陜西省交通運輸廳關于印發《全省收費公路車輛偷逃漏通行費及超限超載專項整治活動實施方案》的通知 
　　S--陜西省交通運輸廳 陜交發〔2009〕86號2009年09月15日 
　　各設區市、楊凌示范區交通局，省公路局，省高速集團，省交通集團，廳運管局，省高速公路收費中心，廳宣教中心，西銅公司、金秀公司、華通公司，咸永路業公司： 
　　現將《全省收費公路車輛偷逃漏通行費及超限超載專項整治活動實施方案》印發你們，請結合各自實際，認真貫徹執行。 
　　二○○九年九月七日 
　　全省收費公路車輛偷逃漏通行費及 
　　超限超載專項整治活動實施方案 
　　今年以來，收費公路上各種形式偷逃漏通行費、超限車輛違法上路的現象時有發生，尤其是個別工作人員和貨運車輛承運人內外勾結，性質惡劣，不僅危害公路及橋梁安全，同時造成通行費流失。 
　　為加強我省收費公路通行費征收管理，優化收費站收費環境,提高收費還貸能力,確保我省交通事業又好又快發展,按照《中華人民共和國公路法》、《收費公路管理條例》(國務院令第417號)，針對我省收費公路通行費征收工作存在的外部收費環境差、漏征率較高、超限超載車輛違規進入高速公路網等主要問題，省廳研究決定，從2009年9月份開始，在全省范圍內深入開展收費公路車輛偷逃漏通行費和超限超載專項整治活動（以下簡稱專項活動）。具體實施方案如下： 
　　一、專項活動的指導思想 
　　運用教育、輿論、行政、經濟和司法等手段，查處、遏制各種形式的車輛偷逃漏通行費和超限車輛違法上路的行為，拆除收繳各種用于偷逃漏通行費的車輛設施裝備，補交、追繳偷逃漏通行費，嚴厲處置相關人員。通過分析原因，查找漏洞，完善制度，加強管理，建立健全政策、管理、法律、技術等方面的長效機制，達到堵漏增收、凈化環境、嚴格紀律、純潔隊伍的整治目的。 
　　二、專項活動的主要內容 
　　（一）嚴厲查處偽造或假冒鮮活農產品、軍警以及搶險救災車輛等享受國家政策性免費車輛、偽造或借用免費車輛牌證，改變使用用途及車輛信息與免費政策或免費證件不符的逃費車輛（包括假冒或不符合免費政策的郵政車輛和急救車輛等）、懸掛軍車號牌載重量超過10噸（不含10噸）的大噸位運輸車輛(軍隊裝備的坦克等履帶式重裝備運輸車輛除外)，特別是集裝箱車和貨柜車等行為。 
　　（二）嚴厲查處使用逃費工具（即采用無卡、超時卡、發空卡、異車換卡、同車換卡、損害通行卡、借用通行卡、偽造通行卡等所持通行卡信息內容不全或與車輛實際信息不符；或使用車牌自動翻轉器、假證、假牌、套牌、一車多證、大噸小標、跑長買短等）隱蔽手段逃費，超限超載運輸（特別是大件運輸）為了逃避計重收費，采用（插螺絲釘、墊鋼板、遮擋光柵分離器、非法安裝液壓磅、千斤頂、氣囊或假軸，跳秤、壓秤、沖秤、走S形、走J形、半倒車、壓邊通行、反復碾壓車軸識別器造成多軸、稱臺上急制動、猛加油高速通過等）非法手段逃費，還有內外勾結隨意刪減貨車軸數、將超載貨車本應計重收費而降級為車型收費等形式逃繳通行費行為。 
　　（三）嚴厲打擊高速公路特別是非封閉式收費公路，不法車主采用跟車闖站、直接闖站形式逃繳通行費或故意堵道、毆打收費人員、破壞收費設施或者從事其他擾亂收費經營管理秩序活動的人員，以及專業從事逃費的運輸組織和制（售）假、倒換通行IC卡或牌證（免費憑證）團伙的行為。 
　　（四）嚴厲打擊車輛在服務區和停車區甩掛、甩貨，在駛出高速公路前分合載、倒換車頭，違反交通安全規定、途中掉頭返回入口鄰近站等逃費行為。 
　　（五）嚴肅查處內部人員利用職權和工作之便偷逃漏通行費的行為，特別是違反政策和管理規定，內外勾結，有意為車主偷逃漏費提供幫助和方便。 
　　（七）嚴格清理高速公路路段白名單，糾正違規審批、違規減免、互免車輛通行費現象。整治非封閉式收費公路隨意減免、包繳政策執行不嚴、收費環境不良的情況。 
　　（八）追蹤核查在省公路局辦理超限運輸證的車輛通行路徑情況，主要查入口檢測信息、車重情況，出口稱重信息是否和入口（申請信息）一致，通行路徑是否一致，杜絕逃費行為。 
　　三、專項活動的工作步驟。專項整治活動從9月初開始至12月31日結束，分三個階段。 
　　第一階段（9月8日～9月15日）動員部署。在收費公路全面開展車輛偷逃漏通行費行為的路面調查研究和明察暗訪，查看設備使用狀況、清理違規減免、綠色通道車輛免費記錄及照片、大件運輸車輛交費情況、高速公路入口檢測和出口稱重設備使用狀況、監控錄像及存儲設備運行狀況、監控室值班記錄及特殊車輛處理情況、車道計重信息刪除核查情況等，掌握情況，查找問題，制定整治方案，在全省收費公路進行部署動員。 
　　第二階段（9月16日～11月30日）集中整治。在明察暗訪、掌握情況的基礎上，深入進行路面檢查，爭取當地公安機關的配合，依法嚴肅公開處理強行沖闖站卡的嚴重偷逃漏通行費的車輛，重點打擊在收費站長期盤踞的黑惡勢力。造成社會輿論，改善收費環境。同時根據調查研究掌握的情況，研究加強內部管理、技術完善的措施，協調司法部門共同研究制定依法處置各種手段偷逃漏通行費的法律依據，做到處罰有法可依。 
　　第三階段（12月1日～12月31日）總結完善。繼續進行對車輛繳費情況的檢查，通報檢查結果，嚴肅查處內部人員違規違紀行為，同時健全管理制度，完善管理機制，改進技術手段，總結開展稽查工作交流活動，并展開全省路網內定期計重收費和超限治理的聯合稽查整治活動，將整治工作引入常規化。 
　　四、專項活動的組織領導。專項整治活動由省廳統一領導，領導小組由王明祥副廳長任組長，成員由馮西寧副廳長、馮利榮總會計師、省高速公路收費管理中心主任張亞拉、廳治超辦主任張虎及相關部門負責同志組成。設立專項整治活動辦公室，辦公室設在省高速公路收費管理中心。各市交通局、省公路局、各高速公路運營管理單位要指定工作機構和人員，落實工作職責。并按照省廳的統一部署制定切實可行的整治工作實施方案和落實措施，有計劃、有步驟地做好專項整治工作。 
　　五、專項活動的方法措施 
　　（一）強化現場管理。各單位應加強收費現場和服務區管理，配備現場保暢人員和服務區管理人員，落實責任，加強收費現場和服務區車輛的指揮管理和監督，規范過秤行為，注意發現車輛違規安裝的偷漏費裝置，組織糾正和拆除違規裝置。通過路面巡查和服務區、停車區（路網內開口）稽查，以收費管理所為單位組織稽查隊聯合公安人員，進行道路和服務區、停車區的檢查，發現和處置倒卡、換卡違法行為，在掌握證據后，依靠公安人員依照相關法律進行處理。對聯網高速公路正在實施改擴建、大中修工程路段的臨時出入口，各有關單位要加強監測與管理，堵塞漏洞。針對大件超限運輸車輛，深入掌握“車托”倒卡違法行為方式及其手段，做好重點打擊。 
　　（二）規范業務管理。各單位要嚴格執行國、省有關車輛通行費征收政策及收費標準，嚴格控制減免范圍。嚴格執行超限超載車輛計重收費政策，嚴格收費業務管理和操作規程。高速公路要加強收費員入口發放卡信息準確性、出口收繳通行卡校核過程。嚴格核驗綠色通道證件和車輛載貨信息，注意發現偷逃漏費行為。加強內部稽查管理，對收費業務流程中重點部位、重要環節、關鍵流程和業務進行專項稽查，重點稽查私放人情車、頻繁使用手動起落桿、超限超載車輛不計重收費等現象，對違規違紀者按照有關規定堅決查處。 
　　（三）組織明查暗訪。省高速公路收費管理中心、廳治超辦組織暗訪稽查隊，各收費公路管理單位要組建稽查隊，進行自查并交流檢查，了解和掌握活動開展情況，總結推廣經驗，通報發現問題。 
　　各單位要認真指導、協調和檢查專項整治活動開展情況，及時解決糾正活動中發現的問題，提出整改意見和措施，督促整改，處置內部人員的違規違紀行為。 
　　（四）加大獎懲力度。為了震懾偷逃漏通行費違法亂紀行為，對于發現并認定的偷逃漏通行費車輛，在事實確鑿、程序規范、處置有度的基礎上，各單位必須將違規車輛信息錄入聯網高速收費系統黑名單，進一步加大懲戒和防范力度。假冒綠色通道車輛，一經發現，在補交全額通行費基礎上，將車輛列入黑名單管理，取消其在陜享受綠色通道優惠政策資格。各單位應嚴密建立逃費車輛登記制度。對繳費義務人出現逃費行為的，除按規定補繳通行費處理外，嚴格按照《陜西省收費公路逃繳車輛通行費稽查管理規定》進行處理。通過落實兌現獎勵舉報，鼓勵社會群眾和內部職工積極舉報各種偷逃漏費的人和事。特別對發現倒卡車輛的收費員，要堅決予以兌現獎勵，充分調動一線收費人員的積極性。 
　　（五）加強政策宣傳。各單位要借助報刊、電視、電臺、網絡等媒介，在公路兩側、收費站區等醒目位置設立宣傳牌和警示牌，懸掛條幅、標語、咨詢服務等形式，加大收費、治超政策和專項整治活動的宣傳力度。要結合實際，大力宣傳收費公路通行費征收的相關法律法規和政策及違規偷逃通行費車輛的收費處理相關規定，報道典型的被打擊和處理過的嚴重偷逃漏通行費的案件，用正確的輿論導向配合整治活動。 
　　六、專項活動的責任分工 
　　（一）各市交通局、省公路局、省高速集團、省交通集團，陜西金秀公司、西銅公司，西安華通公司負責所屬收費站、收費廣 ⒃擻范渭胺務區、停車區、治超站整治活動的組織和檢查落實。負責聯系當地公安機關的整治配合。負責查處本路段、本單位所屬發現的偷逃漏費案件和人員。 
　　（二）省高速公路收費管理中心負責組織情況調研，組織安排明查暗訪、負責整理完善相關管理制度和規定，負責研究、改進通行卡的技術和使用管理，組織研究計重收費規范過秤，研究改進計重收費計費方式，實現入口靜態超限檢測信息與出口動態計重秤重信息共享。對貨車增減軸數授權、超時行駛認定、車輛圖像加長存儲時間等進行技術改進。規范鮮活農產品目錄，研究改進驗貨手段。 
　　（三）廳治超辦負責組織治超隊伍在治超過程中配合對超限超載車輛偷逃漏費行為和裝置的檢查。 
　　與省高速公路收費管理中心共同負責研究統一治超與計重收費的相關政策標準。 
　　（四）廳法規處、省高速公路收費管理中心負責調研和聯系省司法部門制定處置嚴重違法偷逃漏通行費及有關人員的法律法規的政策依據。 
　　（五）廳宣教中心和各市交通局、各高速公路經營管理單位負責組織全省和各地區、所轄路段的專項整治宣傳輿論工作，負責與媒體單位的聯系。 
　　（六）各級公路路政、運政執法部門，要按照屬地管理原則，充分發揮執法職能，建立快速反應機制，積極配合公路收費站嚴厲打擊偷逃漏通行費違法行為。對公路收費站報告、移交的偷逃漏通行費車輛依據職責迅速介入查處。 
　　七、專項活動的工作要求 
　　（一）統一認識，加強領導。各單位要充分認識開展專項整治活動的重要意義和必要性，各級領導要重視和支持專項整治工作，要設立專項整治活動領導機構和工作機構。一把手負總責，分管領導具體抓，層層落實工作責任，確保專項整治活動取得成效。 
　　（二）統一步調，注重方法。專項整治活動要嚴格按照省廳統一的安排部署開展，緊密圍繞各單位偷逃漏通行費的特點和狀況展開。查處違規行為，要做到事實清楚、證據充分、處理有據、程序合法、尺度統一，避免違規違紀現象發生。 
　　（三）加強指導，抓好檢查。各單位應加強對收費站、治超站整治活動開展情況的檢查指導，及時研究解決收費站、治超站反映的工作情況和實際困難。對措施得力、成效明顯的要通報交流；對工作開展不力、問題突出的單位，要通報批評，督促其糾正。兩集團公司要針對收費工作量增長的要求，及時組織稽查隊伍，配備專職稽查人員，完善稽查體制。 
　　（四）強化安全，堅持保暢。整治活動期間，要加強收費站、治超站現場工作人員安全教育，強化安全措施，建立健全應急預案，防范突發事件發生，保證道路和收費、檢測車道暢通。 
　　（五）按章收費，文明服務。專項整治活動中既要嚴格執收政策，更要堅持按章收費，強化文明服務意識，開展微笑服務活動，注意化解收繳矛盾，提升行業服務形象。 
　　（六）認真總結，各單位要依據省廳有關精神，制定本單位整治活動的具體實施方案。整治活動中的重大情況，必須及時報告省高速公路收費管理中心，整治活動結束后，應認真總結本單位整治活動開展情況，形成書面報告上報省廳（同時抄報省高速公路收費管理中心）。