東莞在這個夏天成了不折不扣的明星城市。“東莞困局”“東莞樣本”“東莞升級”“東莞模式”頻繁出現在各種媒體上。1978年全國第一家來料加工企業落戶于此，這座揭開改革開放序幕的城市，這個“中國制造”的縮影，在這改革開放的第30個年頭，在多種因素的擠壓下，陷入了一種復雜的境地。
東莞這個熱鬧、輝煌的“世界工廠”，真的正在經歷“滅門之痛”嗎？東莞經貿局第一時間向本報解密真實的東莞和升級中的煩惱與經驗。
“首要目標是保穩定”
9月6日，海口市長帶隊來東莞考察，向東莞的產業升級轉移取經。半個月前，廣東省副省長萬慶良點名東莞成為“加工貿易轉型升級”試點城市。
“事實上，東莞的轉型升級工作從07年初就開始了，今年5月底6月初，東莞市選了5個鎮24家企業來鋪開這個轉型升級。”主抓東莞外貿企業轉型升級的東莞市對外貿易經濟合作局副局長蔡康告訴記者，“東莞樣本是具有典型意義的。東莞有大量的加工貿易企業，是全國加工貿易產業最集中、規模最大的地區之一，15000家企業利用外資的規模達到了440億美元；東莞加工貿易企業在中國最密集，把東莞作為試點，探索出一套經驗來，可以為全省推動產業轉型升級做一個表率。”
“現在首要目標是保穩定”，蔡康介紹，轉型升級的基本思路是“外援型新經濟”的三大核心工程，包括：以現有企業為基礎，實施加工貿易轉型的工程；以引進大項目為手段，關鍵項目的引進工程；以電子化管理為方法，監管模式的再造工程。
“目前企業面臨的困難和挑戰有很多，如美國的次貸、全球經濟放緩、歐美消費力下降等，在這個背景下，政府提出要轉型升級，企業采取觀望的態度。”所以政府現在一個很重要的工作就是做好宣傳和輔導，“我們通過各種場合，包括座談會、宣講會等來穩定企業在這么多因素之下的情緒，讓它們先安下心來扎根東莞，然后再進行轉型升級。”
“媒體的說法不是很準確”
但是，有些企業對產業結構調整或轉型升級還有一些顧慮，“特別是有些媒體的說法不是很準確，所以有企業誤以為東莞現在搞產業調整和轉型升級就是要趕人趕廠，其實這個是不對的，政府的最終目的是要幫它們提高競爭力，幫助它們進行轉型升級，使它們能夠繼續發展下去，這是我們的最終目的。”
蔡康介紹，企業前一階段的穩定工作還是很有成效，比如關閉潮在7月份出現了回落，7月份關閉和外遷的企業只有61家，比6月份減少了19家。
另一項主要工作就是減輕企業負擔，“政府主動減免了一些行政規費，約涉及3億元人民幣”，抓扶持另一重要方面就是重新強調了政府的服務，東莞政府以前就有一些跟蹤服務機制，現在進一步優化，如外經貿局的政策，采取將全市32個鎮街分包，每個局的局長1正4副及一些局領導負責幾個鎮，每個科聯系一個鎮。
所謂聯系，就是這個鎮的企業有什么問題或者有什么需要政府落實到的要求及時與這些領導聯系，使局領導聯系鎮街和科室監督制度進一步做好。凡是有政策信息及時與企業溝通，領導經常要到下面鎮走訪考察、解決問題。
10億基金與3個平臺
具體如何促進企業轉型呢？首先，建立了3個重要平臺，一是建立了轉型升級的服務中心，為企業的轉型升級提供全方位的服務，可通過網絡、電話或來訪咨詢專門人員，解答疑難，解決問題；二是外商投資的信息發布平臺，凡是有政策變動都在此平臺發布，東莞還進一步作了改進，將政府政策和相關信息直接發到企業老板和高層的電子郵箱，以便及時將政府信息傳達給企業，也能更有效地落實；最后，與港臺政府機構合作搭建教育平臺，比如與香港貿發局、香港投資推廣所、香港生產力促進局、香港四大商會、臺灣電子電機同業工會合作搭建起了政策輔導平臺，推進內銷與創立品牌平臺和生產力促進平臺，為尋求如何提高企業效率提供了交流方便。
與此同時，設立了10億元人民幣的專項基金，由市財政撥出，該基金用來幫助企業轉型升級，主要有三個用途：一是獎勵擴大內銷，創造品牌；二是鼓勵企業引進研發機構，把研發機構從海外搬到東莞，或者在東莞投入資金進行研發；三是幫助企業引進先進的生產設備，還會配套一些政策，如基金的使用細則目前已經在緊鑼密鼓地制定當中，以使其可操作，使基金用到刀刃上，起到轉型升級的促進作用。
在轉型過程中，政府面臨的最重要的工作，就是幫助來料加工企業不停產就地轉為三資企業。據蔡康介紹，因為東莞的15000家企業中有7000多家都是來料加工企業，另外7000多家幾乎都是三資企業，而對來料加工企業按照目前的政策是不內銷的，還不具有獨立法人的地位，不可以融資，這樣對它們轉型升級會有很大的制約。
這些企業要轉為三資企業者，按照以前規定，應先將來料加工企業關掉，然后注冊一個新的三資企業，再把設備搬到三資企業去，這種操作方法會造成企業停產，企業損失很大，政府通過努力形成了一套來料加工企業不停產轉為三資企業的操作指引，打通了另外一條轉型升級的新路徑，“這也是東莞的首創。”
“我們跟黃埔海關合作出臺了促進內銷的八項措施，以方便企業進行內銷。”在保稅物流方面，在海關的支持下，東莞準備在7個口岸建立口岸的保稅物流中心，即把一個監管包疊加到一個進口的保稅倉上，它的功能就是一個保稅物流中心的功能。在企業內銷和經營生產時可以通過保稅物流中心大大降低其物流成本。
名詞解釋
工廠產業化
即企業向科研院校直接購買某成熟的技術成果進行工廠產業化，購買費用一次性或分期支付，成果由企業所有，風險由企業承擔，利益由企業享有。該項目是東莞產學研合作企業試點項目。
采寫：本報記者 高凌云 實習生 譚曉蘭