人類社會在經歷了農業(yè)時代和工業(yè)經濟時代之后，正在邁向服務經濟時代，國民財富的創(chuàng)造從主要依賴第一、二產業(yè)轉向依賴服務業(yè)，服務業(yè)的發(fā)展水平已經成為衡量一個國家和地區(qū)經濟社會發(fā)展水平的重要標志。與傳統(tǒng)服務業(yè)相比，現(xiàn)代服務業(yè)具有高技術含量、高附加值、高增長、高贏利和強輻射等特點，對優(yōu)化產業(yè)結構、提高產業(yè)競爭力和區(qū)域競爭力具有十分重要的作用。所以，我們必須高度重視現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，深刻把握現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的規(guī)律和趨勢。當前，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了一些新變化和新方向，應當引起我們的密切關注。


重要轉向之一：服務業(yè)的生態(tài)化。與第二產業(yè)相比，服務業(yè)本身屬于無煙產業(yè)，具有資源消耗低、環(huán)境污染小、親近自然、環(huán)境友好的特點。但是，隨著服務業(yè)在國民經濟中的比重日益增加，以及人們的生態(tài)理念和環(huán)境意識不斷增強，服務業(yè)的廢棄物排放和環(huán)境污染問題也開始受到人們的注意。政府在服務業(yè)發(fā)展方面不斷出臺綠色規(guī)制的政策措施，消費者也更加強調健康消費、綠色消費。在此背景下，人們對服務業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，生態(tài)化成為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要轉向。現(xiàn)代服務業(yè)的生態(tài)化轉向主要表現(xiàn)在兩個方面：一是服務過程的清潔化、生態(tài)化，二是生態(tài)型服務業(yè)的創(chuàng)生發(fā)展。由于環(huán)境規(guī)制和消費理念的轉變，服務企業(yè)逐漸把實現(xiàn)服務過程的清潔化和生態(tài)化作為服務改進的重要目標，開展綠色營銷，不斷創(chuàng)建清潔化、生態(tài)化服務的新途徑，進行綠色服務，注重資源能源的節(jié)約，強調清潔生產，注重對廢棄物的處置，強調循環(huán)利用和環(huán)境保護。另一方面，隨著生活質量的不斷提高，人們的消費觀念開始向崇尚自然、追求健康方面轉變。適應消費者綠色健康消費需求，服務業(yè)不斷發(fā)展創(chuàng)生出諸如氧吧、生態(tài)旅游等生態(tài)型服務業(yè)態(tài)，為人們提供綠色健康、親近自然的服務產品。


重要轉向之二：服務業(yè)的知識化。上世紀60年代，鮑莫爾作為服務業(yè)發(fā)展悲觀論的代表曾經提出一個論斷，即服務業(yè)在本質上是勞動密集型的，服務業(yè)生產率的提高比制造業(yè)更加難以實現(xiàn)。人們把這一論斷稱為“鮑莫爾病”。但實際上，在產業(yè)演進過程中，“鮑莫爾病”并沒有出現(xiàn)。究其原因在于，鮑莫爾忽視了服務業(yè)不僅僅是勞動密集型產業(yè)，而且可能是知識和技術密集型產業(yè)這樣一個事實。20世紀80年代，以羅默為代表的新增長理論將知識、技術作為內生變量引入生產函數(shù)。這突出地說明，知識與資本、勞動力和土地一樣成為獨立的生產要素。在發(fā)達國家，服務業(yè)正從勞動、資本密集型向知識密集型過渡，其發(fā)展日益依靠技術、知識和人力資本，服務業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出知識化趨向。服務業(yè)的知識化轉向，主要表現(xiàn)為知識密集型服務業(yè)迅速發(fā)展。現(xiàn)代服務業(yè)顯著依賴于專業(yè)性知識和技術，向社會和用戶提供以知識為基礎的中間產品或服務。那些知識、技術占主導地位，高附加值的諸如法律服務、管理服務、工程設計服務以及金融、計算機服務等知識密集型服務業(yè)發(fā)展十分迅猛。在發(fā)達國家，現(xiàn)代服務業(yè)已經成為產出最多增長最快的產業(yè)。在我國，知識密集型服務業(yè)存在很大的發(fā)展空間，大力發(fā)展以高新技術為載體的知識密集型服務業(yè)是服務業(yè)發(fā)展的必然趨勢。


重要轉向之三：制造業(yè)的服務化。世界經濟的實踐證明，生產性服務業(yè)是經濟中增長幅度最快的行業(yè)，越來越多的制造企業(yè)正在轉變?yōu)槟撤N意義上的服務企業(yè)，服務化成為制造業(yè)的重要發(fā)展方向，制造業(yè)高度發(fā)展呈現(xiàn)出 “服務化”的新趨向。制造業(yè)服務化首先表現(xiàn)為服務環(huán)節(jié)在制造業(yè)價值鏈中的作用越來越大。20世紀后期以來，經濟領域的一項革命性變化，就是制造業(yè)與服務業(yè)的融合發(fā)展，許多傳統(tǒng)制造企業(yè)以賣服務取代賣產品，把服務看作是創(chuàng)造差異化優(yōu)勢的工具，通過比競爭對手提供更好的服務吸引消費者。其次，優(yōu)秀制造企業(yè)由“以生產為中心”向“以服務為中心”轉型。越來越多的制造企業(yè)由關注產品生產，轉向涉及產品的整個生命周期，包括市場調查、產品開發(fā)或改進、生產制造、銷售、售后服務，傳統(tǒng)意義上的制造業(yè)與服務業(yè)邊界日益模糊。這些企業(yè)放棄或者外包制造活動，把注意力轉向專注于戰(zhàn)略管理、研究開發(fā)、市場營銷等活動，然后以服務業(yè)為中心將外包出去的價值鏈的不同環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，實現(xiàn)資源整合，增強企業(yè)的核心能力，鞏固企業(yè)的市場地位。制造業(yè)服務化還表現(xiàn)為制造企業(yè)越來越多地進行 “服務外包”或“服務剝離”。許多制造企業(yè)將內部在產前、產中或產后的服務功能獨立出來，原來的服務活動(如產品設計、技術研發(fā)、物流銷售、員工招聘、信息管理等)轉而由其他企業(yè)完成。這一轉變促使提供生產服務的專門企業(yè)迅速發(fā)展。這些企業(yè)提供從技術產品研發(fā)、軟硬件開發(fā)，到人員選聘與培訓、管理咨詢、金融支持、物流服務、市場營銷和售后服務等全過程的服務鏈，推動了現(xiàn)代服務業(yè)的迅速發(fā)展，成為新的經濟增長點。


重要轉向之四：服務產業(yè)集群化。現(xiàn)代服務業(yè)集群化發(fā)展已成為一種世界潮流和趨勢。所謂集群化，就是指某個特定產業(yè)中相互關聯(lián)的若干企業(yè)和機構，在地理位置上的相對集中。在我國許多地區(qū)，服務業(yè)的集群特征表現(xiàn)的十分明顯。例如，在南京市，新街口商圈集中了全市85％以上的大中型商業(yè)企業(yè)，營業(yè)面積超過l萬平方米的商場就有30家，下關、賽虹橋和浦口三大市場群集中了南京市70％的各類商品市場。由于經濟活動在空間上的相對集中，集群化發(fā)展具有很強的群體競爭優(yōu)勢和集聚發(fā)展的規(guī)模效益。現(xiàn)代服務業(yè)集群內企業(yè)通過共同使用公共設施，減少分散布局所需的額外投資，利用地理接近而節(jié)省相互間物質和信息流的運輸移動費用，從而降低生產成本。集群內大量的專業(yè)信息、個人關系及種種社區(qū)聯(lián)系網絡式的信息流動很快，可以使集群區(qū)內企業(yè)迅速準確地掌握市場信息，有效展開競爭與合作，大大降低交易成本。地域集中使集群的外在規(guī)模經濟、范圍經濟效應、彈性專精等效應和知識“外溢”效應使產業(yè)和區(qū)域競爭的優(yōu)勢更加明顯。


重要轉向之五：服務方式現(xiàn)代化。伴隨著技術進步，特別是信息技術的不斷發(fā)展，服務業(yè)的經營模式不斷創(chuàng)新，涉及技術、產業(yè)、組織、管理、業(yè)務流程等方面，推動了服務業(yè)的迅速發(fā)展和升級，產生了大量的服務新業(yè)態(tài)、新產品、新方式，專業(yè)店、連鎖店、無店鋪銷售等新型業(yè)態(tài)正在發(fā)展壯大；B2B和B2C等電子商務蓬勃發(fā)展；在物流與供應鏈管理、教育培訓管理咨詢、研發(fā)設計、市場營銷等領域也涌現(xiàn)了很多新的服務業(yè)態(tài)和經營模式，無線射頻、自助服務機、商業(yè)智能等正引領商務服務業(yè)的發(fā)展潮流。服務業(yè)的服務方式呈現(xiàn)網絡化、連鎖化、信息化等現(xiàn)代化發(fā)展趨勢。實現(xiàn)現(xiàn)代化是服務業(yè)必然要經歷的高級階段。利用現(xiàn)代技術手段，使服務方式更先進、服務內容更豐富、服務質量更高，是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要方向。發(fā)達國家服務業(yè)實踐證明，服務業(yè)的現(xiàn)代化造就了服務業(yè)的高效發(fā)展。這些新的服務方式可以高效地 “整合”或“疏散”的“內力”和“外力”資源，使各種相關聯(lián)的結構性要素發(fā)揮市場價值，拓展服務領域和增加服務品種，提高服務質量，提升產業(yè)素質。


重要轉向之六：服務功能層次化。這是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的又一重要轉向。過去，受信息傳遞和交通條件的制約，服務企業(yè)的服務半徑較小。在這種情況下，服務業(yè)一般采取分散布點、遍地開花的模式。隨著信息技術的發(fā)展和交通條件的改善，服務企業(yè)的服務半徑不斷擴大，人們的消費需求也開始向專業(yè)服務和精品服務轉變，在不同城市、不同地段形成多層次的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，造成區(qū)域服務功能和服務等級的顯著分化，高端服務出現(xiàn)極化發(fā)展趨勢。不同城市或同一城市的不同地段承擔不同服務職能，滿足不同層次消費者的服務需求，是服務功能的層次化的突出表現(xiàn)。從全國和全球范圍來看，以金融服務業(yè)為核心、以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的全球產業(yè)結構，使一些國際大都市的內涵發(fā)生了質的變化，一些城市成為全球性金融中心、貿易中心、跨國公司總部和研發(fā)集聚地。在同一個城市，現(xiàn)代服務業(yè)的高端領域，如金融、保險、高級商業(yè)中心、公司總部等，集聚在城市核心商業(yè)區(qū)，一般性的服務業(yè)，如住宅業(yè)、倉儲業(yè)企業(yè)，則受城市負集群效應驅使向郊區(qū)擴散，逐漸遷往外圍地區(qū)。


重要轉向之七：民生服務社會化。隨著人們收入水平的不斷提高，人們的生活需要由生存型向享受型、發(fā)展型轉變，由物質型向服務型、文化型轉變，服務性消費熱點不斷涌現(xiàn)，過去許多自我服務、自我滿足的諸如社區(qū)服務、家政服務、健康服務等民生服務，開始逐步轉化為社會組織提供的社會化服務。民生服務的社會化，解決了家務勞動問題，提供了寬松、舒適的家庭環(huán)境，可以從根本上大大減輕家務勞動的強度，使人們有更多的時間發(fā)展體力和智力，有充沛的精力從事社會生產以至于完善自身。民生服務的社會化，強調專業(yè)化和產業(yè)化，不僅提供各種特色服務、滿足顧客的個性化需求，而且拓展了服務業(yè)發(fā)展的領域，帶來了家庭服務、托幼養(yǎng)老、便民早餐、物業(yè)服務等社區(qū)服務業(yè)、家政服務和社會化養(yǎng)老等服務業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷培育形成服務業(yè)新的增長點。


重要轉向之八：公共服務均等化。近年來，隨著生活水平的逐漸提高，人們對公共服務的需求也在不斷增長。公平分配公共服務、逐步實現(xiàn)人人享有均等化的基本公共服務，已經成為全面建設小康社會、維護社會公平、促進社會和諧的重要內容。根據邊際效用遞減規(guī)律，向財政資源不足地區(qū)轉移財力、向薄弱的公共服務領域投入更多的財政支持，用以增加基本公共物品供給，所產生的效用要大于投向財力充裕地區(qū)和投向原先供給就比較充裕的公共服務領域，有利于提高資金利用效率。國際經驗也證明，在人均GDP1000—3000美元的階段，政府應該把公共服務作為核心職能，充分發(fā)揮政府的主導作用，不斷滿足人民群眾對公共產品和公共服務的基本需求。長期以來，在單純追求經濟增長的發(fā)展觀影響下，片面強調效率優(yōu)先，造成社會領域的發(fā)展成效明顯滯后，集中表現(xiàn)在義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、公共安全等公共產品不足、公共服務水平不高等方面，尤其是農村和偏遠地區(qū)的基本公共服務更為短缺。這已經成為全面建設小康社會階段制約社會協(xié)調發(fā)展的突出矛盾。近年來，我國把公共服務均等化作為公共財政制度改革的基本目標。在政府主導下，我國在健全公共服務體系、合理配置公共服務資源、城鄉(xiāng)及不同地區(qū)、不同群體公平分配公共服務等方面已經取得一定的成效，呈現(xiàn)出公共服務均等化發(fā)展的趨勢。未來我國教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等公共服務業(yè)的發(fā)展，必然朝著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、服務設施一體化、服務標準趨同化、服務投入均衡化、服務制度一元化、服務政策均等化等方向發(fā)展。


○張復明


（作者為山西省人民政府發(fā)展研究中心副主任、研究員、博士）