□本報(bào)記者 隋秀勇
    遼寧省某國(guó)有工業(yè)企業(yè)中層管理干部余希年 （化名）對(duì)記者感嘆到：“剝離物流資產(chǎn)談何容易！”
    “國(guó)有制造企業(yè)一般都有自己的物流運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍和設(shè)施，企業(yè)物流改革和推動(dòng)其社會(huì)化的過(guò)程中必然涉及到資產(chǎn)重組、利益分配、人員安置等問(wèn)題。制造企業(yè)的物流要素缺乏順暢的退出機(jī)制，成推進(jìn) ‘兩業(yè)’聯(lián)動(dòng)中的大障礙�！�
    如何將制造企業(yè)內(nèi)部物流資源社會(huì)化？在采訪中，許多制造企業(yè)對(duì)本報(bào)表示，希望國(guó)家能夠出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，對(duì)主動(dòng)剝離物流資產(chǎn)的制造企業(yè)給予相應(yīng)的扶持，并建立企業(yè)物流的資源退出機(jī)制，促進(jìn)物流資源的社會(huì)化整合。
外包的糾結(jié)
    談及企業(yè)物流的發(fā)展，余希年對(duì)記者說(shuō)： “建廠之初，為了滿足產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)男枨�，企業(yè)必須發(fā)展自己的倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸設(shè)施以及配置相應(yīng)的人力資源，并逐步形成了一套相對(duì)完整的物流體系，并具備了一定規(guī)模�！�
    “若將企業(yè)內(nèi)部物流業(yè)務(wù)外包，但企業(yè)自營(yíng)的車隊(duì)、倉(cāng)庫(kù)等資源還在，就會(huì)造成資源的大量閑置。企業(yè)搞自營(yíng)物流，雖然物流設(shè)備利用率不高，但只要能夠自己做的企業(yè)決不外包。這是制造企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)對(duì)此項(xiàng)變革步履遲緩的主要原因�！�
    制造企業(yè)物流外包的另一個(gè)難點(diǎn)在于，企業(yè)特別是國(guó)有大中型制造企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)物流認(rèn)識(shí)不足和 “求穩(wěn)”心理，進(jìn)一步阻礙了企業(yè)物流資產(chǎn)的剝離。沈陽(yáng)市發(fā)改委負(fù)責(zé)人曲波（化名）對(duì)記者表示，許多國(guó)有企業(yè)老總不愿將物流外包，物流資產(chǎn)作為企業(yè)的一部分，在某種程度上幫助其提升自己的 “業(yè)績(jī)”。另外一個(gè)重要的因素是物流資產(chǎn)的剝離，可能因?yàn)槿藛T安置等問(wèn)題造成企業(yè)的不穩(wěn)定。而且在高管的任期內(nèi)，由于物流資產(chǎn)的剝離，就可能產(chǎn)生效益的“負(fù)增長(zhǎng)”，老總們“求穩(wěn)”的心態(tài)也使其不愿意推動(dòng)物流的外包。
    北京交通大學(xué)張曉東教授認(rèn)為，制造企業(yè)物流資產(chǎn)剝離的關(guān)鍵在于，要使企業(yè)轉(zhuǎn)變對(duì)物流業(yè)的認(rèn)識(shí)，改變傳統(tǒng)的企業(yè)管理制度。 “肥水不流外人田”、 “大而全”、 “小而全”的思想在大型企業(yè)當(dāng)中還是根深蒂固的，企業(yè)盲目的貪全求大。在某些核心競(jìng)爭(zhēng)力打造不順暢的時(shí)候，企業(yè)就覺(jué)得應(yīng)該把產(chǎn)業(yè)鏈全都把住，這是內(nèi)因。
    在外因上，我國(guó)物流市場(chǎng)的秩序、服務(wù)水平確實(shí)達(dá)不到企業(yè)的要求。另外，對(duì)于物流業(yè)務(wù)外包制造企業(yè)認(rèn)為不利于企業(yè)控制。因此，這既要求物流企業(yè)要誠(chéng)信和規(guī)范運(yùn)作、科學(xué)運(yùn)作，又要鼓勵(lì)制造企業(yè)敢于外包物流業(yè)務(wù)，使制造企業(yè)與物流企業(yè)共同發(fā)展。
    在青島市物流協(xié)會(huì)史曉青秘書(shū)長(zhǎng)看來(lái)，有些制造企業(yè)的車隊(duì)、倉(cāng)庫(kù)剝離起來(lái)較容易，但廠內(nèi)的一些傳統(tǒng)物流設(shè)施剝離起來(lái)比較困難。雖然這部分物流設(shè)施利用率不高，但符合企業(yè)生產(chǎn)的需求。而且如果外包，物流企業(yè)也不樂(lè)意接收。
政策的制肘
    當(dāng)前還有哪些政策在制約著國(guó)內(nèi)制造企業(yè)物流外包？
    現(xiàn)行的一些物流稅收政策在一定程度上阻礙了制造業(yè)和物流業(yè)的資源整合。余希年對(duì)記者說(shuō)： “有的物流企業(yè)找到我們，租用或購(gòu)買(mǎi)我們的車隊(duì)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。但是按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，無(wú)疑會(huì)給企業(yè)帶來(lái)相當(dāng)大的額外稅收負(fù)擔(dān)。除運(yùn)輸費(fèi)用外，在納稅時(shí)其余費(fèi)用均不能在外包收入中扣除。也就是說(shuō)，外包活動(dòng)中除了運(yùn)輸費(fèi)用外，企業(yè)的其他應(yīng)稅行為進(jìn)行了重復(fù)征稅。如在物流企業(yè)中，倉(cāng)儲(chǔ)通常要占到15%~20%。如果物流企業(yè)將某一地區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)外包，該企業(yè)與制造企業(yè)就不得不分別對(duì)這同一項(xiàng)業(yè)務(wù)同時(shí)納稅�！�
    類似的稅收問(wèn)題造成許多制造企業(yè)雖然存在著物流社會(huì)化的動(dòng)機(jī)，但是受到政策制約很難有所作為。青島市一位不愿透露姓名的制造企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，如果制造企業(yè)將企業(yè)的物流資產(chǎn)從主業(yè)中分離出來(lái)，成立獨(dú)資或合資法人企業(yè)或整體轉(zhuǎn)讓，依照目前稅收政策，單獨(dú)成立的從事物流活動(dòng)的法人企業(yè)必須單獨(dú)繳納稅款。
    與制造企業(yè)相比，擁有發(fā)達(dá)的配送網(wǎng)絡(luò)是物流企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能否發(fā)揮運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的最重要前提是覆蓋面廣，要求在全國(guó)各地成立分子公司。但現(xiàn)行的稅收政策使物流企業(yè)陷入網(wǎng)絡(luò)覆蓋面越廣，企業(yè)所面臨的稅賦越重的尷尬。企業(yè)在繳納所得稅時(shí)，各地分公司均需作為獨(dú)立納稅人在所在地繳稅，各分公司之間不能合并納稅。這使企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部盈虧無(wú)法互補(bǔ)，無(wú)疑增加了物流企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。
    一方面，這造成制造企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力剝離物流資產(chǎn)；另一方面，物流企業(yè)承接制造企業(yè)的資產(chǎn)時(shí)，又將面臨增加稅負(fù)，嚴(yán)重制約了物流企業(yè)與制造企業(yè)之間物流資源的托管置換，制約了 “兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)的發(fā)展。
    此外，安得物流股份有限公司總經(jīng)理盧立新指出，物流企業(yè)承接制造企業(yè)的閑置物流設(shè)施，會(huì)涉及到土地、稅收方面的問(wèn)題，也不利于制造企業(yè)物流業(yè)務(wù)的外包。
試水喜與憂
    鼓勵(lì)制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)，能促進(jìn)制造企業(yè)物流外包，是 《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中 “擴(kuò)大物流社會(huì)化需求”政策的延續(xù)�，F(xiàn)行的稅收政策顯然阻礙了 “兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)。
    近日，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)起草的 《關(guān)于推進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的政策建議》 （以下簡(jiǎn)稱 《建議》），從 “鼓勵(lì)物流企業(yè)托管置換制造企業(yè)物流要素”和 “采取鼓勵(lì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展財(cái)稅政策”兩方面推進(jìn) “兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)：對(duì)制造企業(yè)將閑置物流設(shè)施進(jìn)行出租，可減征或免征租賃收入的營(yíng)業(yè)稅；物流企業(yè)在承接國(guó)有大中型制造企業(yè)剝離的運(yùn)輸設(shè)施時(shí)，應(yīng)給予物流企業(yè)在土地置換和稅收等方面的優(yōu)惠；對(duì)物流企業(yè)租賃制造企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)等閑置物流設(shè)施允許將租賃支出可以一次性計(jì)入費(fèi)用，降低物流企業(yè)所得稅稅基等；對(duì)物流企業(yè)接受制造企業(yè)分流人員或分流人員創(chuàng)辦物流企業(yè)，也應(yīng)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
    《建議》以 “兩業(yè)”物流要素整合為目的，擬通過(guò)財(cái)稅政策解決 “兩業(yè)”物流資源的整合過(guò)程中，制造企業(yè)剝離、分離物流資產(chǎn)、物流企業(yè)承接、租賃制造企業(yè)閑置物流設(shè)施活動(dòng)時(shí)所引發(fā)的一系列項(xiàng)目審批、稅收、土地置換、人員安置等問(wèn)題。
    目前，一些地方已經(jīng)先行一步，實(shí)施了相關(guān)利好措施并取得了一定效果。
    今年年初，青島市推出了 《關(guān)于加快青島市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱 《意見(jiàn)》）。史曉青興奮地告訴記者： “為鼓勵(lì)工商企業(yè)物流業(yè)務(wù)剝離經(jīng)營(yíng)，該 《意見(jiàn)》規(guī)定，青島市中大型工商企業(yè)物流業(yè)務(wù)剝離經(jīng)營(yíng)后新增的地方稅收由同級(jí)財(cái)政主管部門(mén)從中提取30%用于補(bǔ)助該企業(yè)。上述企業(yè)因物流業(yè)務(wù)剝離后導(dǎo)致企業(yè)總體稅負(fù)增加，且給予30%補(bǔ)助后仍不能彌補(bǔ)部分由同級(jí)財(cái)政主管部門(mén)從該企業(yè)因物流業(yè)務(wù)剝離經(jīng)營(yíng)后新增的地方稅收部分予以補(bǔ)助。”
    該 《意見(jiàn)》還對(duì)如何確定物流企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅營(yíng)業(yè)額給予了明確：經(jīng)青島市物流主管部門(mén)認(rèn)定具有示范帶動(dòng)作用的試點(diǎn)物流企業(yè)，將承攬的運(yùn)輸或倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)分包給其他單位并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，以該企業(yè)取得的全部收入減去給其他運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)費(fèi)或倉(cāng)儲(chǔ)合作方倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅營(yíng)業(yè)額。
    沈陽(yáng)市通過(guò)對(duì)進(jìn)行物流外包業(yè)務(wù)的工業(yè)企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)。對(duì)于銷售收入1億元以上的工業(yè)企業(yè)，按照其發(fā)生物流費(fèi)用的1%給予補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼兩年。意味著每年最高上限補(bǔ)50萬(wàn)元，兩年100萬(wàn)元。
    對(duì)于青島市不久前出臺(tái)的 《青島市物流發(fā)展促進(jìn)方案》，有關(guān)方面指出相關(guān)推進(jìn) “兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)，資源整合的細(xì)節(jié)沒(méi)有落實(shí)。對(duì)此，青島市發(fā)改委的一位不愿透露姓名的官員稱： “政策細(xì)化的難度很大。對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，出臺(tái)物流企業(yè)托管置換制造企業(yè)相關(guān)物流要素的政策，涉及到各個(gè)方面，如稅務(wù)、土地、工商、財(cái)政等等。如果國(guó)家有具體政策，地方才好執(zhí)行�！�