品，憑收購(gòu)發(fā)票按13％的稅率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，從小規(guī)模納稅人購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品，憑普通發(fā)票按13％的稅率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)抵扣；對(duì)承辦企業(yè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位開(kāi)具普通發(fā)票，作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣憑證；對(duì)承辦企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)的冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，可按國(guó)家規(guī)定實(shí)行加速折舊。
     四是支持企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。有關(guān)部門(mén)支持連鎖龍頭企業(yè)、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”承辦企業(yè)和農(nóng)家店經(jīng)營(yíng)藥品、卷煙制品、音像制品、書(shū)籍報(bào)刊，開(kāi)展代理、代售電話卡、郵票、信封、明信片等業(yè)務(wù)。對(duì)納入“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料承辦企業(yè)，工商、農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)等有關(guān)部門(mén)要積極支持其擴(kuò)大農(nóng)資經(jīng)營(yíng)范圍。
     記者：為了確保構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系取得理想成效，怎樣營(yíng)造良好的政策環(huán)境？
     周：為了確保全省農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)取得良好的成效，《意見(jiàn)》明確要求各市、州、縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問(wèn)題，努力營(yíng)造良好的環(huán)境。
     一是進(jìn)一步清理有礙農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的規(guī)定，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)村商品市場(chǎng)體系的形成。各級(jí)商務(wù)、財(cái)政、國(guó)土資源、交通、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，共同做好農(nóng)村商品流通環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)工作。
     二是要認(rèn)真編制縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。按照村莊布點(diǎn)規(guī)劃和村莊整治建設(shè)規(guī)劃的要求合理布局，建立高效的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。
     三是要簡(jiǎn)化證照辦理程序，嚴(yán)格收費(fèi)管理和檢查。
     四是公安、交通、城管、安監(jiān)等部門(mén)要依法對(duì)企業(yè)配送運(yùn)行提供通行便利。國(guó)土資源部門(mén)要優(yōu)先安排農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)用地。涉及的通信、用電等方面的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和單位要予以支持解決。