(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，研究員)編者：奧運(yùn)會(huì)辦過(guò)了，60華誕慶過(guò)了，接下來(lái)中國(guó)社會(huì)的最大關(guān)注點(diǎn)是什么？從經(jīng)濟(jì)層面看，應(yīng)是“十二五”規(guī)劃。為此，本版今起新辟前瞻“十二五”專欄，陸續(xù)推出有關(guān)專家及研究人士關(guān)于“十二五”問(wèn)題的前瞻性研究成果。今日首發(fā)國(guó)家發(fā)改委外貿(mào)研究所所長(zhǎng)張燕生研究員的文章，以裨讀者，并歡迎大家來(lái)稿，共同探討。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)即將進(jìn)入“十二五”時(shí)期。從目前情況看，有十大因素可能引發(fā)我國(guó)的經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生重大變化。這十大因素分別是，我國(guó)低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)渡期；加工貿(mào)易和招商引資環(huán)境將有新變化；自主創(chuàng)新將是提升出口競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵；發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力提供重要支撐；開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)將成為提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的助推器；人才、資本、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的國(guó)際化程度進(jìn)一步提升；各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義不斷破解；人民幣的區(qū)域化和國(guó)際化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)；對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略性調(diào)整與城市化發(fā)展之間的聯(lián)系更密切；中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步改善。為此，我國(guó)應(yīng)著力提高勞動(dòng)力素質(zhì)，將轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式、解決自主創(chuàng)新的環(huán)境和動(dòng)力、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程等作為改革、發(fā)展的重點(diǎn)。
⊙張燕生 
一、提高勞動(dòng)力素質(zhì)作為提升出口競(jìng)爭(zhēng)力的重要一環(huán)已迫在眉睫
到2008年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)6.07億人，農(nóng)民工總數(shù)2.2542億人，其中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的農(nóng)民工有1.4041億人，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)就業(yè)的本地農(nóng)民工8501萬(wàn)人。現(xiàn)階段城鎮(zhèn)每年勞動(dòng)力供大于求約1200萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力估計(jì)約1.2億人。即，我國(guó)低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)渡期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力預(yù)計(jì)在未來(lái)15年內(nèi)基本轉(zhuǎn)移完畢，如果“十二五”不能夠加快對(duì)外貿(mào)易方式和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，未來(lái)調(diào)整的壓力會(huì)更大。尤其在印度的勞動(dòng)力資源更年輕、人均收入更低的情況下，挑戰(zhàn)則更加嚴(yán)峻。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)和印度2008年的人均GDP分別為5345美元和2753美元。另一組數(shù)據(jù)表明，在15至34歲人口組中，中國(guó)占總?cè)丝诘?9.07%，為38011萬(wàn)人；而印度占總?cè)丝诘?4.99%，為38296萬(wàn)人。要在“十二五”時(shí)期加快對(duì)外貿(mào)易的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成新的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)持續(xù)增加正規(guī)教育、非正規(guī)教育和在職培訓(xùn)的投入，把提高勞動(dòng)者的基本素質(zhì)和職業(yè)訓(xùn)練、增加人力資本積累和增值作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作來(lái)抓，形成高素質(zhì)人力資源新優(yōu)勢(shì)。
二、加工貿(mào)易和招商引資環(huán)境將發(fā)生新變化
我國(guó)目前的對(duì)外依存度(進(jìn)出口額/GDP的比例)明顯高于美國(guó)的22.4%和日本的28.2%，低于德國(guó)的69.6%。但德國(guó)的對(duì)外貿(mào)易以區(qū)內(nèi)貿(mào)易為主，對(duì)亞洲和北美市場(chǎng)的依賴較小；并以零部件和中間產(chǎn)品出口為主，貿(mào)易摩擦較少。而我國(guó)的出口對(duì)歐美市場(chǎng)依賴大，并以加工貿(mào)易為主。2008年，我國(guó)加工貿(mào)易額占外貿(mào)總額的41.1%，其中加工貿(mào)易出口額占總出口額的47.3%，加工貿(mào)易順差達(dá)2968億美元，高于外貿(mào)總順差2955億美元。外資企業(yè)加工貿(mào)易出口額達(dá)5721.95億美元，占外資企業(yè)出口總額的72.37%。
加工貿(mào)易是國(guó)際資本與我國(guó)低成本勞動(dòng)力相結(jié)合的一種有效的貿(mào)易方式。但下一步的挑戰(zhàn)是，如果我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基本轉(zhuǎn)移完畢，加工貿(mào)易還會(huì)留在我國(guó)嗎？國(guó)際資本，尤其是歐、美、日、韓等資本是否會(huì)尋求新的勞動(dòng)力來(lái)源地呢？中國(guó)和印度投資環(huán)境目前的差異主要在基礎(chǔ)設(shè)施方面，假設(shè)日本未來(lái)投資2000億美元來(lái)打造孟買到德里工業(yè)帶的基礎(chǔ)設(shè)施，中印基礎(chǔ)設(shè)施差異在未來(lái)10年至15年內(nèi)顯著縮小，印度是否會(huì)成為全球新的加工組裝基地呢？2008年，印度已經(jīng)取代中國(guó)成為日本企業(yè)在亞洲投資規(guī)模最大的國(guó)家。一旦上述情況成為長(zhǎng)期變化趨勢(shì)，國(guó)外生產(chǎn)性直接投資逐漸減少，加工貿(mào)易持續(xù)下降，意味著我國(guó)的貿(mào)易順差將大幅減少。因此，在“十二五”時(shí)期，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易及加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)刻不容緩。提升加工貿(mào)易的本地增值、本地配套、主體本地化的比重，同時(shí)提升民營(yíng)出口企業(yè)的增值能力和技術(shù)含量，是戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)方向。
三、自主創(chuàng)新是提升出口競(jìng)爭(zhēng)力之關(guān)鍵
前30年，我國(guó)企業(yè)的技術(shù)來(lái)源主要依靠先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的進(jìn)口、招商引資、購(gòu)買國(guó)外發(fā)明專利及技術(shù)特許權(quán)等渠道。我們的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中只有7.1%的企業(yè)有研發(fā)行為，其中國(guó)內(nèi)企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度明顯高于外商投資企業(yè)。另一項(xiàng)研究結(jié)果也表明，1995—2006年間，中國(guó)對(duì)美高技術(shù)產(chǎn)品出口中有95%以上是通過(guò)加工貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)的；有90%以上是由外商投資企業(yè)生產(chǎn)的。2006年，我國(guó)對(duì)美高技術(shù)產(chǎn)品出口，約有65%是在高新區(qū)等特殊區(qū)域完成的。其單位價(jià)值往往比在美、日、歐生產(chǎn)的同類產(chǎn)品低幾倍、幾十倍。要改變企業(yè)技術(shù)落后局面，就要變模仿創(chuàng)新單輪驅(qū)動(dòng)為模仿創(chuàng)新和自主創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，從體制和機(jī)制上解決企業(yè)創(chuàng)新能力弱、中小企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境弱、FDI直接技術(shù)外溢作用弱等問(wèn)題。事實(shí)上，美國(guó)研發(fā)支出的8%是用于基礎(chǔ)研究(技術(shù)的獲得)，25%用于應(yīng)用研究(技術(shù)的應(yīng)用)，67%用于開(kāi)發(fā)項(xiàng)目(技術(shù)的改進(jìn))。
對(duì)于我國(guó)的技術(shù)選擇而言，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)生重大技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的基本力量，但先進(jìn)適用技術(shù)由于直接面對(duì)市場(chǎng)，能夠提升滿足多樣性需求的供給能力，經(jīng)濟(jì)效益較好。我國(guó)現(xiàn)階段自主創(chuàng)新政策的著力點(diǎn)，應(yīng)優(yōu)先解決企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，當(dāng)自主創(chuàng)新的內(nèi)生機(jī)制逐步形成以后，再把重點(diǎn)向世界科技創(chuàng)新前沿推進(jìn)，漸進(jìn)式地縮小與世界先進(jìn)科技發(fā)展水平的差距。這就決定我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍放在技術(shù)改進(jìn)層面上，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)提升。
四、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐
從世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，從制造業(yè)轉(zhuǎn)型到服務(wù)業(yè)，從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型到知識(shí)型、高增值服務(wù)業(yè)，從國(guó)內(nèi)貿(mào)易、金融、商業(yè)中心轉(zhuǎn)型到國(guó)際貿(mào)易、金融、商業(yè)中心，是一個(gè)大趨勢(shì)。要進(jìn)一步提升出口競(jìng)爭(zhēng)力，最有效的方式是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，即為生產(chǎn)活動(dòng)提供中間增值的服務(wù)環(huán)節(jié)，如研發(fā)創(chuàng)新設(shè)計(jì)、物流運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、金融保險(xiǎn)投資、信息咨詢專業(yè)服務(wù)等。在過(guò)去，生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)大多是內(nèi)化于制造企業(yè)的產(chǎn)品增值鏈之中，現(xiàn)在則發(fā)展成為專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)。
其意義在于，首先，能夠創(chuàng)造出多層次、大容量、關(guān)聯(lián)強(qiáng)的新就業(yè)機(jī)會(huì)；其次，能夠帶動(dòng)制造環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、自主品牌、自主營(yíng)銷環(huán)節(jié)延伸，尤其是通過(guò)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括跨國(guó)公司、國(guó)有企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)的地區(qū)總部、研發(fā)中心、培訓(xùn)中心、銷售中心及物流配送中心的發(fā)展，集聚人才，提升管理，延伸服務(wù)，技術(shù)增值；再次，能夠帶動(dòng)各種形式的跨境服務(wù)提供，在服務(wù)貿(mào)易層次上引入外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的國(guó)際合作、國(guó)際交換及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
五、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)將成為提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的助推器
研究發(fā)現(xiàn)，研發(fā)全球化主要集中在美日歐“大三角”之間，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的科技含量與國(guó)際化成反比關(guān)系。但新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)之一，是在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力下進(jìn)行的，跨國(guó)公司被迫開(kāi)始跨境轉(zhuǎn)移一些具有更高技術(shù)和服務(wù)含量的業(yè)務(wù)部門或增值環(huán)節(jié)。為防止核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的喪失，跨國(guó)公司會(huì)普遍選擇獨(dú)資、相互配套以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等競(jìng)爭(zhēng)策略，把可能產(chǎn)生的模仿、技術(shù)外溢、知識(shí)擴(kuò)散等控制到最低限度。
要打破跨國(guó)公司的技術(shù)封鎖，最好的應(yīng)對(duì)策略是開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化跨國(guó)公司之間以及與我國(guó)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，用競(jìng)爭(zhēng)壓力迫使跨國(guó)公司把關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵創(chuàng)意和訣竅、核心人才引入我國(guó)，在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中加快實(shí)現(xiàn)這些優(yōu)質(zhì)要素的本地化、技術(shù)外溢和知識(shí)擴(kuò)散。為此，要進(jìn)一步改善我國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，搭建公平競(jìng)爭(zhēng)的政策平臺(tái)，鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)為跨國(guó)公司全球生產(chǎn)體系提供更高技術(shù)含量和增值含量的配套，鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)在國(guó)際合作中培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
六、我國(guó)人才、資本、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的國(guó)際化程度將進(jìn)一步提升
首先，加快推進(jìn)人才國(guó)際化進(jìn)程，建立高端人才集聚和發(fā)展平臺(tái)。當(dāng)前，要提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)戰(zhàn)略性調(diào)整支撐之關(guān)鍵，是需要引進(jìn)或培養(yǎng)一大批透徹了解歐美，并有真才實(shí)學(xué)和經(jīng)驗(yàn)積累，又懂中國(guó)國(guó)情的復(fù)合型人才。事實(shí)上，人才總是喜歡扎堆的，而不是流向人才稀缺的洼地。目前即使在上海，人才的國(guó)際化程度仍較低。2008年，上海發(fā)放的在滬外國(guó)人就業(yè)許可證總計(jì)為7萬(wàn)人次，而上海人在國(guó)外工作的達(dá)22萬(wàn)人次。因此，要營(yíng)造吸引和留住人才的機(jī)制和環(huán)境。
其次，加快推進(jìn)資本全球化進(jìn)程，提升對(duì)外金融資產(chǎn)的全球化運(yùn)作能力。到2009年6月末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額已達(dá)21316億美元(占我國(guó)對(duì)外金融資產(chǎn)的60%以上)，其中美國(guó)國(guó)債為8015億美元，在過(guò)去一年中累計(jì)增持2947億美元。這種對(duì)外金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是很不合理的。下一步要在進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)的同時(shí)，大力推進(jìn)我國(guó)股市、債市、期市、匯市以及其他金融市場(chǎng)的國(guó)際化程度；在合理管理和運(yùn)用外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)的同時(shí)，建立藏匯于民、支持“走出去”、促進(jìn)國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略目標(biāo)；在改善對(duì)外金融資產(chǎn)的幣種結(jié)構(gòu)的同時(shí)，推進(jìn)金融組合、直接投資組合、戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備組合的新配置。
再次，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程，逐步建立我國(guó)的全球生產(chǎn)體系。2002-2007年，我國(guó)非金融類對(duì)外直接投資額的年均增速達(dá)到56%。到2007年底，累計(jì)對(duì)外直接投資存量達(dá)到1179億美元。2008年，對(duì)外直接投資額達(dá)到521.5億美元。作為加快推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的重要組成部分，下一步通過(guò)“走出去”建立全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、加工組裝體系、農(nóng)業(yè)和礦業(yè)生產(chǎn)基地、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、工程承包及后勤配送網(wǎng)絡(luò)等，都是未來(lái)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。
最后，加快推進(jìn)產(chǎn)品國(guó)際化進(jìn)程，提升我國(guó)企業(yè)綜合物流和全球供應(yīng)鏈管理的能力。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，東亞地區(qū)內(nèi)貿(mào)易、我國(guó)跨國(guó)公司的內(nèi)部貿(mào)易、離岸貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等新貿(mào)易方式將顯著增長(zhǎng)。
當(dāng)前，美日歐經(jīng)濟(jì)減速將減少其進(jìn)口需求，我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需則增加進(jìn)口需求，這將有利于緩解全球經(jīng)濟(jì)失衡，但不利于我國(guó)出口增長(zhǎng)。在這種形勢(shì)下，應(yīng)爭(zhēng)取擴(kuò)大與東亞地區(qū)的區(qū)內(nèi)貿(mào)易，建立和完善新興市場(chǎng)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，增大零部件產(chǎn)品出口的比重，減少對(duì)歐美最終產(chǎn)品市場(chǎng)的依賴。尤其在綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易的比重將顯著上升。同時(shí)，通過(guò)對(duì)外投資推動(dòng)全球供應(yīng)鏈管理發(fā)生變化，是節(jié)能優(yōu)先和環(huán)境優(yōu)先的需要，是對(duì)沖全球風(fēng)險(xiǎn)和分散順差的需要，也是探索就地投資、就地雇工、就地生產(chǎn)、就地銷售的全球資產(chǎn)多樣化貿(mào)易方式的需要。為此，要試點(diǎn)貿(mào)易、實(shí)業(yè)、金融、科技一體化的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展策略聯(lián)盟。今后建立的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等“走出去”平臺(tái)，建議增強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)分銷、信息咨詢服務(wù)、綜合物流配送、售后服務(wù)配套等生產(chǎn)性服務(wù)功能，尤其應(yīng)重視完善中小企業(yè)“走出去”發(fā)展外貿(mào)的平臺(tái)建設(shè)。
七、破解各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義
首先，重啟多哈回合談判。最大限度地保護(hù)發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易利益，維護(hù)我國(guó)及地區(qū)共同的核心利益，避免世界各國(guó)陷入貿(mào)易戰(zhàn)、貶值戰(zhàn)、政治戰(zhàn)陷阱之中，在全球有效需求大幅萎縮的條件下，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
其次，要高度重視新貿(mào)易保護(hù)主義傾向。尤其是歐美國(guó)家以減少碳排放為題，提出碳泄漏、碳關(guān)稅、或過(guò)高的環(huán)境和排放標(biāo)準(zhǔn)，損害我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本利益的新情況和新問(wèn)題。要高度關(guān)注以美國(guó)為首的反補(bǔ)貼、勞工標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)政策、主權(quán)財(cái)富基金等為由對(duì)我國(guó)設(shè)置新貿(mào)易障礙。
再次，要針?shù)h相對(duì)地反對(duì)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義。尤其在發(fā)達(dá)國(guó)家掌握多邊貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的情況下，研究制定有利、有理、有節(jié)的應(yīng)對(duì)預(yù)案和策略。
八、穩(wěn)健推進(jìn)人民幣的區(qū)域化和國(guó)際化進(jìn)程
首先，作為對(duì)沖全球系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，我國(guó)應(yīng)考慮在未來(lái)十年內(nèi)分階段建立對(duì)全球或地區(qū)開(kāi)放的匯市、股市、期市、債市及金融衍生工具市場(chǎng)體系，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供相關(guān)的金融和風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)工具。這必然會(huì)涉及我國(guó)上海國(guó)際金融中心與香港國(guó)際金融中心的各自定位及分工合作關(guān)系問(wèn)題。上海國(guó)際金融中心地位的不斷提升，很大程度上取決于其人才、資本、產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化程度，取決于金融市場(chǎng)深化、虛擬化和一體化程度，也取決于有效金融監(jiān)管體系和機(jī)制的建立和日益完善。香港國(guó)際金融中心地位的不斷提升，也取決于其在全球范圍內(nèi)的金融創(chuàng)新和市場(chǎng)深化的綜合能力，取決于其區(qū)域金融和實(shí)體資源的整合能力和創(chuàng)造力，更取決于兩岸及內(nèi)地與港澳的金融競(jìng)爭(zhēng)與合作所煥發(fā)出來(lái)的強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。由此可見(jiàn)，無(wú)論是上海還是香港，要成為亞洲的華爾街都需要進(jìn)行大的轉(zhuǎn)型。最終的決定仍取決于市場(chǎng)的力量和全球投資者的認(rèn)可。
其次，加快推進(jìn)人民幣結(jié)算的試點(diǎn)和推廣。由于人民幣結(jié)算及國(guó)際化有利于抵補(bǔ)企業(yè)跨境交易的貨幣和金融風(fēng)險(xiǎn)，有利于降低國(guó)民跨境交易成本和風(fēng)險(xiǎn)，有利于提供跨境貨幣和金融交換便利和自由化，因此，應(yīng)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上加快推行，包括擴(kuò)大人民幣結(jié)算的金額、地域和業(yè)務(wù)范圍，尤其是通過(guò)香港、澳門地區(qū)人民幣業(yè)務(wù)清算行進(jìn)行人民幣資金的跨境結(jié)算和清算，培育人民幣離岸業(yè)務(wù)和離岸市場(chǎng)。
再次，“十二五”時(shí)期保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定，同時(shí)加快推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革步伐。加快推進(jìn)人民幣匯率風(fēng)險(xiǎn)防范的市場(chǎng)體系建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)際收支、外匯儲(chǔ)備和對(duì)外貿(mào)易差額之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式、提升出口競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)進(jìn)口保障作用，既是重大機(jī)遇，也是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
九、對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略性調(diào)整與城市化發(fā)展之間的聯(lián)系越來(lái)越密切
2008年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平45.7%，進(jìn)入城市化加速發(fā)展時(shí)期。作為一個(gè)大國(guó)，我國(guó)的出口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)在滿足基本需求、多樣性需求和高端需求的不同生產(chǎn)和服務(wù)層次上明顯呈現(xiàn)出多元化的特征。要真正實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，既要解決好勞動(dòng)密集型中小出口企業(yè)、服務(wù)外包企業(yè)、傳統(tǒng)跨境服務(wù)企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，又要解決好人力資本密集型、物質(zhì)資本密集型、技術(shù)密集型的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。兩者之間的主要差異在于，傳統(tǒng)勞動(dòng)力密集型生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，主要是創(chuàng)造農(nóng)民工和普通勞動(dòng)力的就業(yè)需求。由于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙較小，出口導(dǎo)向的生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)主要設(shè)立在東部沿海地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化條件最好的地區(qū)或中小城市，如珠江口東岸、蘇南、寧波、溫州等地。
然而，日益國(guó)際化的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是人才、技術(shù)、資本密集型企業(yè)，人力資源需求主要是全球化和多層次人才，尤其是高素質(zhì)專才，其就業(yè)場(chǎng)所大多建立在國(guó)際大都市或中心城市的核心城區(qū)，并與子城市體系、周邊城市形成梯次分工與專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。對(duì)外貿(mào)易下一步的發(fā)展，在空間上將遵循“地方不在大，集聚就行”，如日本三大都市圈，集中了GDP的73.6%，人口的68.7%。世界銀行最新研究報(bào)告提出，世界是不平的，世界半數(shù)生產(chǎn)活動(dòng)位于1.5%的陸地區(qū)域。美、日、歐的總?cè)丝诓坏?0億人，卻集中了世界75%的財(cái)富。同樣，運(yùn)輸和通訊科技革命降低運(yùn)費(fèi)的結(jié)果，進(jìn)一步密切了核心區(qū)與周邊地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系，而不是遠(yuǎn)距離區(qū)域的貿(mào)易關(guān)系。因此，“十二五”時(shí)期，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易要更加重視解決商品和服務(wù)、資本和勞動(dòng)、信息和觀念跨區(qū)域流動(dòng)的困難，消除對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的各種流動(dòng)性體制和其他障礙，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易一體化的市場(chǎng)體制機(jī)制對(duì)接。
十、我國(guó)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境急需進(jìn)一步改善
首先，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，外需萎縮基本上成為定局，外需和訂單大幅減少已經(jīng)成為中小進(jìn)出口企業(yè)所面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。要轉(zhuǎn)危為機(jī)，應(yīng)充分利用“10+1”、“10+3”、CEPA、ECFT以及中智、中新等自由貿(mào)易協(xié)議的一體化契機(jī)，利用境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、我國(guó)駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)等境外發(fā)展平臺(tái)，開(kāi)拓新興進(jìn)出口和投資市場(chǎng)。事實(shí)上，我國(guó)產(chǎn)品在非洲、拉美、澳新、中亞等市場(chǎng)上的發(fā)展空間很大。為此，建立多層次、寬領(lǐng)域、混合型國(guó)際營(yíng)銷渠道和網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)各種形式的展覽展示活動(dòng)把我國(guó)中小進(jìn)出口和投資企業(yè)的品牌、產(chǎn)品和服務(wù)系統(tǒng)系列地推向國(guó)際市場(chǎng)，探索建立國(guó)家隊(duì)、中央軍帶動(dòng)中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)制和體制，是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
其次，加快推進(jìn)貿(mào)易方式創(chuàng)新。目前，越來(lái)越多的貿(mào)易企業(yè)加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括努力提高增值含量和技術(shù)投入，完善會(huì)展、分銷模式，完善全球維修和售后服務(wù)體系建設(shè)，逐步加工、物流、研發(fā)一體化新體系，進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化等。據(jù)估計(jì)，在金融危機(jī)的打擊下，約有20%的貿(mào)易企業(yè)已經(jīng)完成了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有20%的企業(yè)已經(jīng)陷入停產(chǎn)、破產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，剩余的50%至60%的企業(yè)仍在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中。在“十二五”至“十三五”時(shí)期，應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境鼓勵(lì)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
再次，中小企業(yè)所面對(duì)的首要問(wèn)題是缺資金，對(duì)此，要多管齊下加以綜合治理。要建立健全有財(cái)政資金參與、與商業(yè)銀行共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的中小企業(yè)擔(dān)保體系，放開(kāi)小額信貸管制，完善貿(mào)易融資和出口信用保險(xiǎn)體系。目前，中小企業(yè)的征信體系、信貸體系和合作融資體系發(fā)展滯后。要“變危為機(jī)”，推動(dòng)中小企業(yè)融投資的體制創(chuàng)新和市場(chǎng)化步伐，從制度上和市場(chǎng)體系上解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。
第四，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好擴(kuò)大內(nèi)銷與穩(wěn)定外銷之關(guān)系。對(duì)中小企業(yè)而言，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)除可以擴(kuò)大銷售規(guī)模外，也是借助國(guó)際市場(chǎng)的成熟規(guī)范來(lái)培育、發(fā)展和壯大自己，包括利用國(guó)外創(chuàng)新、融資、分銷、物流環(huán)境等。在這次金融危機(jī)中，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷遇到的最大問(wèn)題之一，是國(guó)內(nèi)商業(yè)環(huán)境、交易成本、誠(chéng)信文化與國(guó)際市場(chǎng)的巨大差異。縮小內(nèi)銷和外銷的市場(chǎng)化制度差異是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。因此，在“十二五”時(shí)期，改善中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策和市場(chǎng)環(huán)境，是一個(gè)大戰(zhàn)略。
第五，中小企業(yè)要把握住勞動(dòng)合同法實(shí)施的機(jī)遇，及早調(diào)整用工制度，重視員工培訓(xùn)，提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。目前，國(guó)家正在推出一系列擴(kuò)大就業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)、鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等措施。此時(shí)，中小企業(yè)應(yīng)利用這些契機(jī)積極調(diào)整企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，主動(dòng)送更多員工參與各種職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。
最后，在“十二五”時(shí)期，中小企業(yè)更要加快產(chǎn)品增值鏈的調(diào)整，加快部分工序或生產(chǎn)環(huán)節(jié)向其他低成本地區(qū)延伸擴(kuò)展。據(jù)調(diào)查，物流運(yùn)輸成本及便利是生產(chǎn)區(qū)位調(diào)整的主要影響因素。在內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)壓力下，企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始了產(chǎn)品增值鏈布局的調(diào)整，以降低成本，提高效率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如珠三角部分企業(yè)已開(kāi)始購(gòu)入電動(dòng)織機(jī)以淘汰手動(dòng)織機(jī)，并把被淘汰的手動(dòng)織機(jī)通過(guò)農(nóng)民工帶回其家鄉(xiāng)，形成珠三角生產(chǎn)高增值產(chǎn)品，而低成本地區(qū)加工低增值產(chǎn)品的格局。