11月18日，《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式對外公布。 
　　這標志著長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，這是迄今惟一一個國家批準實施的沿邊開發(fā)開放區(qū)域。
　　本報記者從知情人士處獲悉，這份1.4萬字的《規(guī)劃》提出，“要統(tǒng)籌推進長吉圖開發(fā)開放，促進長吉圖一體化發(fā)展，形成窗口、前沿、腹地有機聯(lián)結(jié)、功能協(xié)調(diào)、有效互動的空間布局”，到2020年“基本形成我國東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極”。
　　這為吉林、東北乃至東北亞區(qū)域進一步合作提供了更大的想象空間。有學(xué)者就提出，這將為下一步建立更高層次的東北亞國際自由貿(mào)易區(qū)打下基礎(chǔ)。
　　長吉圖：東北地區(qū)新增長極
　　該《規(guī)劃》的主要范圍是中國圖們江區(qū)域的核心地區(qū)，包括吉林省范圍內(nèi)的長春市、吉林市部分區(qū)域和延邊州（簡稱長吉圖）。同時，《規(guī)劃》還輻射中國其他參與圖們江區(qū)域國際合作的遼寧省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)等地區(qū)，并涉及中方與周邊國家合作的相關(guān)內(nèi)容。
　　《規(guī)劃》確定了該地區(qū)到2020年的發(fā)展愿景。
　　屆時，長吉圖地區(qū)期待實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻兩番以上，基本公共服務(wù)體系進一步完善，建成中國東北地區(qū)重要的新型工業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)新基地、現(xiàn)代物流基地和東北亞國際商務(wù)服務(wù)基地，基本形成中國東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。
　　長吉圖地處東北亞區(qū)域地理幾何中心和新歐亞大陸橋中心，中國惟一的沿邊近海地區(qū)。圖們江是中國內(nèi)陸進入日本海最近的水上通道，圖們江下游地區(qū)地處東北亞的中央部位，中、俄、朝三國毗鄰，是東北亞地區(qū)實現(xiàn)水平分工與垂直分工的交匯點，這一地區(qū)被認為是世界最具增長潛力的經(jīng)濟區(qū)域之一。
　　然而，周邊國家地區(qū)錯綜復(fù)雜的關(guān)系，使得該地區(qū)這一地緣優(yōu)勢不僅無法發(fā)揮作用，反而成為地緣劣勢，被“憋”在了東北中部。
　　偏低的外貿(mào)依存度，一直是該地區(qū)經(jīng)濟的明顯短板。2008年，吉林省進出口貿(mào)易總額133.41億美元，僅占全國總量的0.52%，明顯低于GDP占全國1.96%的比例。其外貿(mào)依存度(進出口總額占GDP的比重)只為14.4%，遠低于全國59.2%的平均水平。
　　隨著《規(guī)劃》的出臺，這一形勢或?qū)�發(fā)生戲劇性的變革。“圖們江區(qū)域開發(fā)開放，是推動吉林省全方位開放，是帶動全省加快振興的外部動力。” 吉林省政府發(fā)展研究中心宏觀處處長劉庶明對記者說。
　　中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任魏后凱更感興趣“新增長極”的提法。在他看來，東北振興一個關(guān)鍵的著力點，就是要突出重點培育一批具有全國意義的新增長極。具體來講，就是要突出東北“二帶三圈”的建設(shè)。所謂“二帶”指的是遼寧沿海經(jīng)濟帶、沿邊對外開放帶；所謂“三圈”包括沈陽都市圈、長吉都市圈、哈大齊都市圈。
　　而長吉圖規(guī)劃，既涵蓋了沿邊對外開放帶，又將長吉都市圈納入其中。
　　“任何地區(qū)的發(fā)展總離不開增長極的帶動，中國的經(jīng)濟發(fā)展正在從單極驅(qū)動邁進到多元化競爭的時代。”魏后凱說。
　　圈內(nèi)城市新定位
　　《規(guī)劃》明確，將統(tǒng)籌推進長吉圖開發(fā)開放，促進長吉圖一體化發(fā)展，形成窗口、前沿、腹地有機聯(lián)結(jié)、功能協(xié)調(diào)、有效互動的空間布局。
　　相關(guān)城市被賦予了不同的定位。
　　琿春，將進一步發(fā)揮開放窗口的作用。
　　《規(guī)劃》提出，將研究賦予琿春更加靈活的邊境貿(mào)易政策，探索雙邊、多邊合作的有效方式；加快琿春俄、日、韓和香港工業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強邊境經(jīng)濟合作區(qū)經(jīng)濟實力；推進與毗鄰邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的合作建設(shè)，推進投資貿(mào)易和人員往來便利化。
　　同時，將適度擴大城市規(guī)模，提升國際合作競爭力，把琿春開放窗口建設(shè)成為集邊境區(qū)域性出口加工制造、境外資源開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、國際物流采購、跨國旅游等多種對外合作形式于一體的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，成為圖們江區(qū)域合作開發(fā)橋頭堡。
　　延（吉）龍（井）圖（們）則被賦予了開放前沿的功能。
　　《規(guī)劃》提出，將以總體規(guī)劃共制、基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同構(gòu)、公共事務(wù)同管，推進延龍圖城市整合進程，強化長吉腹地與窗口之間的紐帶傳導(dǎo)功能。
　　加快生產(chǎn)要素集聚，打造先進加工制造業(yè)、現(xiàn)代物流、旅游及高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)揮口岸群優(yōu)勢，擴大經(jīng)貿(mào)合作,建設(shè)延邊國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；深化對日、韓、俄科技合作，加快延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，積極推進其升級為國家級高新區(qū)的工作。把延龍圖建設(shè)成為圖們江區(qū)域重要的物流節(jié)點和國際產(chǎn)業(yè)合作服務(wù)基地。
　　《規(guī)劃》還強化了長吉直接腹地支撐能力。
　　《規(guī)劃》提出，要發(fā)揮兩市科技、人才、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造“長東北”新區(qū)和吉林北部工業(yè)新區(qū)，加快建設(shè)長吉國家重點開發(fā)區(qū)域,成為圖們江區(qū)域的資源要素集聚高地、產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新高地、國際物流樞紐中心和東北亞國際商務(wù)服務(wù)基地。
　　“長吉地區(qū)要發(fā)揮支撐圖們江區(qū)域合作開發(fā)的直接腹地作用，有選擇地將相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向前沿和窗口地區(qū)轉(zhuǎn)移，支持和鼓勵企業(yè)利用對外通道開展國際物流業(yè)。”《規(guī)劃》說。
　　東北亞自貿(mào)區(qū)構(gòu)想
　　圖們江區(qū)域合作開發(fā)并非自今日始。早在1992年，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的倡導(dǎo)下，中、俄、朝、韓、蒙五國便共同啟動了圖們江區(qū)域合作開發(fā)項目。
　　這是一個逐步擴大和深入的合作開發(fā)項目。最初，這一項目中國方面只涵蓋了琿春地區(qū)，此后逐步拓展到延邊州地區(qū)。如今，長春市、吉林市這兩個特大城市的加入，不僅大大增加了這一開放區(qū)域的經(jīng)濟總量，更帶來整個開發(fā)格局的大變。
　　《規(guī)劃》指出，建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，加速推進長吉圖地區(qū)一體化進程，并作為一個整體參與國際合作，有利于更好地發(fā)揮長吉支撐圖們江區(qū)域合作開發(fā)的直接腹地作用，是我國推進圖們江區(qū)域開發(fā)開放的需要，是實現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的需要，是加強東北亞區(qū)域各國合作的需要。
　　在魏后凱看來，《規(guī)劃》實際上構(gòu)筑了多層次的合作：延龍圖一體化，包括琿春，是合作的最核心區(qū)域；長吉圖地區(qū)的合作；包含俄羅斯、朝鮮的圖們江地區(qū)的合作；東北亞五國的合作。
　　劉庶明曾直接參與到整個《規(guī)劃》的研究制定中。在他向吉林省委省政府提出的相關(guān)政策建議意見中就提出，未來可以考慮建立圖們江地區(qū)國際自由貿(mào)易區(qū)。
　　按照劉庶明的設(shè)想，圖們江地區(qū)國際自由貿(mào)易區(qū)可以分兩步走，按照“合作共建、互贏共享”的方式，第一步構(gòu)建中日韓俄雙邊、多邊跨國自由貿(mào)易區(qū)；第二步推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，建立圖們江區(qū)域國際自由貿(mào)易區(qū)。
　　他同時建議考慮建立長吉國際陸港區(qū)。構(gòu)建國際中轉(zhuǎn)港口長春支線港，實行海關(guān)、商檢、邊檢、相關(guān)設(shè)施等一體化運作。建立省際國際合作產(chǎn)業(yè)區(qū)。采取“引進來、走出去”方式，建設(shè)中日、中韓、中俄等跨國產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各具特色的省際、行業(yè)、大型企業(yè)合作產(chǎn)業(yè)區(qū)。
　　“這為下一步建立更高層次的東北亞國際自由貿(mào)易區(qū)打下了更堅實的基礎(chǔ)。”魏后凱判斷。
　　
　　長吉圖布局 八大新型工業(yè)基地
　　先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將構(gòu)成納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃的長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的主體產(chǎn)業(yè)。
　　11月18日正式對外公布的《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》（以下簡稱《規(guī)劃》）中提出，將以提高自主創(chuàng)新能力為支撐，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。
　　在配套支持政策方面，《規(guī)劃》明確提出，支持吉林省開展組建圖們江合作開發(fā)股份銀行前期研究工作，條件成熟時按有關(guān)程序報批。研究建立圖們江區(qū)域合作開發(fā)信托基金，引進創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)基金和項目融資機構(gòu)，鼓勵境外金融機構(gòu)在該區(qū)域內(nèi)設(shè)立機構(gòu)。
　　建八大新型工業(yè)基地
　　長期以來，長吉圖地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展對汽車、石化兩大支柱產(chǎn)業(yè)的過度依賴，曾被人戲稱是“二人轉(zhuǎn)”。如今，這一格局將被打破。
　　新型工業(yè)的發(fā)展，位列《規(guī)劃》中產(chǎn)業(yè)提升的首位。《規(guī)劃》提出，將全力打造具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、光電子信息、冶金建材、裝備制造、生物、新材料等八大新型工業(yè)基地。這將改變長吉圖地區(qū)長期以來對汽車、石化的過度偏重的狀態(tài)。
　　今年5月，吉林省政府印發(fā)出臺了醞釀近兩年的《吉林省工業(yè)產(chǎn)業(yè)躍升計劃綱要》，上述八大產(chǎn)業(yè)悉數(shù)涵蓋其中。
　　對此，吉林省工信廳有關(guān)負責(zé)人解釋說，汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)在該省有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為新中國60年來的發(fā)展做出了巨大貢獻。醫(yī)藥、電子信息、冶金建材、新材料和裝備制造這五個產(chǎn)業(yè)具有很強的比較優(yōu)勢和獨特的區(qū)域經(jīng)濟特色。
　　“這八大產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的95%以上，是吉林省工業(yè)經(jīng)濟的主體。通過3-5年的發(fā)展，有能力實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元以上。”該人士說。
　　《規(guī)劃》對上述八大基地建設(shè)提出了明確具體的目標。
　　例如，汽車產(chǎn)業(yè)方面，將進一步支持一汽進入世界級跨國公司行列，不斷增強具有自主知識產(chǎn)權(quán)的整車生產(chǎn)能力，提高整車國產(chǎn)化率，重點推進百萬輛汽車增產(chǎn)、專用車基地建設(shè)、新能源汽車開發(fā)、百戶專業(yè)化零部件企業(yè)集團培育等工程。
　　石化產(chǎn)業(yè)方面，將支持中石油吉化公司積極推進石化產(chǎn)業(yè)向原料多元化、產(chǎn)品精深化、產(chǎn)業(yè)延伸化發(fā)展，建設(shè)吉林化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，突出發(fā)展基礎(chǔ)化工、化工新材料、配套化學(xué)品、化纖紡織、生物化工、天然氣化工六大產(chǎn)業(yè)，推進吉化千萬噸煉油、百萬噸乙烯工程建設(shè)。
　　據(jù)了解，圍繞“八大產(chǎn)業(yè)”，吉林省接下來將重點謀劃一批對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有帶動作用的重大項目，區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項目，優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)項目，產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套項目和高科技領(lǐng)域項目。
　　吉林省醞釀建立工業(yè)產(chǎn)業(yè)躍升計劃重點項目儲備庫，對納入全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)躍升計劃的項目，集中資源予以重點支持，在土地、環(huán)保、金融、財政等方面給予重點傾斜，積極推進全省重點項目建設(shè)。
　　提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)層次
　　《規(guī)劃》著力推動的另一產(chǎn)業(yè)支點，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
　　《規(guī)劃》提出，將大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)層次，拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力發(fā)展現(xiàn)代物流、特色旅游、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、商務(wù)會展以及金融保險業(yè)。
　　其中，引人矚目的是現(xiàn)代物流業(yè)和特色旅游業(yè)。
　　據(jù)本報記者從國家發(fā)改委有關(guān)部門了解，物流方面，國家層面東北地區(qū)物流專項規(guī)劃前期研究工作已經(jīng)啟動，將建設(shè)一批物流中心和節(jié)點城市，以及重點物流園區(qū)，建設(shè)統(tǒng)一的物流信息化平臺，長吉圖顯然是其中重要組成部分。
　　《規(guī)劃》提出，物流業(yè)方面，將依托區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，支持一批物流企業(yè)做大做強，構(gòu)筑長春、琿春為兩極，吉林、敦化、延吉為重要物流節(jié)點，依托琿春-阿爾山、哈爾濱-大連、東部通道等交通干線，西接內(nèi)蒙古、北連綏芬河及滿洲里、南通大連及丹東港，形成雙向流動的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。
　　同時，積極引進和培育物流龍頭企業(yè)，開展第三方物流，在長吉重點建設(shè)汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品、建材、冶金等專業(yè)物流園區(qū)，在延（吉）龍（井）圖（們）和琿春重點建設(shè)面向東北亞的國際物流基地。
　　旅游業(yè)方面，國家正在醞釀將大東北旅游一體化作為重點來推進。
　　《規(guī)劃》則具體提出，將充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)獨特的旅游資源優(yōu)勢，以生態(tài)游、民俗游、冰雪游和邊境游為主題，以長白山自然保護區(qū)、松花湖風(fēng)景名勝區(qū)、凈月潭森林公園為重點，形成特色鮮明的長吉圖旅游產(chǎn)業(yè)帶。
　　在吉林省發(fā)改委東北振興處處長張志勇看來，長吉圖地區(qū)有著豐沛獨特的生態(tài)、氣候資源之類的“軟資源”，未來，將更多致力于用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“軟資源”來替代石化產(chǎn)業(yè)之類的“硬資源”，走知識化、生態(tài)化、國際化之路。“這是我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。”張志勇說。