短短幾年，浉水賢山間崛起了一座現(xiàn)代化的城市。 
    行走在信陽的大街小巷，處處如畫風景交融著現(xiàn)代化的都市建筑，是那么和諧，那么生機勃勃。信陽城市規(guī)劃者的心血和汗水使信陽脫穎而出，一舉躋身“中國十佳宜居城市”。一個充滿希望與朝氣的現(xiàn)代化新城，正在實踐中提升，在提升中飛躍。
    規(guī)劃是城市發(fā)展的“龍頭”，規(guī)劃是城市形象的設計師，設計師胸懷全局、高瞻遠矚，城市發(fā)展將緊跟時代又超越時代。
    1949年4月1日，信陽解放。當時信陽市區(qū)人口3.5萬人，面積僅為4.5平方公里，全市只有五六家農(nóng)具和糧油加工廠，商業(yè)蕭條，街道狹窄，道路坎坷不平，無任何市政公用設施可言。
    新中國成立60年來，信陽城市在規(guī)劃引導下，發(fā)生了翻天覆地的變化：2008年年底，城市建成區(qū)面積58.2平方公里，城區(qū)人口增長到54萬。城市綠化覆蓋率達36.21%，城市道路達到518公里，建成了8座跨浉河橋梁。三次榮獲“全國雙擁模范城”稱號，2007年以來，榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家生態(tài)建設示范市”、“最具投資潛力中小城市”等榮譽稱號，2009年，一舉奪得“中國十佳宜居城市”、“中國創(chuàng)業(yè)之城”等桂冠。
    總體規(guī)劃  引領城市成長
    城市總體規(guī)劃決定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，最能反映一個城市的發(fā)展變遷。新中國成立后，信陽市曾多次組織編制城市總體規(guī)劃。
    1956年至1958年，信陽市制定了第一個城市總體規(guī)劃。它為信陽市的建設奠定了方向，確立了城市的重要骨架，在考慮功能分區(qū)、生產(chǎn)的同時，統(tǒng)籌安排了生活服務設施。
    1974年至1995年，信陽市第二次編制城市總體規(guī)劃。這一版規(guī)劃采用了第一版規(guī)劃的城市道路系統(tǒng)和一些布局，對城市發(fā)展規(guī)模的預計也比較切合實際，對城市用地范圍作了嚴格的控制。
    這兩次城市總體規(guī)劃，對城市建設和發(fā)展起到了積極的作用。
    改革開放使信陽城市規(guī)劃建設邁入了一個欣欣向榮的時代。1982年，信陽市編制了第三版城市總體規(guī)劃。這版規(guī)劃把信陽城市性質定為“信陽地區(qū)所在地，以輕（麻）紡工業(yè)為主，具有發(fā)展旅游事業(yè)條件的中等城市”，提出到1985年城市人口規(guī)模控制為17萬人左右，市區(qū)面積18平方公里左右；預計到2000年，城市人口規(guī)模控制在25萬人以內，市區(qū)面積24平方公里。在用地范圍上提出鄭漢公路（即現(xiàn)北京北路）以西、十八里廟以東、鳳凰山變電站以北、浉河以南都要嚴格控制，原則上不再放新的項目和新的單位。
    1996年完成的城市總體規(guī)劃，第一次將原信陽縣平橋鎮(zhèn)納入城市規(guī)劃區(qū)，并把城市性質調整為“豫南地區(qū)重要交通樞紐和物資集散地，是發(fā)展工業(yè)、商貿、電力和旅游服務為主的地區(qū)性中心城市”。規(guī)劃到2000年人口規(guī)模30萬至35萬，建設用地35平方公里；到2010年，人口規(guī)模50萬，建設用地50平方公里。城市主要建設用地開始越過浉河北岸、京廣鐵路，重點向浉河以南的湖東區(qū)和鐵路東部的羊山區(qū)兩個方向發(fā)展。
    1998年信陽撤地設市，原來地、市、縣并存體制下的總體規(guī)劃，已不能適應城市建設的需要，1999年啟動了信陽城市總體規(guī)劃調整，并在2002年完成。該規(guī)劃把信陽市城市性質充實為：“全市政治、經(jīng)濟、文化中心，豫南地區(qū)重要交通樞紐，以發(fā)展工貿旅游服務業(yè)為主的區(qū)域中心城市”。規(guī)劃到2010年城區(qū)人口達到50萬，建設用地達到50平方公里；到2020年，城區(qū)人口達到65萬，建設用地達65平方公里。這一版總規(guī)第一次提出了信陽市要立足城市環(huán)境風貌，利用山體、水體與城市之間的有機結合，創(chuàng)建一個清新、優(yōu)美、生態(tài)健全、洋溢時代氣息的“山水園林城市”的目標。
    黨的十六大召開之后，河南省委、省政府對信陽提出要求：要加快城市化進程，建設“雙百”城市。據(jù)此，從2003年到2005年信陽市修編完成了現(xiàn)行版的城市總體規(guī)劃。本次規(guī)劃把城市性質確定為“鄂豫皖交界地區(qū)的重要交通樞紐與物流中心，工貿旅游綜合發(fā)展，具有山水園林風貌的區(qū)域中心城市”。規(guī)劃到2010年城區(qū)人口達到65萬，建設用地65萬平方公里，到2020年達到人口100萬，建設用地100平方公里的“雙百”規(guī)模。這一次規(guī)劃結合鐵路和山水隔離綠帶，在用地布局上形成8個組團：老城組團、湖東組團、南灣組團、行政中心組團、龍山組團、平橋組團、工業(yè)倉儲組團、教育科研組團。該規(guī)劃為市行政中心向羊山新區(qū)轉移，以及羊山新區(qū)、信陽工業(yè)城開發(fā)建設提供了規(guī)劃依據(jù)，為信陽從中等城市向區(qū)域性中心城市跨越指明了方向。
    詳細規(guī)劃  塑造城市風貌
    如果說城市總體規(guī)劃是一張宏偉藍圖，那詳細規(guī)劃就是將藍圖變成現(xiàn)實的神筆。在城市總體規(guī)劃的基礎上，近幾年，根據(jù)市委、市政府的安排，市規(guī)劃部門編制了羊山新區(qū)控制性詳細規(guī)劃、南灣風景名勝區(qū)規(guī)劃、南灣景區(qū)入口接待區(qū)修建性詳細規(guī)劃、工業(yè)城分區(qū)規(guī)劃、浉河兩岸詳細規(guī)劃等一系列詳細規(guī)劃。伴隨著規(guī)劃的實施，信陽崛起了一座新城，老城煥然一新，旅游景區(qū)更加靚麗。
    堅持以人為本，突出功能配套齊全，走內涵式發(fā)展道路，羊山新區(qū)充滿生機和活力。羊山新區(qū)是信陽城市東擴的重點區(qū)域，也是全市行政和未來文化、商業(yè)、金融中心和綜合性居住區(qū)。羊山新區(qū)總面積31平方公里，分為“三大團、九個功能片區(qū)”，各片區(qū)之間通過山體、綠帶、水系等相對分離，具有完善的生活居住、商業(yè)商貿、教育體育、文化娛樂等公共服務功能。規(guī)劃注重保護好羊山、龍飛山等自然山體，盡量保持現(xiàn)有水岸、河床的自然狀態(tài)，形成三個巨大的綠環(huán)，展現(xiàn)“森林都市”、“城市公園”風采。通過實施羊山新區(qū)控制性詳細規(guī)劃，新區(qū)九縱六橫主干道框架已經(jīng)形成，百花園、大學城等區(qū)域初具規(guī)模。未來的羊山新區(qū)將成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、現(xiàn)代氣息濃郁、功能完善配套、富有山水園林特色的魅力新城。
    信陽工業(yè)城是信陽寧西工業(yè)走廊的龍頭、全市工業(yè)經(jīng)濟的示范區(qū)，是信陽市實施“工業(yè)立市、工業(yè)富市、工業(yè)強市”戰(zhàn)略的重要載體。工業(yè)城分區(qū)規(guī)劃將該區(qū)城西、城東工業(yè)組團和北部高新企業(yè)組團。在規(guī)劃指導下，工業(yè)城大力推進道路建設，先后修建了工十路、工十四路、工六路、工八路、工十六路、工一路、工五路、工七路、工十一路，吸引了同合火車輪、金太陽紙業(yè)等一大批工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)城，使工業(yè)城切實成為信陽的招商引資洼地、工業(yè)興市的聚寶盆。隨著信陽工業(yè)城的產(chǎn)業(yè)聚集力、吸引力日益增強，未來信陽工業(yè)城將成為一個以醫(yī)藥、機電、食品、電力、冶金、建材、化工、非金屬制造為主的工業(yè)基地，豫鄂皖區(qū)域現(xiàn)代化物流中心。
    根據(jù)浉河兩岸景觀規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，信陽連續(xù)三年實施浉河治理工程，清理河道淤泥，建設沿河景觀，修筑沿河大道，整合開發(fā)兩岸土地。蜿蜒20公里的浉河如一條飄落在申城大地上的玉帶，扮靚著城市。浉河新八景、沿岸游園、多姿多彩的橋梁，又如一顆顆珍珠鑲嵌其上，美不勝收。而今浉河河水清新幽靜，護坡整潔美觀，道路自然通暢，兩岸建筑與河光山色相映成輝，人居環(huán)境在步步打造中節(jié)節(jié)開花。
    “水墨南灣湖，蜿蜒入畫圖。云從水底走，日在云中出。”這是對國家AAAA級景區(qū)、國家森林公園、國家水利風景區(qū)——南灣湖風景旅游區(qū)的生動寫照。依據(jù)這片山水土地的特質，規(guī)劃部門編制了《南灣湖風景旅游區(qū)總體規(guī)劃》，提出把南灣湖風景區(qū)建成以中原茶文化、休閑文化為特色的國家級生態(tài)旅游度假區(qū)，同時對景區(qū)的資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了準確定位和合理布局，并對景區(qū)壩下建設區(qū)的40平方公里編制了分區(qū)規(guī)劃，確定了南灣旅游和城區(qū)2005年～2020年的總體規(guī)劃框架，完成了景區(qū)入口區(qū)1.4平方公里和賢山景區(qū)控制性詳細規(guī)劃，為全市人民打造一座后花園。
    審批提速  助推經(jīng)濟發(fā)展
    規(guī)劃審批是建設項目行政審批的第一個關口，許多法規(guī)政策和技術規(guī)范要在審批時把關。為達到簡便、快捷，既規(guī)范又高效的規(guī)劃審批目標，市規(guī)劃局結合開展“企業(yè)服務年”和“兩轉兩提”工作，不斷采取措施，改進工作，取得了明顯成效。
    落實一周辦結制，提高工作效率。一是設立首席代表。局分管領導輪流在市行政審批中心規(guī)劃窗口任首席代表，首席代表的主要職責是負責一周辦結制的落實，負責組織審查報件、查看現(xiàn)場，召集局業(yè)務會，簽批會議紀要，向申報單位反饋辦理結果，對值班期間因未能辦結而被投訴和追究的要承擔責任。二是簡化工作環(huán)節(jié)。簡化設計條件審核方式，由專業(yè)技術人員組成審核小組，審定后直接發(fā)放相關單位，不再經(jīng)科室和局層層研究。合并專家咨詢和部門聯(lián)審，將多次反饋修改意見改為一次反饋，避免反復修改。具備條件的項目，用地規(guī)劃和工程規(guī)劃二次審批改為一次審批。三是明確工作時限。根據(jù)規(guī)劃業(yè)務工作特點，對一周辦結制分解到天、到人，工作日服務窗口隨時受理申報，周三查看現(xiàn)場，周四下午局業(yè)務辦公會集體研究，周五整理簽發(fā)業(yè)務會紀要，下周一、周二申報單位在窗口領取辦理結果。同時將一周辦理時限分解為科室三天，分管局長、局長各一天，增強每個環(huán)節(jié)執(zhí)行一周辦結制的緊迫感和自覺性。四是實行政務公開。每月初將上月受理的行政審批事項辦理情況在《信陽日報》和市規(guī)劃局網(wǎng)站公開，公開內容包括申報單位、申報內容、行政審批窗口受理時間、主辦科室、審批結果或修改意見、回復日期。通過公開讓群眾了解建設項目的具體情況和辦理進度，透明審批行為。
    建立規(guī)范審查責任制，做到依法行政。為增強工作人員的責任意識，市規(guī)劃局根據(jù)業(yè)務科室不同職責，量身定做了要件審查責任制，將規(guī)劃設計條件、容積率、用地性質是否符合規(guī)范，規(guī)劃審批前置許可條件是否具備，規(guī)費征收環(huán)節(jié)中是否減免有據(jù)等，與局分管領導、相關科室層層簽訂責任書，明確每個崗位的審查責任，誰違規(guī)，誰負責，從源頭上防止以權謀私、違規(guī)審批等現(xiàn)象發(fā)生，做到了既提高效率把事辦快，又遵守規(guī)范把事辦好。
    建立重點項目幫辦責任制，解決難點問題。一是重點項目快辦。為了搶抓國家擴大內需的投資機遇，一些建設項目要及時申報。對這類項目，市規(guī)劃局做到隨到隨辦，要件不齊的先報后補；有矛盾的先辦上報件，具體問題隨后協(xié)調解決。對所有需規(guī)劃部門辦理的項目，沒有一項延誤。二是事關群眾利益的項目先辦。近年來信陽城市建設力度大、拆遷量也大，需安置的拆遷戶多。有些安置區(qū)一時難以辦齊規(guī)劃審批時需提交的前置條件，如土地證等，安置房長期不開工，影響了群眾入住。對此，市規(guī)劃局從實際出發(fā)，由主管部門審查同意，先予辦理返遷房建設規(guī)劃許可，讓安置房先建，例如北京路、信高、火車站等拆遷安置，都采取這種方式辦理，使拆遷安置房及時開工建設，保障了拆遷戶的利益，維護了社會穩(wěn)定。三是難點問題幫辦。在規(guī)劃建設中，有一些建設項目因種種原因，形成建設單位有難處，周邊群眾有意見，規(guī)劃難以及時批。對這類問題，市規(guī)劃局實行分工負責，每個項目由一位副局長負責協(xié)調，督促建設單位盡可能按規(guī)范修改，聽取周邊利益相關人的意見，采取現(xiàn)場公示、送達公示、多方會談等辦法，組織相關各方通過溝通達成意見，有效解決了難點問題，贏得了多方滿意。
    展望明天  生活更加美好
    談起信陽市60年的變化，市規(guī)劃局局長饒祖順說：“過去的規(guī)劃正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實，今后的發(fā)展還需及時進行謀劃。讓我們感到自豪的不僅是城市在一天天地變大、變高、變綠、變靚，更重要的是各級各部門和群眾的城市意識、規(guī)劃意識也在一天天增強，‘先規(guī)劃、后建設’已成為自覺遵守的規(guī)則，規(guī)劃的‘龍頭’作用得到空前的重視。”為繪制城市未來發(fā)展藍圖，市規(guī)劃局正在做兩個方面的工作：
    著眼建設“區(qū)域性中心城市”，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究，建設復合型城市。據(jù)初步預測，隨著城市發(fā)展，到本世紀中期，信陽市人口規(guī)模可能達到150萬左右。在現(xiàn)有城市總規(guī)基礎上，未來的信陽城區(qū)將繼續(xù)向西、北、東三個方向發(fā)展，屆時平橋區(qū)的五里店、洋河，浉河區(qū)的金牛山、游河等都將納入城市規(guī)劃區(qū)。在各組團間的交通組織上，將建立快速交通系統(tǒng)；對外交通聯(lián)系上，將考慮更加便捷的環(huán)城高速，并啟動明港機場建設。為強化城市產(chǎn)業(yè)支撐，已編制完成了金牛山、羊山新區(qū)、信陽工業(yè)城和上天梯四個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃。
    著眼打造“山水園林城市”，提升城市宜居水平，繼續(xù)健全規(guī)劃體系。積極開展城區(qū)水系、綠地等專項規(guī)劃編制，劃定河道濕地“藍線”和園林綠地“綠線”，實施好沿路、沿河綠化和街頭游園規(guī)劃。在以保護為主的基礎上，搞好城市周邊震雷山、龍飛山、賢山、羊山等森林公園規(guī)劃。深化城市建筑風格、色彩、亮化等方面的規(guī)劃研究，體現(xiàn)城市建設的地域特色與文化內涵，實現(xiàn)各類建筑與環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一。組織編制城市商業(yè)網(wǎng)點、綜合交通、環(huán)境衛(wèi)生、供水、通信等與群眾生活息息相關的專項規(guī)劃，實現(xiàn)基礎設施與城市發(fā)展同步建設，提升城市綜合承載能力。
    饒祖順說：“規(guī)劃是城市建設之綱、城市化之綱。我們要使城市規(guī)劃與自然特征、人文特點、產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調。信陽是我們的家園，在市委、市政府的領導和廣大群眾的支持下，我們將嚴格抓好規(guī)劃實施工作，更好地用規(guī)劃引領城市發(fā)展，使魅力信陽大放異彩！”