湖南省委《繼續解放思想，堅持科學發展，加快富民強省》報告非常中肯的提出了湖南社會和經濟發展的困難。跨越這些困難，我們稱為“跨欄”。當“跨欄”是困難的時候，強行跨欄，只能是又一次“大躍進”。具體來說，當工業和城市發展，遭遇資源、人力和市場瓶頸的時候，必須謀求“轉身”，從農業發展中積累資源、人力和市場。古今中外，從來沒有建立在小農經濟基礎上的現代工業和城市。中國和湖南也不能例外，當“跨欄”是困難的時候，謀求“轉身”，就能展現一片嶄新的天地。
　　
　　一：湖南工業發展的戰略選擇
　　
　　湖南工業發展三條途徑：一是湖南現有的工業基礎，二是湖南開始承接沿海工業的轉移，三是開創新的工業領域。
　　
　　1：湖南承接沿海工業的轉移，這是一個“機遇期”，但是我們必須看到沿海工業轉移的背景，是“民工荒”。湖南是否又有充足的勞動力呢？湖南如果沒有充足的勞動力，就是建設再好的工業園，也不能承接沿海工業的轉移，喪失這個機遇期。
　　
　　2：湖南現有的工業基礎。湖南現有的工業，是有一定基礎的，也是有一定實力的，但是缺乏配套，發展湖南機械工程、生物制藥等的上游和下游企業，做大做強現有工業體系，應當成為當前湖南工業發展的重點，但是人力資源的瓶頸也非常突出。
　　
　　3：湖南開創新的工業領域，也是一個“機遇期”。可以從這樣幾個方面考慮：一是現有工業的研化創新和配套；二是依托湖南豐富的農產品和礦產資源，在食品和有色金屬等方面開創新的工業領域，湖南煙草是一個農業企業化最成功的經驗；三是圍繞湖南和全國農業現代化需要大量基礎條件建設，開創新的工業領域。但是為農業配套來發展工業的思想，作為拉動內需的主要措施，在認識上還轉不過彎來。
　　
　　二：湖南農業發展的戰略選擇
　　
　　現在主要經濟學者認為，農村現有生產力水平下，中國中部地區農村剩余勞動力已經不多了，農村中老年勞動力承擔著農業生產的主要工作；在目前農村現有生產力水平，中青年勞動力嚴重不足的情況下，勞動力轉移的趨勢仍然非常明顯，在新生農村勞動力中，希望留在農村的極其有限。
　　
　　1：著眼于減少農民和提高農民素質,全面規劃湖南農村勞動力資源。
　　
　　（1）減少農民：一方面要減少中老年農民。中老年農民的勞力和文化科技水平明顯差于中青年農民，他們占主體的農業生產，必然沒有中青年農民生產的產量和產值高，從農民收入和社會供應看，也是不適應的。所以必須將高齡老農從農業生產中擺脫出來，中青年農民成為農業生產的主力；另一方面要減少中青年農民。工業發展需要工人，工人來源主要是農民，減少中青年農民，只能通過現代化裝備農業，國家已經有能力在資金、技術、設備上全面裝備農業，國家也迫切需要通過增加投入帶動經濟增長，農業迫切需要投入，農民迫切需要提高收入，從市場經濟上來說，提高農民收入，必須提高農民農業生產能力，只要當農民的社會生產力與工人和商人接近，農民收入才能和他們接近，才能提高農村購買力，實現經濟的內需拉動。
　　
　　（2）提高農民素質：在增加農業投入和減少農民的同時，必須迅速提高農民的素質，才能適應規模化、產業化、市場化的需要。首先各級各類農民教育機構，要積極主動投入到農民教育中去，培訓農民農業生產技術、經營技術，其次就是農民要具有積極主動尋找獲取技術、資金、設施的素質。當前情況來看，農民素質的提高，是農業發展的最大制約因素，農民如果沒有組織資金、技術、設備于農業生產、開展專業化規模化集約化生產的能力，農業生產就無法現代化，如果沒有組織起來進入市場的能力，農民收入就無法與城市居民收入相比。
　　
　　2：著眼于農業現代化，加快農業基礎條件建設
　　
　　農業基礎條件建設包括農業生產的各個方面，土地平整、低產田改造、農田水利建設、農業設施建設、農業機械化等，更包括農業生產與操作新技術研究與推廣。農業基礎條件建設，是實現農業現代化的前提，在當前中國工業化和城市化的十字路口，必須通過農業基礎條件建設，必須通過逐漸提高農業現代化生產水平，減少農民，將農村勞動力轉移到工業和城市中去，并且在農業基礎條件建設中，獲得工業和城市發展的契機。
　　
　　3：著眼于農民收入提高，加快農民合作組織建設
　　
　　沒有農民自己的組織，就不可能有農民收入的真正提高。只要農民自己真正組織起來了，市場上才能聽到農民的聲音。農民創造的勞動財富，才能真正掌握到農民手中。只要農民收入真正提高了，農民才能有購買力，內需拉動中國經濟發展的動力才能形成。
　　
　　三：湖南城市發展戰略選擇
　　
　　湖南城市發展：現在也是在發展大城市或者小城市之間存在分歧，其實城市發展，是從小到大的，我國長三角、珠三角、環渤海城市群，都是大量中小城市匯集起來的。沒有大量的小城鎮，也就不可能有大城市和特大城市的產生。城市的發展過程，首先是市場的發展過程，沒有市場也就沒有真正意義上的城市，人為的造城運動，最終只能是一個空殼。城市首先是人流、物流、資金流、信息流匯集而成的大市場，僅僅是政治中心或文化中心，沒有人流、物流、資金流、信息流的匯集，這樣的城市，是很難發展的。我們認為：湖南城市發展，一是必須遵循客觀規律，要由小到大的，優先發展中小城鎮；二是在中小城鎮和長株潭城市群發展中，必須優先發展市場，激活人流、物流、資金流和信息流，城市才能發展起來；三是人的建設是城市建設的中心，有了人流，就會有物流、資金流和信息流。四是在人的建設中，著重中小工商業者、農民工、中低收入人群的建設，只要通過提高最低工資標準、減少稅費攤派、增加他們收入，完善生活保障，人才能活躍起來，市場才能活躍起來，城理市才能發展起來。
　　
　　總之：面對發展的諸多困難，湖南發展理念必須“轉身”，優先發展現代農業，從農業發展中積累資源、人力和市場，為工業和城市發展提供契機，最后實現湖南的工業化和城市化。這才是農業、工業、城市發展的一般規律，也是跨越當前這些困難的正確選擇。只有徹底的農業現代化，才能有徹底的工業化和城市化。這一次新形勢下的“農村包圍城市”，是農民人數自我減少，農業份額自我減少，農村條件自我城市化的新階段。