受困于成本提升、外需減弱的廣東經(jīng)濟(jì)，正在展開啟動(dòng)新興市場(chǎng)的東盟攻略。9月5日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在雅加達(dá)與東盟秘書長(zhǎng)素林共同出席了《廣東省人民政府與東盟秘書處合作備忘錄》簽署儀式。會(huì)上確定雙方將重點(diǎn)尋求并促進(jìn)包括農(nóng)業(yè)、信息通訊技術(shù)、能源與環(huán)境、貿(mào)易和投資、物流基礎(chǔ)設(shè)施等11個(gè)領(lǐng)域的合作，簽署了18.59億美元的合作協(xié)議。 
　　在中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的框架下，廣東-東盟合作備忘錄的簽署，標(biāo)志著以廣東、廣西、云南三省區(qū)和東盟十國(guó)為舞臺(tái)的南中國(guó)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大幕拉開，也同時(shí)標(biāo)志著在以美國(guó)為主的外部需求轉(zhuǎn)入衰退的背景下，“廣東制造”軍團(tuán)轉(zhuǎn)戰(zhàn)東盟尋求突圍的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
　　事實(shí)上，八月中旬，廣東省外經(jīng)貿(mào)廳已經(jīng)就“再加強(qiáng)廣東省與泛北部灣經(jīng)貿(mào)合作”的議題，派出隊(duì)伍赴湛江專題調(diào)研。此次遠(yuǎn)赴東盟四國(guó)訪問，廣東擔(dān)負(fù)的任務(wù)是，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)家電、紡織服裝、輕工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的各種所有制大企業(yè)、大集團(tuán)和其他有條件的企業(yè)赴東盟等地區(qū)投資，開展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品和勞務(wù)出口，重點(diǎn)推動(dòng)森林、礦產(chǎn)和漁業(yè)等資源項(xiàng)目合作開發(fā)，建立境外生產(chǎn)基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)促成一批境外承包勞務(wù)合作大項(xiàng)目的落實(shí)。”
　　這一系列攻略的基礎(chǔ)，是2004年11月我國(guó)與東盟十國(guó)共同簽署的《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》。據(jù)協(xié)議，從2005年至2010年，中國(guó)-東盟絕大多數(shù)貨物貿(mào)易達(dá)到自由化和便利化。這意味著中國(guó)—東盟之間，產(chǎn)品和服務(wù)可在零關(guān)稅、免配額的情況下進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)。在中國(guó)南疆，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用，同時(shí)有助于在政治、軍事上緩解區(qū)域緊張局勢(shì)。
　　據(jù)協(xié)議，到2010年，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)，將成為擁有18億消費(fèi)者、近2萬(wàn)億美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、1.2萬(wàn)億美元貿(mào)易總量的經(jīng)濟(jì)區(qū)。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上看，僅次于歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)。而廣東一直是“中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)”戰(zhàn)略的重要組成部分，在過去的五年，廣東對(duì)東盟的貿(mào)易額占全國(guó)的比重也由2003年的25.5%，提高到去年的27.6%.可見，廣東-東盟的合作對(duì)“10+1”體系具有舉足輕重的作用。
　　廣東與東盟加速經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，不僅能為廣東企業(yè)找到寬廣的市場(chǎng)空間和廉價(jià)礦產(chǎn)、能源資源，更能為珠三角地區(qū)提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新腹地。在中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)合作伊始，有學(xué)者擔(dān)心東盟各國(guó)與中國(guó)同屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金、技術(shù)、人才等都短缺，經(jīng)濟(jì)要素的互補(bǔ)性差，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、經(jīng)濟(jì)缺乏梯度而難以對(duì)接，各方之間難以互相投資。但時(shí)移世易，當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)成為全球制造業(yè)重鎮(zhèn)，過度的產(chǎn)能擴(kuò)張，導(dǎo)致資源消耗巨大、產(chǎn)能過剩、外需不足等嚴(yán)重問題，去年以來，我國(guó)遭遇鋼鐵、水泥、電力等資源價(jià)格同時(shí)上漲，同時(shí)大量制造業(yè)面臨利潤(rùn)下降，經(jīng)營(yíng)成本提升等困境。而與之相對(duì)應(yīng)，東盟諸國(guó)自然資源豐富，勞動(dòng)力成本低廉，同時(shí)作為新興經(jīng)濟(jì)體，擁有巨大的消費(fèi)潛力。
　　據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，中國(guó)與東盟的貿(mào)易額達(dá)1158億美元，比去年同期增長(zhǎng)25.8%，高于同期中美貿(mào)易增速13.2個(gè)百分點(diǎn)和中日貿(mào)易增速7.9個(gè)百分點(diǎn)。另外，東盟是廣東煤炭、橡膠等原材料數(shù)量最大的進(jìn)口地區(qū)。時(shí)至今日，中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性已經(jīng)十分明顯。
　　中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的搭建，將為廣東企業(yè)提供資源、市場(chǎng)的藍(lán)海，而就近資源產(chǎn)區(qū)，就近消費(fèi)市場(chǎng)的“雙就近戰(zhàn)略”，則為廣東制造業(yè)向云南、廣西乃至東盟轉(zhuǎn)移產(chǎn)能和勞動(dòng)力提供了廣闊想象空間，東盟新興市場(chǎng)也為中國(guó)品牌的國(guó)際化戰(zhàn)略提供了“練兵”的絕佳機(jī)會(huì)。
　　然而，廣東與東盟之間的貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品出口更面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，另外，廣東產(chǎn)品進(jìn)入東盟仍要面對(duì)更多的國(guó)外貿(mào)易壁壘。根據(jù)東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的有關(guān)條款，東盟六個(gè)成員國(guó)一旦發(fā)現(xiàn)本國(guó)的產(chǎn)品在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)受到影響，可以采取緊急措施予以保護(hù)。這些都給廣東-東盟合作留下陰影。
　　中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)是歷史機(jī)遇，但要抓住這一機(jī)遇，一方面需要政府層面的外交運(yùn)作，以降低企業(yè)的政治風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，需要企業(yè)進(jìn)行艱苦地升級(jí)優(yōu)化，以應(yīng)對(duì)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)前，廣東-東盟的合作備忘錄以及系列合作協(xié)議讓人們看到了希望。