□張毅宋煒楊杰
    在日照市公路路網(wǎng)圖上，3條國(guó)道、11條省道共14條干線公路，如14條騰飛的 “巨龍”，縱橫蜿蜒在港城的山山水水。目前，全市干線公路通車總里程達(dá)657.2公里，其中高速公路139.6公里，一級(jí)公路137.4公里。
    1989年，日照市升格為地級(jí)市，當(dāng)時(shí)日照市的路可謂是羊腸小道。全市只有300多公里的三級(jí)以下公路，凹凸不平；僅有的兩條瀝青路寬不過10米，顛顛簸簸。 “晴天一身土，雨天兩腳泥”，是老百姓對(duì)出門行路難的形象寫照。公路滯后成為制約日照經(jīng)濟(jì)的 “瓶頸”。
    日照市公路建設(shè)高潮始于20世紀(jì)90年代初，當(dāng)時(shí)正值國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初期，國(guó)家政策開始向能源、交通傾斜，公路作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)。面對(duì)這千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，公路部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)全市干線公路建設(shè)實(shí)際情況，果斷作出超常規(guī)、跨越式、高起點(diǎn)、快節(jié)奏，加快日照公路建設(shè)步伐的指導(dǎo)思想，公路建設(shè)項(xiàng)目開始全面鋪開。
    近年來，伴隨著山東省委、省政府實(shí)施 “一體兩翼”戰(zhàn)略、加快魯南經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)的決策部署，日照作為魯南經(jīng)濟(jì)帶的惟一出海口，承擔(dān)起了服務(wù)魯南乃至我國(guó)中西部地區(qū)對(duì)外開放的重大使命。如今，在這個(gè)活力城市版圖上，一個(gè)以高速公路為依托，國(guó)、省道干線公路為主框架的現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成。四通八達(dá)的公路猶如一條條巨龍，奔騰于港城大地，與億噸巨港、鐵路交通交相輝映，為日照經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。
    路通到哪里，哪里就成為發(fā)展的熱土、致富的寶地，公路已成為推動(dòng)跨越發(fā)展的強(qiáng)力引擎。為更好的服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日照市公路局全力做好公路建設(shè)步伐。近幾年來，累計(jì)完成公路建設(shè)投資40億元，爭(zhēng)取公路新建、改建項(xiàng)目41個(gè)，國(guó)省道路網(wǎng)基本改造一遍。2004年在全省率先全部達(dá)到2級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)。日東高速公路投入運(yùn)營(yíng)、同三高速公路建成通車，實(shí)現(xiàn)了日照市高速公路零的突破，為全省高速公路在全國(guó)率先突破3000公里作出了重要貢獻(xiàn)，受到山東省委、省政府表彰。同三高速公路日照段被交通部評(píng)價(jià) “達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，代表了山東公路建設(shè)的新成就”，受到省局的通報(bào)表?yè)P(yáng)。目前，全市一個(gè)以兩條高速公路為依托，以 “五縱五橫”國(guó)、省道為主框架，四通八達(dá)、縱橫交錯(cuò)的干線公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)命脈，為提高港口輻射能力、溝通沿海、輻射內(nèi)陸、接軌青島、融入半島，帶動(dòng)魯南經(jīng)濟(jì)帶迅速崛起提供了便利的公路交通條件。
    為進(jìn)一步優(yōu)化公路運(yùn)行環(huán)境，努力把 “暢、安、舒、美、優(yōu)”的通行條件奉獻(xiàn)給公眾，日照市公路局堅(jiān)持把公路養(yǎng)護(hù)作為公路可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，突出日常養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、精細(xì)化養(yǎng)護(hù) “三大重點(diǎn)”，精中求細(xì)，好中求優(yōu)，努力構(gòu)建更暢通、更安全、更和諧、更高效的干線公路網(wǎng)絡(luò)。積極倡導(dǎo) “把心放在路上，把路放在心上”，堅(jiān)持人員下沉、精力下沉，充實(shí)增加基層養(yǎng)護(hù)人員，確保區(qū)縣局一線養(yǎng)護(hù)人員不少于職工總數(shù)的三分之一。牢固樹立 “建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念，大力實(shí)施文明樣板示范工程、公路安全保障工程、公路養(yǎng)護(hù)暢通工程、科學(xué)養(yǎng)護(hù)創(chuàng)新工程、養(yǎng)護(hù)管理信息工程“五大養(yǎng)護(hù)工程”，深入開展公路養(yǎng)護(hù)“365”行動(dòng)，走出了一條將公眾利益作為核心價(jià)值取向、既好又快的公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展模式。206國(guó)道建成省級(jí)文明樣板路，204國(guó)道建成全國(guó)文明樣板路，被交通部專家譽(yù)為 “樣板中的樣板”。在 “十五”全國(guó)國(guó)道、省道干線公路養(yǎng)護(hù)與管理大檢查中，日照市占全省受檢總里程的三分之一，為山東奪得全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理第一名作出了突出貢獻(xiàn)。被檢查組評(píng)價(jià)為 “日照公路亮點(diǎn)紛呈、經(jīng)驗(yàn)豐富，達(dá)到了很高的養(yǎng)管水平”，將一條條公路打造成一道道靚麗風(fēng)景線。
    依法實(shí)施路政管理，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)是公路部門的重要職責(zé)。日照公路局切實(shí)加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格涉路工程審批，提高路政管理效能。大力推進(jìn)依法行政，積極應(yīng)對(duì)涉路訴訟，編印了 《路政管理法律文書應(yīng)用指南》，受到了省局及周邊省份公路部門的高度評(píng)價(jià)。加快推動(dòng)路政工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，整合了路政指揮大廳，完善以96660路政服務(wù)熱線和GPS全球定位系統(tǒng)為中心的路政指揮管理和綜合服務(wù)系統(tǒng)，為社會(huì)和公眾提供了及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)地方政府和沿線企業(yè)群眾的積極性，扎實(shí)開展路域環(huán)境綜合治理，開展了路村、路鎮(zhèn)、路廠、路港共建活動(dòng)，切實(shí)解決了穿村鎮(zhèn)路段臟、亂、差問題。東港區(qū)公路局在204國(guó)道兩城段穿村鎮(zhèn)綜合治理工作中，采取統(tǒng)一規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)、一戶一協(xié)議等措施，由鎮(zhèn)政府對(duì)公路實(shí)施 “穿衣戴帽”工程，破解了穿村路段的治理難題，實(shí)現(xiàn)了公路部門、地方政府、沿線經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的多方共贏，受到省交通廳公路局領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。強(qiáng)化超限運(yùn)輸治理，規(guī)范行政處罰裁量行為，建成了同三高速魯蘇界治超檢測(cè)站。實(shí)施路政執(zhí)法陽光工程，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，近年來，無一例行政復(fù)議敗訴案件發(fā)生。
    高速公路常被人們形象的稱為“經(jīng)濟(jì)走廊”，為更好的發(fā)揮日東、同三兩條高速公路對(duì)日照經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，日照市公路局不斷優(yōu)化高速公路運(yùn)營(yíng)管理。堅(jiān)持科學(xué)養(yǎng)護(hù)，從基礎(chǔ)工作做起，不斷提高養(yǎng)護(hù)的專業(yè)化和機(jī)械化水平，科學(xué)制定大修方案，確保安全、高效、優(yōu)質(zhì)實(shí)施。加強(qiáng)高速公路路政管理，建立完善應(yīng)急處置機(jī)制，定期開展聯(lián)合演練，提高特殊條件下道路通行控制能力。積極推行微笑服務(wù)、溫馨服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、親情服務(wù)，規(guī)范服務(wù)用語和文明行為，增進(jìn)服務(wù)水平，提高工作效率，讓司乘人員來得開心、停得溫心、走得舒心。（下轉(zhuǎn)B2版）
(上接B1版)
    狠抓收費(fèi)員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，做到發(fā)卡穩(wěn)、準(zhǔn)、快，收款熟、準(zhǔn)、精；積極創(chuàng)新辦法，有效防范和治理倒卡、闖崗、假軍車、倒換車頭、干擾計(jì)重收費(fèi)等偷逃通行費(fèi)行為，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，在全省公路規(guī)費(fèi)征收工作會(huì)議上，日照市公路局作了典型發(fā)言。如今， “滿意在收費(fèi)站、方便在服務(wù)區(qū)、舒適在旅途、文明在高速”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，高速公路的通行能力和服務(wù)保障水平得到不斷提高。作為北京奧運(yùn)會(huì)帆船比賽的訓(xùn)練和備用場(chǎng)地，日照是奧運(yùn)保暢和安保的重要區(qū)域，日照市公路局全力保障公路安全暢通，配合做好奧運(yùn)安保工作，圓滿完成了奧運(yùn)火炬轉(zhuǎn)場(chǎng)期間的專項(xiàng)接待服務(wù)工作，贏得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的普遍好評(píng)。
    “全面啟動(dòng)、整體推進(jìn)，培植亮點(diǎn)、選樹典型，百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，相互學(xué)習(xí)、共同提高”，這是日照市公路局局長(zhǎng)、黨委書記金立柱總結(jié)提煉的日照公路 “標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化”管理32字工作思路，按照這一思路，該局堅(jiān)持突出試點(diǎn)，全面展開，整體推進(jìn)。以修訂完善制度、梳理工作流程為基礎(chǔ)，制定 《日照市公路管理局工作規(guī)則》，完善議事規(guī)則，理順運(yùn)轉(zhuǎn)程序，提高工作效率，建立四化管理體系，讓管理實(shí)現(xiàn)無縫覆蓋。路政科組織編寫的 《路政管理法律文書應(yīng)用指南》、同三管理處編寫的 《收費(fèi)人員日常工作行為規(guī)范手冊(cè)》先后被省公路局推廣。以挖掘工作亮點(diǎn)、務(wù)求取得實(shí)效為目的，四化管理工作亮點(diǎn)紛呈，成效顯著。工程處整合人力、物力、技術(shù)和設(shè)備等資源成立巾幗預(yù)制廠，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)的集約化，對(duì)于以前需吃住在工地的女同志來說，更是人本化的集中體現(xiàn)。日照市公路局投資400多萬元在五蓮縣公路局建立了養(yǎng)護(hù)配料中心，對(duì)養(yǎng)護(hù)材料實(shí)行集約化生產(chǎn)和供應(yīng)，降低養(yǎng)護(hù)成本。五蓮縣公路局作為全省四化管理試點(diǎn)單位，摸索總結(jié)出 “六統(tǒng)一四規(guī)范”的管理模式，引來全省50多個(gè)兄弟單位的競(jìng)相學(xué)習(xí)。去年8月8日，全省公路系統(tǒng)四化管理示范點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)在日照召開，四化管理的“日照模式”受到了與會(huì)代表的一致贊賞，省交通廳公路局領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)日照市公路局的四化管理工作已經(jīng)在全省邁入了先進(jìn)，當(dāng)起了表率，具備了全面推進(jìn)的條件。8月30日，日照公路局四化管理全面推進(jìn)會(huì)召開，在全省率先進(jìn)入全面推進(jìn)階段。
    在日照市公路局， “與時(shí)代同步，與文明同行”的核心理念已成為發(fā)展的最強(qiáng)音。該局始終把建設(shè)一支高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍作為基礎(chǔ)，按照市委統(tǒng)一部署，去年深入開展了 “學(xué)先進(jìn)、找差距、促發(fā)展”解放思想大討論，解除了制約發(fā)展的思想束縛，激發(fā)了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的活力。堅(jiān)持硬件抓設(shè)施，對(duì)辦公樓布局進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，使整體布局更加合理，單位特色更加凸顯。堅(jiān)持載體抓活動(dòng)，積極舉辦知識(shí)競(jìng)賽、籃球比賽、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、公路職工攝影圖片展等系列文體活動(dòng)。堅(jiān)持創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，大力開展 “青年文明號(hào)”、 “巾幗文明崗”等文明載體的創(chuàng)建活動(dòng)，推出了一批精神文明建設(shè)的典型和品牌。堅(jiān)持文化引領(lǐng)，依托文化品牌打造管理品牌，精心提煉和塑造 “日照公路與時(shí)代同步、與文明同行”品牌，總結(jié)提煉出 “六個(gè)文明”和 “四個(gè)和諧”的十大支撐體系，全系統(tǒng)已形成子品牌29個(gè)，初步建立起內(nèi)涵豐富、內(nèi)容完備、特色突顯的日照公路文化體系。設(shè)計(jì)了造型優(yōu)美，主題鮮明、寓意深刻、現(xiàn)代氣息濃郁的日照公路標(biāo)志，統(tǒng)一制作成胸徽，全員統(tǒng)一佩戴。全面落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全、廉政 “一崗雙責(zé)”制，年內(nèi)無一例安全生產(chǎn)責(zé)任事故和違紀(jì)違法案件發(fā)生。2008年，日照市公路局申報(bào) “全國(guó)文明單位”通過了中央文明委的評(píng)審和公示，于今年被授予 “全國(guó)文明單位”稱號(hào)；204國(guó)道日照收費(fèi)處被評(píng)為 “省級(jí)文明單位”。至此，日照公路系統(tǒng)已建成省級(jí)文明單位9個(gè)，省級(jí)青年文明號(hào)6個(gè)，文明創(chuàng)建的廣度和深度不斷得到拓展和延伸。