期盼已久的國家戰(zhàn)略———《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱規(guī)劃）正式公布了，對(duì)于率先經(jīng)受全球金融寒流考驗(yàn)的珠三角地區(qū)而言，這無疑是冬天里的一把火，規(guī)劃為我們指明了科學(xué)發(fā)展的方向，堅(jiān)定了經(jīng)濟(jì)繁榮的信心。 
　　在規(guī)劃中值得關(guān)注的是珠三角在全國的戰(zhàn)略定位，除了探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、深化改革先行區(qū)、世界先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地以及全國重要的經(jīng)濟(jì)中心等定位外，規(guī)劃首次提出珠三角要成為全國對(duì)外開放的重要國際門戶。如果說前者是全國改革開放對(duì)珠三角的基本要求，那么，重要國際門戶定位則反映了全國開放改革對(duì)珠三角的特殊期待。珠三角是依靠率先改革開放起家的，在過去30年中憑借毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過積極承接國際產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)移，在外貿(mào)總量上成為加工制造大省，在經(jīng)濟(jì)總量上成為全國的排頭兵，時(shí)至今天，嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢(shì)與科學(xué)發(fā)展的新理念都要求珠三角通過開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為全國對(duì)外開放的重要國際門戶。與單純的外源型經(jīng)濟(jì)不同，開放型經(jīng)濟(jì)不僅需要我們學(xué)會(huì)利用外資，而且需要學(xué)會(huì)在開放中主導(dǎo)配置全球資源；與單純的外向型經(jīng)濟(jì)不同，開放型經(jīng)濟(jì)不僅需要我們學(xué)會(huì)貼牌生產(chǎn)，而且需要學(xué)會(huì)在開放中直接占有全球市場(chǎng)。
　　國際門戶是利用國內(nèi)外“兩種資源、兩種市場(chǎng)”的重要場(chǎng)所，是集聚與擴(kuò)散國內(nèi)外人流、物流、資金流、信息流與技術(shù)流的主要樞紐，珠三角要成為全國對(duì)外開放的重要國際門戶，必須首先成為區(qū)域性資源高效配置的洼地。珠三角九市雖然同屬一個(gè)省，長期以來，跨地市的合作其難度絲毫不亞于國內(nèi)其它地區(qū)甚至國家之間，無論是廣州與深圳兩地的金融中心城市之爭(zhēng)，還是4萬平方公里土地上的五大國際機(jī)場(chǎng)高度集聚，都顯示出在現(xiàn)有機(jī)制體制下各地爭(zhēng)奪利益的激烈，均表明珠三角在整體上資源配置的合成謬誤。要改變珠三角目前的資源配置低效，加強(qiáng)宏觀調(diào)控與規(guī)劃管理是關(guān)鍵。與傳統(tǒng)的做法不同，此次出臺(tái)的是一個(gè)真正跨行政區(qū)劃的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，是用世界眼光對(duì)珠三角地區(qū)的重新定位與發(fā)展思考，規(guī)劃一改過去對(duì)各地既得利益格局的默認(rèn)，強(qiáng)調(diào)與突出了珠三角的整體與長遠(yuǎn)利益，規(guī)劃正面回答了長期以來人們?cè)诟母锱c發(fā)展中的各種困惑：珠三角是誰（五大戰(zhàn)略定位）？珠三角如何發(fā)展（產(chǎn)業(yè)與城市布局）？珠三角需要什么（機(jī)制與體制創(chuàng)新）？
　　我們應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)濟(jì)全球化在本質(zhì)上是市場(chǎng)全球化與競(jìng)爭(zhēng)全球化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只看不見的手的作用下，全球資源將日益集中在配置效率更高的國家與地區(qū)，開放型經(jīng)濟(jì)無疑是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，是順應(yīng)全球潮流出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，珠三角要成為全國重要的國際門戶，必須在經(jīng)濟(jì)全球化條件下通過加快經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型，通過加強(qiáng)對(duì)珠三角內(nèi)部產(chǎn)業(yè)與城市空間的布局與調(diào)整，進(jìn)一步提升自己的資源配置效率與能力。加強(qiáng)宏觀調(diào)控與規(guī)劃管理固然是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，但是，這種調(diào)控與規(guī)劃必須建立在統(tǒng)一的開放市場(chǎng)基礎(chǔ)上，換言之，未來的珠三角改革發(fā)展規(guī)劃必須以經(jīng)濟(jì)一體化為基礎(chǔ)推進(jìn)，不然，有可能重蹈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的覆轍，進(jìn)一步加劇而不是減緩地區(qū)間的利益矛盾與沖突。令人欣慰的是，規(guī)劃將珠三角經(jīng)濟(jì)一體化作為重要內(nèi)容給予闡釋，特別是在建立開放的區(qū)域市場(chǎng)，包括建立開放的人才市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等方面提出了許多創(chuàng)新的舉措，同時(shí)，為了從根本上改變地方政府對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)的分割，促進(jìn)地方政府從利益型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃對(duì)政府行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理等職能改革進(jìn)行了積極的探索。
　　應(yīng)當(dāng)看到，30年的改革開放已經(jīng)讓珠三角的效率有了明顯的提高，但是，與世界上一些發(fā)達(dá)國家比較，我們的工業(yè)化水平還是較低的，我們的自主創(chuàng)新能力還是較弱的，更重要的是，建立在傳統(tǒng)發(fā)展方式基礎(chǔ)上的發(fā)展后勁正在疲軟，自主創(chuàng)新還無法成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要力量，珠三角率先走到了“前不著村后不著店”的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，唯一的選擇是進(jìn)一步深化改革，重點(diǎn)在對(duì)阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。通過機(jī)制與體制的改革與創(chuàng)新，提升我們的效率，包括企業(yè)的生產(chǎn)效率與社會(huì)的配置效率。通過機(jī)制與體制的改革與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平，包括機(jī)會(huì)的公平與結(jié)果的公平。在一定意義上，珠三角屬于率先發(fā)展率先套牢的先行地區(qū)，珠三角是被在傳統(tǒng)發(fā)展方式基礎(chǔ)上的舊機(jī)制與舊體制套牢，被現(xiàn)有的種種剛性既得利益結(jié)構(gòu)套住，珠三角未來的出路只有一條，沖破現(xiàn)有機(jī)制體制對(duì)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的束縛，率先破局率先實(shí)現(xiàn)騰飛與跨越。
　　（作者系區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家）