■國家有關(guān)部門明確，車輛通行費(fèi)不在全國統(tǒng)一取消的六費(fèi)之中。部分省市經(jīng)批準(zhǔn)也繼續(xù)征收 
　　■1993年至今累計收入約274億元，支出全部用于隧、橋、路還貸
　　■依法建立收費(fèi)還貸機(jī)制有利于上海長遠(yuǎn)發(fā)展
　　本報訊2009年1月1日，國家成品油價格和稅費(fèi)改革方案正式實施。近日，不少群眾希望進(jìn)一步了解本市征收貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)（以下簡稱“車輛通行費(fèi)”）的有關(guān)情況。為此，記者采訪了市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
　　問：本市車輛通行費(fèi)是何時開征的，請詳細(xì)介紹一下征收的依據(jù)和有關(guān)辦法。
　　答：上世紀(jì)90年代以來，本市在國家宏觀政策的指導(dǎo)下，積極探索投融資體制改革，多渠道籌集建設(shè)資金，加快推進(jìn)本市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)交通部、財政部等國家有關(guān)部門發(fā)布的《貸款修建高等級公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費(fèi)的規(guī)定》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，本市于1993年開征了車輛通行費(fèi)。這項收費(fèi)主要是用于償還新建和改建越江隧道、橋梁、高架道路，以及高等級公路的貸款。之后，根據(jù)國務(wù)院頒布的《城市道路管理條例》等有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本市實際，市政府于2001年修訂并正式頒布了《上海市貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)征收管理辦法》(上海市人民政府第102號令)。本市依法設(shè)立并征收車輛通行費(fèi)是符合國家有關(guān)規(guī)定的。
　　本市車輛通行費(fèi)征收辦法有一個變化過程，大體分為兩個階段。第一階段(1993年至2000年)，分別在進(jìn)出上海的道口，以及南浦、楊浦、徐浦大橋和延安路隧道等越江橋隧設(shè)施上設(shè)卡收費(fèi)；第二階段(2000年至今)，隨著越江橋隧增多以及骨干道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的形成，繼續(xù)采取設(shè)卡收費(fèi)顯然會增加交通擁堵、降低整個城市運(yùn)行效率。經(jīng)慎重研究后，全市取消了黃浦江越江橋隧等設(shè)卡收費(fèi)，對本市車輛統(tǒng)一由市、區(qū)縣兩級征稽部門負(fù)責(zé)征收，對外省市車輛在進(jìn)出上海的道口收費(fèi)。征收方式的這一改變，大大方便了車輛通行，明顯減少了交通擁堵。據(jù)統(tǒng)計，越江橋隧取消設(shè)卡收費(fèi)后，最高車流量是取消前的3倍。同時，也有利于節(jié)約土地和降低收費(fèi)的管理成本。實踐證明，現(xiàn)行的征收方式是合理有效的，是符合上海特大城市實際的，社會效果是好的。
　　在這次實施成品油價稅費(fèi)改革的過程中，本市堅決按照國家的統(tǒng)一部署，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)。同時，上海市政府有關(guān)部門就本市繼續(xù)征收車輛通行費(fèi)問題專門向國家有關(guān)部門作了匯報，得到了國家有關(guān)部門的同意。國家有關(guān)部門明確，車輛通行費(fèi)不在這次全國統(tǒng)一取消的公路養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)之中。綜合考慮本市現(xiàn)階段建設(shè)財力、還貸機(jī)制等各方面因素，目前繼續(xù)保留征收車輛通行費(fèi)，并維持現(xiàn)有的征收辦法。據(jù)了解，國內(nèi)部分省市經(jīng)批準(zhǔn)也繼續(xù)征收車輛通行費(fèi)。
　　問：看來上海征收車輛通行費(fèi)是合理合法的，能否具體介紹一下車輛通行費(fèi)征收的情況和使用范圍。
　　答：1993年本市開征車輛通行費(fèi)以來，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)曾于1996年、2000年調(diào)整過兩次。到目前為止，累計收入約274億元，其中2007年收入34億元、2008年收入35億元左右。支出按規(guī)定全部用于新建和改建越江隧道、橋梁、高架道路，以及高等級公路的還貸。這些項目中，不僅包括中心城區(qū)的南浦大橋、楊浦大橋、盧浦大橋、大連路隧道、復(fù)興路隧道、翔殷路隧道、上中路隧道等越江橋隧，延安路高架、南北高架、逸仙路高架等城市快速道路，還包括郊區(qū)的徐浦大橋、外環(huán)隧道和外環(huán)線、滬太公路、滬青平公路、陳海公路、蕰川公路、浦星公路等一批高等級公路建設(shè)項目。這些項目還貸期一般是在20~25年，收支情況定期接受審計監(jiān)督。
　　目前在建的人民路隧道、軍工路隧道、新建路隧道、西藏路隧道、龍耀路隧道、打浦路隧道復(fù)線、長江西路隧道和郊區(qū)的閔浦大橋、閔浦二橋、松浦三橋等越江設(shè)施及林海公路等，在統(tǒng)籌資金時都進(jìn)行了舉債建設(shè)，建成后也將納入車輛通行費(fèi)的還貸范圍。
　　需要說明的是，近十多年來，本市開展了大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大批交通基礎(chǔ)設(shè)施重點項目的相繼建成，有力地改善了本市交通出行環(huán)境，提升了城市綜合功能，推動了上海“四個中心”建設(shè)。在大規(guī)模、高強(qiáng)度的投資建設(shè)過程中，必須堅持深化投融資體制改革，形成政府主導(dǎo)、多元投資、舉債建設(shè)、統(tǒng)籌安排的投融資機(jī)制。除機(jī)場、港口和軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施外，本市在橋隧、公路等市政道路建設(shè)方面，“十五”期間已完成投資940億元，“十一五”期間預(yù)計完成2000億元，其中約80%由市區(qū)兩級政府財力安排和政府性投資公司舉債建設(shè)，約20%靠利用社會資金投入建設(shè)。無論是舉債建設(shè)還是吸引社會投資參與，都需要建立一個合理有效的還貸機(jī)制。由此可見，征收車輛通行費(fèi)專項安排用于逐年還貸，對于加快本市越江橋隧、高等級公路等建設(shè)，大力改善城鄉(xiāng)一體化交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了重要的作用。依法建立收費(fèi)還貸機(jī)制是符合國家投融資體制改革方向的，也符合本市現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，有利于上海的長遠(yuǎn)發(fā)展。
　　問：部分郊區(qū)滬C牌照車主對現(xiàn)行的車輛通行費(fèi)征收辦法有些不同意見，政府有關(guān)部門如何考慮解決這個問題。
　　答：根據(jù)本市交通基礎(chǔ)設(shè)施已形成網(wǎng)絡(luò)化布局的實際情況，從方便車輛通行、減少交通擁堵和提高城市運(yùn)行效率考慮，目前不可能再回到一橋、一隧、一路設(shè)卡收費(fèi)的方式，現(xiàn)行的收費(fèi)辦法是經(jīng)過調(diào)查研究和綜合統(tǒng)籌的，也是切實可行的。有關(guān)收費(fèi)辦法可以逐步加以完善，考慮到本市郊區(qū)滬C牌照車輛雖然能行駛貸款建設(shè)的高等級公路及郊區(qū)公路越江設(shè)施，但有不能進(jìn)入外環(huán)線的限制，市有關(guān)部門研究后，決定降低滬C牌照車輛通行費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，減半收取。
　　問：網(wǎng)上有人反映，部分公車的通行費(fèi)是免收的，通行費(fèi)征稽人員的私車也可以不交費(fèi)。是否有這樣的規(guī)定?
　　答：按有關(guān)規(guī)定，除消防車、救護(hù)車、防疫車、防汛指揮車、軍車、警車等特種車輛外，所有車輛都必須繳納車輛通行費(fèi)。無論是公車還是私車，均應(yīng)一視同仁，不允許搞特殊。市有關(guān)部門要求各執(zhí)收單位認(rèn)真落實收費(fèi)公示等各項要求，嚴(yán)格依法征收，接受社會監(jiān)督。本市征收貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)情況正常，各地面公路、高速公路收費(fèi)道口征繳秩序良好，本市部分車主主動到市和區(qū)縣征稽部門繳費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計，2009年1月1日至8日，共征收1.79億元。