2008,萬眾一心克難攻堅
　　
　　富民強省邁出堅實步伐
　　
　　2008年，是極不平凡的一年。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中共湖南省委的決策部署，團結(jié)奮斗，克難攻堅，開拓進取，全面完成了省十一屆人大一次會議確定的任務(wù)，富民強省邁出堅實步伐。
　　
　　成功抗擊低溫雨雪冰凍等罕見自然災(zāi)害并克服經(jīng)濟發(fā)展中面臨的多重困難。面對年初百年不遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，全省軍民眾志成城、沉著應(yīng)對、迅速行動，全力保交通、保電力、保民生，確保了京珠高速公路和京廣鐵路湖南段在最短時間內(nèi)恢復(fù)通暢，確保了電力主網(wǎng)安全和郴州電網(wǎng)緊急搶修恢復(fù)，確保了市場供應(yīng)和受災(zāi)群眾安置。災(zāi)后迅速展開重建、安排群眾生活、恢復(fù)生產(chǎn)，努力將損失降低到最低程度。這場感天動地、氣壯山河的斗爭，鑄造了湖南人民“科學(xué)應(yīng)對、萬眾一心、頑強拼搏、勇于擔(dān)當(dāng)”的抗冰精神。面對百年不遇的汶川特大地震災(zāi)害，我們感同身受，與災(zāi)區(qū)人民同舟共濟，全力支援抗震救災(zāi)。面對第三季度持續(xù)能源和電力供應(yīng)緊張，我們加強協(xié)調(diào)，全力調(diào)煤保電，為確保經(jīng)濟運行逆勢向上、平穩(wěn)增長奠定了堅實基礎(chǔ)。面對百年不遇的國際金融危機，我們認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項重大決策，研判準、動手早、措施力，積極應(yīng)對、知難而進，經(jīng)受住嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，搶抓住發(fā)展機遇。
　　
　　經(jīng)濟實力跨上新的臺階。全省地區(qū)生產(chǎn)總值歷史性邁上萬億元臺階，達到11000億元，增長12.8%（預(yù)計數(shù)）。新型工業(yè)化取得新進展，規(guī)模工業(yè)增加值完成3500億元，增長18.4%；去年新增食品加工、石化、有色三個過1000億元產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，連續(xù)9年實現(xiàn)耕地占補平衡，糧食總產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，達到594億斤，增產(chǎn)12億斤左右；新建農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)50個。新型城市化加速推進，城市化率達42.15%，同比提高1.7個百分點。市場消費活躍，社會消費品零售總額超過4100億元，增長22%以上。居民消費價格控制在6%。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)總收入增長12.7%。金融支持經(jīng)濟發(fā)展力度加大，全年新增貸款1285億元，增長20.9%；各項存款余額突破萬億元，達到10972億元，增長19.8％。發(fā)展效益提高，實現(xiàn)財政總收入1308.6億元，增長16.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13821元，增長12.4%；農(nóng)民人均純收入4512元，增長15.6%，增加608元，創(chuàng)歷史最高水平。
　　
　　發(fā)展基礎(chǔ)進一步增強。完成全社會固定資產(chǎn)投資5580億元，增長30%。基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)加強，新開工京珠復(fù)線岳陽至湘潭、衡陽至臨武，二廣高速永州至藍山、安化至邵陽、澧縣至常德、常德至安化，包茂高速吉首至懷化、懷化至通道等18條高速公路，常吉、韶山高速建成通車，省會長沙與其他13個市州全部實現(xiàn)高速公路相連，高速公路通車里程達2001公里；洞庭湖區(qū)國省道主要渡口改渡為橋；新開工湘桂復(fù)線改造、衡茶吉鐵路等6個鐵路項目；長沙、張家界機場改擴建順利進行；岳陽1000萬噸煉化一體化、湘鋼5米寬厚板等一批重點項目開工建設(shè)；新增電力裝機容量231萬千瓦，桃花江核電站核準開展前期施工。環(huán)境保護取得進展。年度節(jié)能減排任務(wù)全面完成。
　　
　　長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)實質(zhì)性推進。完成城市群試驗區(qū)頂層設(shè)計，總體改革方案和規(guī)劃于去年底獲國務(wù)院批復(fù)實施。試點示范工作穩(wěn)步推進，基礎(chǔ)設(shè)施共建取得突破，長株潭通信一體化取得重大進展，三市實現(xiàn)通信同費。環(huán)境同治有力推進，產(chǎn)業(yè)支撐能力增強，長株潭城市群獲批為國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
　　
　　改革開放繼續(xù)深化。省屬國有企業(yè)改革完成階段性目標，非公有制經(jīng)濟比重占全省生產(chǎn)總值的56%左右；農(nóng)村綜合配套改革試點范圍擴大，要素市場、投資、財稅以及行政體制、人事制度等改革全面推進。對外開放取得重大突破，岳陽城陵磯、長沙機場獲批成為對臺直航港口和直航航點，新增長沙至大阪境外航線和至臺北地區(qū)航線；長沙金霞保稅物流中心正式運行；進出口總額達到125億美元，增長29%；利用外商直接投資40.05億美元、增長22.5%，利用內(nèi)資1230億元、增長16.8%；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快；大力實施“走出去”戰(zhàn)略，新批境外投資企業(yè)61家，中聯(lián)重科成功收購意大利CIFA公司，南車時代收購加拿大DynexPower公司，湘潭電機與美國鐵姆肯公司合作制造風(fēng)力發(fā)電機主軸承，華菱與安賽樂·米塔爾開展戰(zhàn)略合作等；成功舉辦“滬洽周”、“深洽周”、湘商大會、湘臺經(jīng)貿(mào)合作等重大招商引資活動。
　　
　　社會建設(shè)加快推進。為民辦實事29項目標全面完成。就業(yè)和再就業(yè)擴大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)76.06萬人，縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零4910戶，援助農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)15.53萬戶；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1208萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入950億元。人才強省、質(zhì)量興湘成效顯著。科技創(chuàng)新能力進一步提升，共取得各類科技成果990項，獲國家級科技獎勵19項。教育事業(yè)不斷發(fā)展，免費義務(wù)教育覆蓋城鄉(xiāng)，農(nóng)村教育經(jīng)費保障水平提高；社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保639萬多人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療4501萬多人，完成409個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)；城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)加快，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾295萬人次，幫助倒房災(zāi)民重建住房25.3萬間，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，新建及改擴建272所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院；住房保障加強，2.6萬戶農(nóng)村安居房建設(shè)項目竣工；加強對農(nóng)資、教育、醫(yī)療等重點民生價格的監(jiān)管，群眾體育、競技體育得到新發(fā)展，人口與計生工作加強。
　　
　　優(yōu)化政務(wù)環(huán)境邁出新的步伐。大力削減行政審批，取消64項行政性收費和工商“兩費”；取消行政審批項目215項，精簡23%。積極推行投資項目審批代理制試點。認真清理規(guī)范性文件；電子政務(wù)建設(shè)加快，首開國內(nèi)第一家省政府英文門戶網(wǎng)站，改版提升中文門戶網(wǎng)站。
　　
　　民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強。在全國率先出臺并實施《湖南省行政程序規(guī)定》。全年共辦理人大代表建議1159件、政協(xié)委員提案805件，辦復(fù)率100%。公共文化服務(wù)體系不斷健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。
　　
　　全民國防教育不斷加強，國防動員建設(shè)取得新成效。
　　
　　保增長擴內(nèi)需
　　
　　調(diào)結(jié)構(gòu)促就業(yè)強基礎(chǔ)
　　
　　確保全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
　　
　　2009年，是面臨嚴峻挑戰(zhàn)的一年，也是蘊含重大機遇的一年。世界金融經(jīng)濟危機的不利影響正從沿海向內(nèi)地加深擴散，國內(nèi)外的嚴峻形勢對我省的沖擊和影響越來越大，保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定的任務(wù)和壓力越來越大。我們一定要正確研判形勢，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，統(tǒng)一到學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到省委的決策上來。一定要增強必勝信心，群策群力，戰(zhàn)勝困難。一定要看到實現(xiàn)加快發(fā)展的有利條件，把握新的發(fā)展機遇，拓展新的發(fā)展空間。一定要牢固樹立危機意識、憂患意識，調(diào)動全省上下謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性。
　　
　　把保增長作為今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，千方百計為企業(yè)特別是中小企業(yè)排憂解難，盡快出臺扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，提供財稅、融資、用電、用地、綠色通道等方面的政策扶持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力實現(xiàn)全省人民加快發(fā)展的迫切愿望。把擴內(nèi)需作為促進經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑，形成主要依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動經(jīng)濟增長的格局。把調(diào)結(jié)構(gòu)作為保增長擴內(nèi)需的主攻方向，堅持好中求快、又好又快，實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。把促就業(yè)作為改善民生的主要著力點，千方百計創(chuàng)造就業(yè)機會，盡最大努力幫助城鎮(zhèn)新增勞動力、大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗工人就業(yè)，不斷擴大就業(yè)規(guī)模。把強基礎(chǔ)作為增強發(fā)展后勁的重要舉措，充分發(fā)揮“三基”的帶動、支撐和保障作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素投向改善發(fā)展條件、增強持續(xù)發(fā)展能力、提高發(fā)展質(zhì)量的領(lǐng)域。
　　
　　不斷擴大投資促進消費
　　
　　著力推進重點領(lǐng)域項目建設(shè)。進一步調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，集中抓好改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、災(zāi)后重建等方面的項目建設(shè)。改善民生，增加農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村沼氣、通鄉(xiāng)通村公路、農(nóng)村電網(wǎng)工程、扶貧開發(fā)等投入，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等項目建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)以交通為重點，構(gòu)建內(nèi)外通暢的現(xiàn)代立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)邵永、衡邵、潭衡、永藍、廈蓉高速湖南段、安邵、長瀏、吉懷、常安、婁新、京珠復(fù)線及益寧城際干道等項目，爭取今年再開工建設(shè)鳳凰至大興、醴陵至攸縣等14條、1012公里高速公路；加快推進益陽至蘆林潭航運工程、城陵磯新港、霞凝港等項目建設(shè)；加大武廣客運、湘桂復(fù)線、衡茶吉建設(shè)力度，完成焦柳鐵路張家界段電氣化改造，爭取杭長、長昆客運、石長復(fù)線、婁邵、荊岳等5條鐵路開工建設(shè)；集中抓好長沙、張家界國際機場建設(shè)，擴建和提升常德、芷江支線機場，加快衡陽機場前期工作；力爭建成漣源電廠和金竹山電廠擴建工程，加快桃花江核電廠及風(fēng)電等新型能源建設(shè)，加大電網(wǎng)改造完善力度；盡快啟動涔天河水庫工程，突出抓好375座大中型及重點小型病險水庫除險加固。加快推進十大信息工程和移動電子商務(wù)示范省、移動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字湖南。生態(tài)環(huán)境，加快推進生活和工業(yè)污水處理，重點抓好洞庭湖區(qū)綜合治理以及巖溶地區(qū)石漠化治理試點工程，加強國家級自然保護區(qū)和重要濕地恢復(fù)保護工程建設(shè)。自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推進岳陽1000萬噸煉化一體化、中聯(lián)重科泉塘工業(yè)園等項目建設(shè)。災(zāi)后重建，重點提高電源點和電網(wǎng)建設(shè)標準，建設(shè)保電通道；加快森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)；加大對農(nóng)林業(yè)保險的扶持；進一步加強應(yīng)急能力建設(shè)，加強氣象、水文與地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。
　　
　　多渠道籌措建設(shè)資金。根據(jù)國家投資方向和重點，加強銜接，爭取國家對我省有更多的投入。探索建立穩(wěn)定的政府投資增長機制，增加省財政預(yù)算內(nèi)基建投入，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸投入，加大企業(yè)債券發(fā)行和上市融資力度，擴大直接融資規(guī)模。加大內(nèi)聯(lián)引資和利用外資力度，拓寬民間資本投資渠道，培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，加強資金監(jiān)管，確保資金安全，提高投資效益。
　　
　　加大項目的開發(fā)、儲備和管理。堅持把項目作為擴大投資的重要載體，大力支持核心企業(yè)同央企對接項目開發(fā)，運用兼并重組、合資合作、共同投資等方式，與跨國公司、國內(nèi)大型民營企業(yè)，共同開發(fā)建設(shè)一批帶動力強的大項目。加強項目建設(shè)，加強對重大項目的跟蹤審計，確保項目建設(shè)進度，確保工程質(zhì)量和安全，杜絕和嚴查“豆腐渣”工程。
　　
　　千方百計擴大城鄉(xiāng)消費。著力增強城鄉(xiāng)居民消費能力，認真落實國家增加城鄉(xiāng)居民收入的有關(guān)政策，提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標準和城鄉(xiāng)低保保障水平；提高群眾特別是困難群眾的收入，擴大即期消費。倡導(dǎo)現(xiàn)代消費理念，積極發(fā)展消費信貸，提高發(fā)展型消費特別是精神文化產(chǎn)品在消費中的比重。
　　
　　完善流通網(wǎng)絡(luò)體系。重點加強大型批發(fā)市場、公益性服務(wù)消費平臺、倉儲物流等設(shè)施建設(shè)；實施“萬村千鄉(xiāng)工程”、“雙百工程”，在重點銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)新建或改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和農(nóng)貿(mào)市場。加大“家電下鄉(xiāng)”推廣力度；完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。
　　
　　努力改善消費環(huán)境。不斷改善文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件。加大廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房的開發(fā)建設(shè)，鼓勵居民購房，促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。積極培育新的消費熱點，合理引導(dǎo)發(fā)展汽車、文化、保健、互聯(lián)網(wǎng)等新興消費。切實加強價格調(diào)控和監(jiān)管，加強以食品藥品為主的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，嚴厲打擊損害消費者權(quán)益的行為。
　　
　　積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。支持引導(dǎo)老字號創(chuàng)新產(chǎn)品和經(jīng)營模式。大力實施商標戰(zhàn)略，積極推介湘菜、湘煙、湘繡、湘酒、湘茶，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、競爭力強的品牌。整合旅游資源，改善設(shè)施條件，加大市場促銷，重點發(fā)展高端旅游，培育旅游精品。促進現(xiàn)代物流優(yōu)勢與網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢相結(jié)合。重點抓好長沙金霞保稅物流中心、湘潭九華現(xiàn)代物流基地以及長沙空港、煙草、糧食等現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)。
　　
　　大力推進新型工業(yè)化
　　
　　著力增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。大力推進“兩型”產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快發(fā)展以信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。重點扶持中電科技集團48所等龍頭企業(yè)，培育太陽能光伏等產(chǎn)業(yè)集群；重點扶持生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；重點推進信息技術(shù)與管理技術(shù)、制造技術(shù)的融合，支持鋼鐵、有色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技改，集中發(fā)展一批千億產(chǎn)業(yè)。著力培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，加快發(fā)展消費品產(chǎn)業(yè)，改造提升資源性產(chǎn)業(yè)，培育壯大工程機械、汽車及零部件、軌道交通、電工電器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。今年集中力量抓總量規(guī)模過千億元的產(chǎn)業(yè)，重點培育具有過千億潛質(zhì)的高成長性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。著力推進產(chǎn)業(yè)整合，重點扶持華菱集團、長嶺煉化等企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵核心企業(yè)拓展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。支持中央在湘企業(yè)加快發(fā)展，增強對地方企業(yè)的帶動力。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，整合、建設(shè)和提升各類園區(qū)。加快長沙、株洲國家級高新區(qū)和長沙經(jīng)開區(qū)擴區(qū)步伐，推進湘潭火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園省部共建，抓好國家批準的新材料、生物、航天航空、新能源、機電一體化以及省電子信息產(chǎn)業(yè)園等高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以園區(qū)為平臺和載體，積極承接國際及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進一批“兩型”產(chǎn)業(yè)項目。
　　
　　切實增強自主創(chuàng)新能力。著力強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，重點支持“雙百”工程企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)開展自主創(chuàng)新。加快重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、裝備研制，重點突破鋼鐵、有色、工程機械、汽車、軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群關(guān)鍵共性技術(shù)。有效整合產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新資源，支持企業(yè)與高校、科研院所深化科技合作，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。積極支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢技術(shù)轉(zhuǎn)化為國家標準或國際標準。培育科技創(chuàng)新企業(yè)孵化器，建設(shè)高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中試基地。完善科技創(chuàng)新機制，鼓勵以科技成果、專利技術(shù)等入股創(chuàng)辦科技型企業(yè)。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加強創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍建設(shè)，加快創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，大力引進國際一流的創(chuàng)新和企業(yè)管理人才，進一步優(yōu)化創(chuàng)新型企業(yè)家的成長環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)家勇于創(chuàng)新、積極創(chuàng)業(yè)的激情和潛力，打造湘商品牌。
　　
　　狠抓節(jié)能減排。嚴格實行問責(zé)制和一票否決制，加強對減排項目的跟蹤督辦和目標考核。提高鋼鐵、有色、電力、石油加工、化工、建材等6大高耗能行業(yè)的能效水平。實施節(jié)能減排科技創(chuàng)新，加強節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究推廣。堅決杜絕高耗能、高污染、高排放、低效益項目，抓好節(jié)能減排示范項目。依法大力推進建筑節(jié)能、交通節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。
　　
　　加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)
　　
　　穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。嚴守耕地底線，防止耕地拋荒，穩(wěn)定播種面積，依靠科技提高糧食品質(zhì)、單產(chǎn)水平和復(fù)種指數(shù)，擴大雙季稻種植。抓緊落實我省新增糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)實施大型商品糧基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和“種三產(chǎn)四豐產(chǎn)工程”，努力確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。
　　
　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，推進高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展生豬等養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展油菜、油茶等產(chǎn)業(yè)，加強集種植、養(yǎng)殖、加工、生產(chǎn)、休閑于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育一批年銷售收入過50億、100億元的加工龍頭企業(yè)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，抓好雜交水稻境外推廣。
　　
　　扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，加強洞庭湖和湘、資、沅、澧四水治理，抓好病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，引導(dǎo)支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等項目建設(shè)。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施，進一步提升山洪地質(zhì)災(zāi)害防御能力。繼續(xù)實施新農(nóng)村建設(shè)“千村示范”工程，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。
　　
　　不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。堅持把穩(wěn)定增加農(nóng)民收入作為今年農(nóng)村工作的重點，認真落實國家提高糧食最低收購價格，完善農(nóng)資綜合直補和良種、農(nóng)機具補貼標準等政策。加大農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)力度，實施科技入戶工程，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村科技致富帶頭人。提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。大力發(fā)展建筑等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。鼓勵有技術(shù)、有資金、懂管理的返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極自主創(chuàng)業(yè)。
　　
　　穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。嚴守耕地底線，防止耕地拋荒，穩(wěn)定播種面積，依靠科技提高糧食品質(zhì)、單產(chǎn)水平和復(fù)種指數(shù)，擴大雙季稻種植。抓緊落實我省新增糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)實施大型商品糧基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和“種三產(chǎn)四豐產(chǎn)工程”，努力確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。
　　
　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，推進高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展生豬等養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展油菜、油茶等產(chǎn)業(yè)，加強集種植、養(yǎng)殖、加工、生產(chǎn)、休閑于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育一批年銷售收入過50億、100億元的加工龍頭企業(yè)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，抓好雜交水稻境外推廣。
　　
　　扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，加強洞庭湖和湘、資、沅、澧四水治理，抓好病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，引導(dǎo)支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等項目建設(shè)。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施，進一步提升山洪地質(zhì)災(zāi)害防御能力。繼續(xù)實施新農(nóng)村建設(shè)“千村示范”工程，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。
　　
　　不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。堅持把穩(wěn)定增加農(nóng)民收入作為今年農(nóng)村工作的重點，認真落實國家提高糧食最低收購價格，完善農(nóng)資綜合直補和良種、農(nóng)機具補貼標準等政策。加大農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)力度，實施科技入戶工程，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村科技致富帶頭人。提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。大力發(fā)展建筑等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。鼓勵有技術(shù)、有資金、懂管理的返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極自主創(chuàng)業(yè)。
　　
　　切實推進長株潭城市群“兩型社會”
　　
　　綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)
　　
　　全面實施試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃。充分發(fā)揮長株潭三市在全省的核心增長極作用，全面啟動以“兩型”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程、綜合交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施工程、湘江治理為重點的生態(tài)修復(fù)工程、城鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程、創(chuàng)新為核心的示范區(qū)建設(shè)工程，確保取得突破性進展。著力推進區(qū)域布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場體系、社會發(fā)展等六個一體化進程，加大三市共建項目建設(shè)力度，盡快開工建設(shè)城際輕軌、長沙地鐵和一批城際干道項目，推進湘江長沙綜合樞紐建設(shè)，啟動湘江風(fēng)光帶建設(shè)二期工程，統(tǒng)籌建設(shè)長株潭組合港和岳陽港，加快長株潭通信并網(wǎng)同號升位等一體化實施進度，積極推進大河西等五個示范區(qū)建設(shè)。抓緊啟動長沙梅溪湖創(chuàng)新科技園建設(shè)。
　　
　　全面啟動“兩型社會”綜合配套改革。抓緊制定試驗區(qū)改革建設(shè)行動計劃，完善專項改革試驗方案，力爭在資源節(jié)約、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、土地管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)啟動實施一批重大改革，配套推進財稅、金融、對外開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和行政管理體制等改革。
　　
　　以試驗區(qū)綜合配套改革帶動全省“兩型社會”建設(shè)。一是提高資源集約利用水平。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，加大閑置土地清理處置，強化執(zhí)法監(jiān)管，促進建設(shè)用地優(yōu)化配置和高效利用。加強水資源的節(jié)約、保護和統(tǒng)一管理。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。繼續(xù)開展株冶、智成化工等國家循環(huán)經(jīng)濟試點，提高工業(yè)廢物綜合利用和再生資源循環(huán)利用水平，重點在鋼鐵、有色、造紙、紡織、化工、建材等行業(yè)推廣清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。三是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點培育和引進環(huán)保骨干企業(yè)，推行環(huán)境污染治理的企業(yè)化、市場化和社會化運營。四是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。認真實施湘江流域水污染整治方案，加快實施全省城鎮(zhèn)生活污水處理三年行動計劃，完成設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施建設(shè)。加強重要生態(tài)功能區(qū)保護，繼續(xù)搞好植樹造林、封山育林，鞏固退耕還林、退田還湖成果，加強水土流失治理，保護森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)。大力倡導(dǎo)綠色消費模式，促進生態(tài)文明建設(shè)。
　　
　　統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　提升中心城市帶動區(qū)域發(fā)展。改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進新型城市化步伐，堅持以長株潭城市群為核心、市州中心城市為重點、縣城和中心鎮(zhèn)為依托，建設(shè)“3+5”城市群，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的城市發(fā)展格局。依托湘南三市毗鄰沿海和岳陽城陵磯港通江達海，聯(lián)通“珠三角”、“長三角”，加快建立開放型城市產(chǎn)業(yè)體系。著力完善城市公共交通體系，加強市政公用設(shè)施建設(shè)，形成多層次多功能的城市公共服務(wù)設(shè)施體系。完善城鎮(zhèn)管理體制，促進城市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
　　
　　進一步增強縣域經(jīng)濟活力。著力打造一批全國“百強縣”、“千強鎮(zhèn)”，增強縣城及中心鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的帶動力。堅持立足縣域優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升縣域工業(yè)園區(qū)，培育壯大縣域支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)經(jīng)濟強縣步伐，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。
　　
　　繼續(xù)推進湘西特別是貧困地區(qū)開發(fā)。加快湘西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，推進第二輪175個省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)、庫區(qū)發(fā)展。
　　
　　堅定不移地推進改革開放
　　
　　繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。運用兼并、收購、劃撥等多種方式，推動資源、人才、技術(shù)等要素向具有比較優(yōu)勢的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)集中，向具有較強核心競爭力的大公司、大集團集中。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，逐步實現(xiàn)監(jiān)管向企業(yè)戰(zhàn)略管理、風(fēng)險控制、產(chǎn)權(quán)代表管理轉(zhuǎn)變。
　　
　　完善財稅、金融和投融資體制。積極做好增值稅轉(zhuǎn)型改革。完善省以下財政體制，積極探索財政省直管縣試點。深化預(yù)算制度和部門預(yù)算改革，完善國庫管理制度，擴大政府采購范圍和規(guī)模。繼續(xù)深化投融資體制改革，簡化政府投資審批程序，大力推行公示制、專家評議制和代建制管理。做大做強農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行，積極推進城市商業(yè)銀行改革重組為區(qū)域性商業(yè)銀行，大力引進外資銀行、股份制商業(yè)銀行、私募基金。繼續(xù)推動銀企合作，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴大有效信貸投入。鼓勵上市公司實施債券融資，發(fā)展技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)、土地等要素市場，提高資源配置效率。
　　
　　大力推進農(nóng)村制度改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)職能。規(guī)范農(nóng)村土地管理，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能、農(nóng)村宅基地制度和征地制度。推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，努力解決農(nóng)村貸款難問題。
　　
　　加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)。鼓勵有實力的非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改造重組，允許非公有資本進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域;重點扶持自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)容量大的非公有制企業(yè)，加大信貸和財稅等方面的支持力度，實施全民創(chuàng)業(yè)計劃，完善創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，重點建設(shè)好30個創(chuàng)業(yè)示范基地，健全綜合服務(wù)體系，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險化解機制。建立扶持發(fā)展中小企業(yè)的服務(wù)體系，切實解決中小企業(yè)融資難問題。
　　
　　更加積極推進對外開放。重點抓好郴州、岳陽、益陽、永州4個重點承接地和一批重點承接縣、試點縣、承接園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。進一步加強與央企合作，力爭引進一批高新技術(shù)、新型能源項目。積極參與泛珠三角、中部六省經(jīng)濟技術(shù)合作，充分利用長三角、北部灣等國際化平臺，融入世界市場。認真辦好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“港洽周”、2009年湘商大會、第五屆湘臺經(jīng)貿(mào)交流合作等重大活動。優(yōu)化投資環(huán)境，加快鐵海、江海、陸空聯(lián)運和“五定班列”等配套設(shè)施建設(shè)。加強進出口特殊監(jiān)管平臺建設(shè)，爭取郴州出口加工區(qū)疊加保稅物流功能，長沙、岳陽獲批國家出口加工區(qū)。積極穩(wěn)妥實施“走出去”戰(zhàn)略，重點支持工程機械、軌道交通、有色冶金、文化傳媒等優(yōu)勢企業(yè)參與國際競爭與合作，培育更多本土跨國公司和國際品牌。
　　
　　大力推進以改善民生
　　
　　為重點的社會建設(shè)
　　
　　繼續(xù)開展為民辦實事。今年全省安排資金350億元，在就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、棚戶區(qū)改造、道路暢通、環(huán)境治理、河塘清淤等方面著力實施一批民生工程。
　　
　　實施更加積極的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)實行城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零，幫助農(nóng)村零就業(yè)家庭、貧困家庭和被征地農(nóng)民家庭至少有一名適齡勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵重點工程吸納城鎮(zhèn)未就業(yè)退役人員、關(guān)閉破產(chǎn)獨立工礦區(qū)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)問題，鼓勵和引導(dǎo)他們面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)。采取減免稅收、提供資金技術(shù)支持以及提高職業(yè)培訓(xùn)補貼等措施，促進更多勞動力實現(xiàn)自我就業(yè)。
　　
　　加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加快推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，全面解決全省國有困難企業(yè)、參加基本養(yǎng)老保險集體企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的80萬退休退養(yǎng)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險金。積極開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，加快出臺農(nóng)民工和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的具體實施辦法，將省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工和被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險范圍。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)體系，全面推進農(nóng)村低保制度的實施，加強敬老院建設(shè)，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。
　　
　　堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持實施教育強省戰(zhàn)略，進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推動公共教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，加快合格學(xué)校建設(shè)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力推進特殊教育學(xué)校新建、改擴建工程和中小學(xué)校舍改造安全工程。加強城市義務(wù)教育設(shè)施配套建設(shè)，保障城市適齡兒童和進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。深入實施高等教育質(zhì)量工程，加快建設(shè)一批重點學(xué)科和特色專業(yè)。把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置，重點加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動校企合作，重點發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。積極推進終身教育體系建設(shè)。
　　
　　繼續(xù)完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和重點中醫(yī)院建設(shè)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，今年將參合農(nóng)民的補助標準提高到每人80元。健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，推動優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源流向社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平，降低出生人口缺陷率，提高出生人口質(zhì)量，治理出生人口性別比偏高等問題。
　　
　　著力推進文化建設(shè)。重點加強社會主義核心價值體系建設(shè)，大力發(fā)展和諧文化。提高湖湘文化軟實力，加強對外文化交流，打造文化品牌。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升壯大動漫產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。突出抓好公共文化服務(wù)和文化市場體系建設(shè)，大力發(fā)展體育事業(yè)，積極開展群眾性體育運動。
　　
　　努力營造和諧社會環(huán)境。深入開展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。不斷夯實社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作。嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大對重點工程、交通運輸、煙花爆竹、危險化學(xué)品、特種設(shè)備等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全和消防監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。
　　
　　全面推進國防現(xiàn)代化建設(shè)。抓好國防動員、人民防空和民兵預(yù)備役工作。廣泛開展國防教育。認真落實軍人優(yōu)待撫恤政策，深入開展雙擁共建活動。
　　
　　全面加強
　　
　　政府自身建設(shè)
　　
　　推進依法行政，加強民主法制建設(shè)。擴大基層民主，完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。建立健全重大決策的規(guī)則和程序，嚴格按照行政程序規(guī)定行使職權(quán)、履行職責(zé)，加強和改進政府立法、行政執(zhí)法、層級監(jiān)督、行政復(fù)議、規(guī)范性文件管理等政府法制工作。完善行政監(jiān)督機制，實行重大項目審批制、公示制和責(zé)任追究制，健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強行政監(jiān)察和審計工作。
　　
　　轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步削減行政審批事項，規(guī)范行政審批行為。堅持政企、政資、政事、政社分開，政府與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織分開，切實加強和改善市場監(jiān)管，維護社會公正和秩序。
　　
　　創(chuàng)新政府管理，著力提高行政效能。積極開展政府工作績效評估，規(guī)范和優(yōu)化辦事程序，提高行政效率，降低行政成本。大力發(fā)展電子政務(wù)，加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，開展網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù)。加強公共應(yīng)急體系建設(shè)，提高保障公共安全、處置突發(fā)事件和應(yīng)對特大自然災(zāi)害的能力。
　　
　　切實改進作風(fēng)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。建立科學(xué)的政府信息公開機制，全面清理行政審核職權(quán)，完善行政決策規(guī)則和程序，推行審計結(jié)果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強對工程招投標、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)的監(jiān)督。不斷改善法制環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，大力整治部門和行業(yè)不正之風(fēng)，努力營造公正、公開、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，增強環(huán)境競爭力。
　　
　　堅持執(zhí)政為民，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。發(fā)揚艱苦奮斗精神，增強公仆意識和宗旨意識，嚴格控制一般性支出，行政支出實行零增長，削減公務(wù)購車和出國（境）經(jīng)費；堅持為民、務(wù)實、清廉，加強廉政建設(shè)，全面落實廉政責(zé)任制。