近期,“電子化”這個詞以前所未有的高頻率出現在了上海市政府采購工作中。“電子化是我市當前政府采購工作的重點,最近一個階段,我們的每項工作都是圍繞電子化來開展的。”上海市財政局國庫處相關負責人介紹說。
深感電子化便利的供應商們,對于這項工作更是感觸良多。一些供應商說,身處經濟發展變革的潮頭,上海很多企業中傳統辦公方式早已銷聲匿跡,無紙化辦公大行其道,政府采購能及時察覺市場風向,完善電子化采購環境,對企業而言可謂正當其時。
起步早方能占先機
雖然政府采購電子化的口號喊了很多年,但要說真正把工作落到實處,免除采購當事人的奔波之苦,上海市無疑走在了前頭。
據介紹,2007年底,上海市便正式啟動了政府采購信息管理平臺建設工作,并提出了平臺建設的總體目標,即建設以全覆蓋、全流程、全上網、全透明為主要特征的全市一體化政府采購管理信息平臺,形成全程動態監管體系,有效實現管住錢、管住用、管住人的監管目標。
在2008年11月份召開的金財工程平臺建設經驗交流會的分組討論會上,上海市財政局參會人員便詳細介紹了該市政府采購電子化工作的進展,尤其強調了在金財工程大背景下電子化采購的建設思路——體現地方特色、明確建設步驟,并為金財工程大平臺預留接口。一席話聽得其他省市代表紛紛豎起了大拇指,并感慨道:“都說笨鳥先飛早入林,這精明的鳥兒先拍翅膀更是能占盡先機啊!”
“其實,作為我國最早開始實行政府采購制度的地區,上海市自1995年便對教育、科學、衛生和其他行政部門財政專項安排的設備購置試行了政府采購。如今,隨著財政管理精細化要求的提出和金財工程財政信息管理平臺建設不斷推進,我市又將電子化采購的建立和實施作為政府采購工作的重點之一,可以說是順應時代潮流吧!”這位負責人的話盡管謙虛,但言談間卻難掩自豪之情。
時間表業已敲定
俗話說:行百里,半九十。在上海市政府采購人的眼里,電子化采購的建設,過程的設定和完善是重中之重。
該負責人詳細介紹了上海市電子化采購工作進程的時間表。他說,在進度上,上海市政府采購信息管理平臺建設總周期約為3年,分為2期。
2008年11月平臺門戶網站——上海政府采購網正式試運行,2008年年底前完成了一期項目通用產品電子集市采購模塊和資源、系統管理等部分模塊的建設。試運行情況表明,通用產品通過電子集市實施采購后,采購周期從以往1個多月可以縮短到1天,采購價格可以低于市場價格約10%。
2009年7月1日,上海市政府采購信息管理平臺正式上線運行。目前,二期項目電子招投標管理系統及相關管理模塊正在加緊建設,預計2010年基本建成,屆時將初步形成上海政府采購信息化管理的基本框架。
細致處處可見
上海人的精細聞名全國。如今,這種精細的理念也被上海政府采購人植入電子化采購建設中。
國慶前夕,上海市發布了《2010年政府采購集中采購目錄和采購限額標準》。記者在翻閱這份文件時發現,它不但對明年集中采購和分散、自行采購的產品品目、種類及限額標準作出了細致要求,還結合該市電子化政府采購的時間和進程規劃,對擬納入電子化的產品品目、時間、額度和具體執行方式作出了詳細規定,并對暫不納入的品目和未納入原因進行了詳盡說明。為什么會作出這么細致的規定呢?
該負責人解釋說,要想為采購當事人打造優質的電子化采購環境,就不可避免地會遇到傳統與新潮的撞擊。創新運行管理模式、追求“人無我有、人有我優”,就必須在細節上下工夫,站在采購人和供應商的角度上全面考慮問題。也正因如此,上海市政府采購信息管理平臺除基本功能外,還在運行管理上實現了三大創新,即采購模式的創新、競價方式的創新和監管手段的創新。
讓采購當事人上網“趕集”
上海市在電子化采購的建設中,還充分體現了網絡的靈活性,為采購人和供應商打造便捷的交易平臺,讓采購猶如“趕集”般便利。
在電子化招標方式上,上海市改變了以往簡單將招標限額標準以上的采購項目統一實施公開招標的方式,而是依據其項目特性劃分為通用類產品和非通用類產品,實施分類采購。
據了解,通用類產品是指電腦、汽車、辦公用品等標準化產品,該類產品采購重點突出方便、快捷,采購人可直接通過“電子集市”及時采購協議供應商提供的各類通用類貨物以及其他小額貨物,從而大大縮短采購時間。
非通用類產品指其他必須通過招投標等方式選取最優供應商的貨物、工程和服務項目。該類產品采購重點突出規范操作。采購人通過電子招投標系統,按照公開招標等法定采購方式實施采購,實現供應商注冊投標、專家抽取、開標、評標等各項流程統一規范管理。同時,通過實施網上異地評標和跨省市政府采購專家資源共享,建立全國性的評審專家資源支持體系,從而杜絕個別專家左右評標結果的現象。
另外,采購人在電子集市采購過程中,可以通過在線議價、反拍和團購等多種商務競價手段,邀請集市內所有同類供應商進行充分的市場競爭,利用市場這只“看不見的手”有效降低采購價格。同時,開放透明的市場環境和低成本的網上交易方式也吸引了更多的供應商參與采購活動,從而形成采購市場的良性循環。