一、SWOT分析，趨強避弱
SWOT分析是一個旨在制定戰(zhàn)略計劃的分析方法。其出發(fā)點在通過對區(qū)域內部的優(yōu)勢、劣勢和外部的機遇、威脅進行分析后，制定更加宜和本地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃。北部新經歷八年的發(fā)展，在諸多方面取得嬌人的成績，但也有需要規(guī)避問題，特別是在全國背景下，北有濱海新區(qū)、東有浦東新區(qū)、西有北部灣經濟區(qū)的大環(huán)境下，北部新區(qū)在全國這盤棋中的地位尤需掂量。
（一）功能定位比較
浦東新區(qū)是1990年設立，設立的目的是為全國改革探索可行性經驗，被冠以“綜合改革試驗區(qū)”，其功能定位就是服務全國，此后又在浦東新區(qū)框架下新設了多個國家級開發(fā)。成為當時國內少的有資金、有項目、有政策的國家級開發(fā)區(qū)。
濱海新區(qū)天津市參與環(huán)勃海經濟圈而設立的一個區(qū)域性經濟開發(fā)區(qū)，2006年5月26日國務院發(fā)布《關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》批準天津濱海新區(qū)進行綜合配套改革試點，功能定位為“依托京津冀、服務環(huán)勃海、三北（即東北、華北、西北），面向東北亞，努力建設成為我國北方對外開放的門戶，高立平的現代制造業(yè)和科研轉化基礎、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。” 
北部灣經濟區(qū)地處華南經濟圈、西南經濟圈的結合部，是我國西部大開發(fā)地區(qū)唯一個沿海區(qū)域，也是我國與東盟國家既有海上通道又有陸地接壤的區(qū)域。2008年1月16日由國務院批準《北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，功能定位為“立足北部灣、服務三南（即西南、華南、中南），溝通東中西、面向東南亞，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺的作為，以開放合作促進開發(fā)建設，努力建設成中國－東盟開放合的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經濟合作區(qū)。” 
重慶北部新區(qū)地位重慶北部，2001年，為解決重慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和重慶經濟技術開發(fā)區(qū)拓展而劃設的一個區(qū)域，從體制上看，北部新區(qū)更多的工作是協(xié)調兩個開發(fā)區(qū)與渝北區(qū)之間的關系。從戰(zhàn)略任務上看，是力圖通過新區(qū)的發(fā)展來拉動重慶工業(yè)，其中一個重要的提就是“再造一個重慶工業(yè)”，即到經過十年的發(fā)展，工業(yè)產值達到1000億元。從功能定位上看，北部新區(qū)是：“發(fā)展以高新技術產業(yè)為基礎的現代產業(yè)基地、出口加工區(qū)和交通通信樞紐。并以合理的經濟結構、先進的科學技術、靈活的運營機制、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，促進全市經濟的持續(xù)協(xié)調發(fā)展。”
從四個區(qū)域的戰(zhàn)略或功能定位看，浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、北部灣經濟的戰(zhàn)略和功能定位均是立足于全國，可以認為中國家戰(zhàn)略，其中北部灣經濟區(qū)還是我國第一個國際區(qū)域經濟合作區(qū)。而北部新區(qū)的戰(zhàn)略是立足重慶，或稱之為重慶戰(zhàn)略。從這個角度來北部新區(qū)發(fā)展推動力上顯然不足其他三個開發(fā)區(qū)。在產業(yè)布局，招商對外的吸引力上自然也會遜色不少。
（二）產業(yè)發(fā)展比較
四個區(qū)域中，濱海新區(qū)和北部灣經濟區(qū)是2006年和2008年分別上升為國家戰(zhàn)略，四個地區(qū)中除北部新區(qū)外，其他三個地區(qū)都經歷了十多年的發(fā)展，形成了一定的產業(yè)鏈，奠定了一定的產業(yè)基礎。
浦東新區(qū)自1990年開發(fā)以來，以金融業(yè)為核心的現代服務已經成為浦東新區(qū)的發(fā)展的重點產業(yè)。產業(yè)整合和產業(yè)集群效應已經顯現。在三次產業(yè)中，1994年浦東新區(qū)第二產業(yè)的比重是67.7%，2006年下降到50.5%，三產的比重從1994年31.2%上升到2006年的49.52%，2007年上升到52.30%。在第三產業(yè)的增加值中，2006年，金融業(yè)占到了26.95%，交通運輸和倉儲郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲占第三產業(yè)中的比重27.79%。在第三產業(yè)中，金融業(yè)、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、房地產、物流、會展、旅游等現代金融業(yè)已成為拉到浦東新區(qū)經濟第三產業(yè)發(fā)展的重要力量。區(qū)內由證券、外匯市場、保險市場、同業(yè)拆借市場、商品期貨市場和金融期貨市場、鉆石交易市場構成了多層次的現代金融市場體系，內內各類金融機構達到485家，其中外資金融機構就達到161家，堅固了浦東新區(qū)在大陸地區(qū)的現代服務業(yè)基地位置。
濱海新區(qū)經過十幾年努力，濱海新區(qū)形成了電子通訊、石油開采與加工、海洋化工、現代冶金、機械制造、生物制藥、食品加工等七大主導產業(yè)， 2008年上半年濱海新區(qū)實現生產總值1467.45億元，同比增長23.01%，第二產業(yè)產值為1055.28億元，第三產業(yè)產值為100.82億元；其中港口貨物吞吐量達到1.8億噸，集裝箱408.1萬標箱，機場客貨吞吐量分別增長28.4%和34.3%，石油開采業(yè)完成產值420.9億元，增長54.8%；冶金行業(yè)完成產值424.47億元，增長50.9%;汽車及機械制造業(yè)完成產值700億元，增長50.3%。由此可見，濱海新區(qū)現已成為北方重要的制造業(yè)基地，第二產業(yè)對區(qū)內及天津市的GDP 貢獻較大，第三產業(yè)比重較低。
北部灣經濟區(qū)2006年與廣西、全國GDP( 國內生產總值) 比較而言，2006 年廣西北部灣經濟區(qū)四市合計為1327 . 44 億元，占全區(qū)的27.49 %( 其中北、欽、防三市為565.5 億元， 僅為南寧市的65.61 %) ；其中第二產業(yè)構成對比為例：2006 年全國第二產業(yè)平均占GDP 的比重為48 .9 % ，廣西全區(qū)平均占GDP 的比重為38.9 % ，而廣西北部灣經濟區(qū)四市第二產業(yè)平均占GDP 的比重只有36.92 %。 
北部新區(qū)2006年工業(yè)總產值292億元，其中汽車及零部件產值占全市的比重達到30%，高新技術產品產值占全市的比重達到22%，以長安福特馬自達為龍頭的汽車產業(yè)初具規(guī)模，北部新區(qū)汽車城已入駐轎車、重型汽車、專用車等4家整車企業(yè)、70多家零部件企業(yè)；北部新區(qū)汽車及其零部件產值占全部工業(yè)總產值的76％。2006年生產整車147088輛，實現產值181億；四聯、禾迪、中智聯、耐德、海扶等近20家，產能達60億元的儀器儀表企業(yè)，到2010年銷售收入可達100—150億元，2015年銷售收入可達300—500億元。初步形成了儀器儀表、電子信息、生物技術三大產業(yè)集群。
從四個區(qū)域的產業(yè)產值來看，浦東新區(qū)的發(fā)展后勁主要來自于現代服務業(yè)，濱海新區(qū)主要來自于電子通訊、石油開采與加工和物流，北部灣經濟區(qū)的來源主要是臨海工業(yè)和物流業(yè)，重慶北部新區(qū)的產業(yè)收益主要來自汽車和儀器儀表工業(yè)。而這些項目正是本地區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)和運用。如北部新區(qū)的汽車產業(yè)，是依托于重慶長期以來形成的制造優(yōu)勢，重慶有長安汽車、重型汽車、力帆汽車等汽車生產企業(yè)，這些產業(yè)既符合于重慶的產業(yè)基礎，也符合于北部新區(qū)“再造重慶工業(yè)”的定位。
（三）區(qū)位比較
從區(qū)位優(yōu)勢上看，浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、北部經濟區(qū)都是臨海區(qū)域，是本區(qū)域向外的橋頭堡。
浦東新區(qū)地處上海市東部，正好是中國海岸的中點與長江入海口的交匯處，交通便利，腹地廣闊，地理位置優(yōu)越。浦東的海岸線占上海大陸岸線的大部分，具有良好的港口航道條件和港口集疏運體系，擁有較強的港口吞吐能力。據統(tǒng)計，長三角承接了全國一半的集裝箱吞吐量，上海承接了長三角一半的吞吐量，浦東承接了上海港集裝箱吞吐量的7成。浦東依托上海的科技人才優(yōu)勢、產業(yè)基礎優(yōu)勢和特大型中心城市的綜合服務優(yōu)勢，使其能夠肩負起帶動上海與長三角、長江流域聯動開發(fā)，促進全國區(qū)域協(xié)調共同發(fā)展和整體功能提升的歷史使命。
濱海新區(qū)，特別是天津港，是亞歐大陸橋最近的東部起點，有三個通道，通到歐洲大陸。腹地比較遼闊，輻射西北、華北、東北12個省市自治區(qū)。2007年天津港的貨物吞吐量達到3.1億噸，居全國港口的第六位，集裝箱達到710萬標準箱。第二個特點，產業(yè)的基礎比較雄厚。
北部經濟區(qū)北部灣將中國、越南、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓和文萊七國連在一起, 沿海港口最近的至越南海防港150 海里, 至新加坡港1300 海里, 至泰國曼谷港1400 海里。在中國—東盟“10＋1”的框架下, 隨著北部灣( 廣西) 經濟區(qū)的建立, 廣西沿海正在形成一個現代化的國際樞紐港。
重慶處于西部交通樞紐地段，北部新區(qū)則是這個樞紐的核心。北部新區(qū)是中國西部唯一同時擁有水運、航空、公路、鐵路的立體交通運輸網絡區(qū)域。首先，北部新區(qū)通江達海的樞紐性工程——長江上游的寸灘港，將是一個有100萬集裝箱、50萬滾裝船，西部12省市最大的內河港口。目前，一期工程已建成并正式投入運行。一期工程占地800畝，建成了3000噸級的集裝箱泊位2個，年吞吐能力28萬標準箱；建成了3000噸級的汽車滾裝泊位1個，年吞吐能力達15萬輛。
其次，重慶是西部地區(qū)的鐵路樞紐，有8條鐵路（其中4條為高速鐵路）通往全國各地。中國西部地區(qū)的鐵路樞紐站——重慶北站就在北部新區(qū)內。根據規(guī)劃建成后將成為國內一流、西南最大的火車站，并承擔起重慶北上旅客的中轉。而重慶北站配套項目，投資近2億元的龍頭寺汽車站建成后將是重慶市最大的樞紐車站，可滿足400臺公交車運行。
第三，重慶江北國際機場將建成我國重要的大型門戶樞紐機場之一，達到年旅客吞吐量2000萬人次、貨郵吞吐量100萬噸、飛機起降30萬架次以上。到2009年，江北國際機場將成為西南地區(qū)唯一的雙跑道機場，將實現更大的航空樞紐作用。
從區(qū)位優(yōu)勢上，三個基于國家戰(zhàn)略的新區(qū)或經濟區(qū)都具有外向輻射的作用，但北部新區(qū)的優(yōu)勢也不可忽視，尤其是作為西部地區(qū)唯一一個具有水運、航空、公路和鐵路交匯的交通樞紐，具備了快速發(fā)展的內驅力。
（四）基于比較的描述
將北部新區(qū)與其他三區(qū)對比發(fā)現，北部新區(qū)具有先天不足之于，尤其是缺乏國家戰(zhàn)略的支持，使其對外的吸引力偏弱。但北部新區(qū)也有自身的優(yōu)勢，在地域上，國家在北部、東部和西南部布局國家級經濟區(qū)，在均衡發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，國家戰(zhàn)略也需要在西部地區(qū)布局，尤其需要尋找一個既有西部之利，又能承接東中部對西部輻射的戰(zhàn)略要地，要承擔這個重任，首要的就是有基礎、有發(fā)展空間。重慶地處西部之東，具有承東啟西的先天優(yōu)勢，在交通布局上，是西部地區(qū)唯一的具有水運、航空、公路和鐵路交匯之處，這個樞紐就在北部新區(qū)；北部新區(qū)經過近八年的發(fā)展，積累了一定的發(fā)展經驗，形成了一定的產業(yè)規(guī)模，尤其是形成了以汽車產業(yè)為龍頭的制造業(yè)，可以與其他三個經濟區(qū)形成呼應之勢；從發(fā)展的產業(yè)空間來看，現代服務業(yè)已經為一個地區(qū)發(fā)展的重要驅動因素，但現代服務具有區(qū)域性，在西部十二省區(qū)市中，除廣西外，其他十一省區(qū)市尚無此相應的基礎，獨特的交通優(yōu)勢、行政成本，為北部新區(qū)成為西部地區(qū)的服務中心奠定了基礎；從發(fā)展的地域空間來看，北部新區(qū)在重慶的北部地區(qū)可以向東、向西延伸，根據需要可以把整體北部地區(qū)，如北碚、渝北、江北、長壽、墊江納入發(fā)展拓展區(qū)之中，從而擴大其產業(yè)范圍和產業(yè)鏈。
二、北部新區(qū)發(fā)展建議
（一）因勢利導，產業(yè)規(guī)劃著眼重慶基礎
根據產業(yè)發(fā)展的經驗，支柱產業(yè)的形成一般有兩個路徑，即規(guī)范引導和主觀設定。北部新區(qū)的產業(yè)發(fā)展應該綜合利用這兩個路徑，在區(qū)域規(guī)劃內，設定主導產業(yè)和規(guī)范發(fā)展區(qū)域內原非主導產業(yè)，但區(qū)域內有基礎，發(fā)展勢頭良好的產業(yè)。重慶的產業(yè)基礎主要工業(yè)制造，長安汽車、重型汽車、重慶客車等都是重慶的名片，經過八年的發(fā)展，汽車工業(yè)已經成為北部新區(qū)的支柱產業(yè)，汽車及汽車零部件的年值已超過北部新區(qū)工業(yè)產值70%，達到76%；儀器儀表等產業(yè)已成為北部新區(qū)新的產業(yè)亮點。儀器儀表是重慶的強項之一，重慶境內有儀器儀表研究所，有三線建設時布局在重慶的多家儀器儀表生產企業(yè)，且北部新區(qū)對對該產業(yè)具有較大的吸引力，目前已集聚四聯、禾迪、中智聯、耐德、海扶等近20家，產能達60億元的儀器儀表企業(yè)。十一五期末，僅四聯的工業(yè)自動化可達45億元。初步框算，北部新區(qū)儀器儀表產業(yè)到2010年銷售收入可達100—150億元，2015年銷售收入可達300—500億元。北部新區(qū)獨特的區(qū)位特點為物流業(yè)的發(fā)展提供了先天優(yōu)勢，目前一個以金山——寸灘物流園區(qū)為核心，以汽車工業(yè)園、黃茅坪工業(yè)園、平場工業(yè)園為子中心的物流產業(yè)發(fā)展框架已經在北部新區(qū)初步形成。在5至10年之后，這里將崛起一個以第三方、第四方現代物流企業(yè)為重點，結構合理、設施配套、技術先進、運轉高效的現代物流基地，并逐步發(fā)展成為輻射西南及部分西北地區(qū)的特大型、綜合化、跨區(qū)域、國際化物流中心。
北部新在產業(yè)規(guī)劃和布局時，可以充分考慮已經形成的產業(yè)優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展的內驅力，尤其是對周邊產業(yè)的帶動，把汽車工業(yè)、儀器儀表和物流業(yè)作為核心，延展其相關產業(yè)，此比拓展產業(yè)類別，單一產業(yè)產值相對較小更利于形成北部新區(qū)國內，尤其是在西部地區(qū)產業(yè)競爭力。
（二）區(qū)域協(xié)作，北部地區(qū)參與聯動
現北部新區(qū)規(guī)劃面積130平方公里，與浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、北部灣經濟區(qū)相比，地域面積陜小，不利于發(fā)展。可其他三區(qū)規(guī)劃區(qū)域可以描述為，小點起步，逐步放大。區(qū)域規(guī)劃一步位到有利于產業(yè)整體布局，但其不足之處在于，區(qū)域過大，產業(yè)布局分散，不利于塑造區(qū)域的整體形象，甚至會出現區(qū)域內主觀與客觀的沖突，從而出現無法嚴格執(zhí)行規(guī)劃的局面。故北部新區(qū)的發(fā)展可以采用區(qū)域聯動，逐步納入軌道的辦法。即北部新區(qū)再用五到十年的時間把目前130平方公里作為主戰(zhàn)場，但重慶市在產業(yè)布局時要充分考慮北部新區(qū)拓展的需要。基本戰(zhàn)略是實施“泛北部新區(qū)”戰(zhàn)略或“大北部”戰(zhàn)略，長期規(guī)劃把江北、渝北、長壽、墊江和北碚、沙坪壩區(qū)部分街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)等納入整體規(guī)劃之中，可供產業(yè)布局的區(qū)域超過5000平方公里，大于濱海新區(qū)和浦東新區(qū)。根據這一設想，北部經濟的整體實力將有大幅提升，在區(qū)域放大的同時，北部新區(qū)的輻射能力極大提高，從重慶轄區(qū)看，東可以輻射到庫區(qū)，北輻射到合川；從西部區(qū)域來看，可以對川東北、貴州、湘西、鄂西等地產生影響。中期規(guī)劃可以江北區(qū)的寸灘街道、魚嘴鎮(zhèn)、復盛鎮(zhèn)；渝北區(qū)的石坪鎮(zhèn)、龍興鎮(zhèn)；沙壩區(qū)的井口鎮(zhèn)、北碚區(qū)的蔡家崗鎮(zhèn)先期納入規(guī)劃之中，統(tǒng)一部署使北部新區(qū)拓展使用面積超過300平方公里。
（三）產業(yè)協(xié)作，發(fā)展范圍經濟
規(guī)模經濟是20世紀80-90年代產業(yè)發(fā)展觀，是一個產業(yè)通過發(fā)展規(guī)模，降低生產成本，擴大產品的覆蓋面來取得經濟效益。范圍經濟是21世紀產業(yè)發(fā)展觀，其典型的特征就是某一產業(yè)通過橫向和縱向的發(fā)展，發(fā)展其周邊產業(yè)，使其整體實力增強。北部新區(qū)在規(guī)劃各產業(yè)的范圍經濟可以考慮其對周邊產業(yè)的帶動，形成產業(yè)聯動格局。各項產業(yè)間要盡量避免單打獨斗。以汽車產業(yè)為例，北部新區(qū)已經形成了汽車生產及汽車零部件的產業(yè)鏈條，從生產環(huán)節(jié)看，已經基本完備，若是從范圍經濟的角度考察，就會發(fā)現，圍繞著汽車產業(yè)還有諸多產業(yè)可以涉及，如汽車物流、汽車內飾、汽車體驗消費、汽車培訓、汽車維修等。只有把產業(yè)間的內在聯系串連在一起，產業(yè)發(fā)展才具有競爭和推動力，否則，各產業(yè)間只能是單獨的加工關系，收獲的只是勞務費用。
（四）區(qū)域定位，先西部后全國
綜合分析濱海新區(qū)和北部經濟區(qū)的區(qū)域定位，都是從小到大，從地方戰(zhàn)略到區(qū)域戰(zhàn)略，再到國家戰(zhàn)略。2001年，北部新區(qū)啟動之時，是以“重慶戰(zhàn)略”——再造一個重慶工業(yè)為背景，目前北部新區(qū)的產能達到再造重慶工業(yè)的目的，經過近八年的建設，北部新區(qū)已經初具規(guī)模，成了新重慶的一個亮點。但從長遠的發(fā)展角度來看，北部新區(qū)還應盡早著手放大對區(qū)域的輻射能力，用三年左右的時間成為西部地區(qū)產業(yè)示范基地，為西部地區(qū)有起步和騰飛提供可茲借鑒的經驗；形成較強的產業(yè)集聚能力，成為真正的承東啟西的橋梁。再用五至十年時間，成為國家戰(zhàn)略，成為對西部戰(zhàn)略的首先地。從步驟上可以借鑒浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、北部經濟區(qū)的經驗，先行試行區(qū)中區(qū)的辦法，即可以在北部新區(qū)框架下，爭取國家在北部新區(qū)設立保稅區(qū)，為區(qū)內企業(yè)發(fā)展提供必要的政策空間；待以保稅區(qū)對中西部地區(qū)形成吸引力和輻射力后，再申請設立其他形式的經濟試驗區(qū)。